这是神州大地一道亮丽的风景线，没有李培福，谁敢在当时的特殊环境下实行包工制？没有李培福，谁敢大张旗鼓地进行“大包干”？十年后的生产制度改革，在景泰大地上悄然提前实行了，这是李培福的魄力与胆识，也是“面向群众”的再次验证。
建材零星被盗的问题，工期缓慢的问题，工程全面展开导致施工管理人员不足的问题，民工补助费不公平的问题，一边搞工程一边建家园的“又治坡又治窝”的矛盾问题，深深困扰着李培福。
由于分工不同，有些社队劳动量大，有些社队劳动量小，可一个劳动日的补助是一样的，这种补助方式，短期内改善了民工的生活，调动了民工的积极性，加快了工程建设进度。可时间一长，各社队有了比较，发现了不公平现象，自然，出现了一些消极怠工的情况，出工不出力，生产队劳动的“大锅饭”作风带到了工程上，“上工一窝蜂，收工一溜风”；“农业社的活，慢慢磨，干得快了划不着”；“拄着铁锨把，眼皮就打架；擦了铁锨头，就往窝铺上溜”。所谓“财不患寡而患不均”，民工中出现这种情况是正常的，是人性本然，问题出在劳动报酬的分配上。
“治坡治窝”也发生了矛盾冲突，“坡”是大家的，甚至是别人的，“窝”是自己的，治好了谁也拿不走。所以，工程团职工中，部分人心思用在“治窝”上，瞅空子鼓捣自己的“窝”，对“坡”的感情远远没有对“窝”的感情深，“坡”上混工资，“窝”里过日子。这也不奇怪，职工生活本来就相当困难，还不允许自己改善改善？还是说明同工不同酬。
指挥部后勤建材管理摊子大，铺得开，谁能一天二十四个小时眼巴巴地盯着材料？如果能发动群众，调动群众的积极性，把工程建材当成自己的财物，那么，从群众眼中偷东西，除非是神偷，一般人是没那个本事的。
不行，要解决这些问题！
李培福召开指挥部党委扩大会议，会上一一摆出了这些问题，要大家讨论，拿出解决的办法。
有人主张开展运动，抓典型，开批判会，团结工农兵，高举“阶级斗争”这面旗帜，运动中要速度，斗争中出成果。
有人提出纯洁管理队伍，把管理队伍中的“五类分子”及其接班人清除出去，吸收一批根正苗红思想过硬的人员进入管理层，向管理要速度，在管理中出成果。
贺建山认为，这些问题的出现，主要是责任不明确，要分片分点分部门落实责任，只要责任到头，这些问题可以迎刃而解……
李培福眼睛一亮，追问贺建山：“老贺，怎么才能责任到头？”
“这个，我还没想好，大家继续讨论，继续讨论。”
而这时，会场反而沉默了，大家都不讨论了。
几乎在场的所有人都知道，贺建山所说的责任到头，实际就是承包制，是刘少奇曾经实行的“三自一包，四大自由”，当时正在风头上，全国批判刘少奇及其“资产阶级路线”，此时讨论包工制，岂不是引火烧身吗？
其实，“三自一包”的部分路线，农村许多生产队一直在走，就是实行包工制。比如，生产队翻粪，一堆粪，如果实行开工制，调十个全劳力社员，十天还干不完，总计工分150个到200个；如果实行包工制，承包给某一家，则只给30个工，有人会抢着干，并且干的时间短，三五天就能干完，而且质量还好。再比如，收田时，黄田不等人，那是一个抢时间、抢速度的活儿，所谓“龙口夺食”，来不得半点马虎。但是，如果实行开工制，有人才不管什么“龙口虎口”的，几十个人巴掌大的一片地，半天了还收不完，急得队长跟着屁股督促，还是无济于事，因为一下子干完了，就没地方挣工分了；如果实行包工制，则同样的工分收完的田，速度要快十倍以上。所以绝大多数生产队收黄田，都采用包工制，为的是辛辛苦苦得来的相当金贵的口粮不要给糟蹋了。
李培福看看沉默的会场，没再接贺建山的话茬，说：“我看，要解决这些问题，唯一的办法是实行包工制……”
会场静得出奇，但不是死一般的静，而是肃静，人们生怕漏听了一个字。
“现在，泵站、渡槽、隧洞等重点工程均已基本完成，渠道开挖衬砌、道路整修、平田整地等工程，都可以实行包工制，包工、包料、包工期、包质量，特别是渠道的开挖衬砌，这‘四包’到底，严把质量关，一旦返工，就要给予‘四赔’处罚，赔工、赔料、赔工期、赔质量……”
下面发出了会心的笑声，人们心里说，李主任，李指挥，您就放心吧，不会返工的，真要返了工，赔工、赔料能行，赔工期、赔质量恐怕就不可能了，谁敢赔，谁能赔得起？
“这样有几大好处，一是加快工程建设速度，保证七一年‘国庆’上水的目标顺利实现；二是便于管理材料，保证工程建材不再流失；三是取消民工补助，节约资金；四是增加了民工收入，可调动他们的积极性；五是我们的管理人员可以睡个安稳觉；六是……六是……”
人们哈哈哈大笑了起来，再没有听清楚李培福的“六”是什么。
会后，各工点组织人马，分头实施大包干，人们的积极性被充分调动起来了，工程速度空前加快了，建设场面热火朝天而秩序井然了。
这是神州大地一道亮丽的风景线，没有李培福，谁敢在当时的特殊环境下实行包工制？没有李培福，谁敢大张旗鼓地进行“大包干”？十年后的生产制度改革，在景泰大地上悄然提前实行了，这是李培福的魄力与胆识，也是“面向群众”的再次验证，“面向群众”四个字，无异于一把锋利的尚方宝剑，斩开了一条生动活泼的建设之路。