书城经济丝路铜城:白银(亚欧大陆桥系列丛书)
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第33章 附:中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议(1)

(1999年11月5日中共白银市第四届四次全委会议通过)

在世纪之交的重要历史时期,以江泽民同志为核心的党中央作出了加快中西部地区发展、特别是实施西部大开发的战略决策。为了抓住这一历史机遇,积极主动地对接西部大开发的战略措施,按照建立社会主义市场经济体制的新要求、国内外市场需求的新变化、对外开放的新环境和白银市情变化的新特点,市委在反复研究论证的基础上,提出白银市经济发展战略的建议。

一、总体战略、思路和目标

白银市实行市管县的体制。目前,农村人口占总人口的77.1%,城市创造的国内生产总值占全市的63.4%,“二元”经济结构表现突出。因此,我们要着眼于区域经济社会协调发展和加速城乡一体化进程,在白银今后的经济发展中,坚持以工业经济的发展带动农业经济的发展,以城市经济的发展带动农村经济的发展,实施持续加赶超、渐进加跨越的可持续发展赶超战略。总体思路是:紧紧抓住西部大开发的历史机遇,发挥区域比较优势,发展特色经济,做到一个“稳定”、两个“优先”、三个“加速”。即:稳定农业基础地位,大力改善生态环境,加快农业产业化、市场化、现代化进程;优先发展基础设施,优先发展科技教育;加速工业主导产业、新兴产业和高新技术产业的改造提高和培育发展,加速经济结构、产业结构和产品结构的调整优化,加速市场体系、市场功能和市场环境的配套完善。总的目标是:力争到2000年实现人均国内生产总值比1980年翻两番,到2010年人均国内生产总值在2000年基础上再翻番的目标提前两年实现,到2015年,在全面实现小康的基础上,80%以上的城镇人口和50%以上的农村人口达到宽裕型小康,实现全市经济社会全面发展。

二、积极推进资源型产业向多元主导型产业的转变,大力发展城市经济

白银市是随着资源的开发而形成的资源性工矿基地型城市,随着社会主义市场经济体制的建立和可利用资源的减少,白银城市经济的发展面临着投资短缺、生产成本上升、效益下降、债务包袱重、结构调整难度大、发展后劲不足等问题的严峻挑战。为了实现白银城市经济的振兴和可持续发展,必须把体制与经济发展有机结合起来,以市场为导向,加大产业结构调整力度,促使经济发展由资源型向技术型转变,走出一条良性循环整体发展的路子。为此,在城市经济工作中要实施“两块三维”发展战略。“两块”是重点要加快白银区、平川区的建设和发展;“三维”即强化横向经济联系、促进纵向经济辐射、推动产业深度开发。实施“两块三维”发展战略,从总体上说,就是要顺应西部大开发的国家战略转移趋势,按照国家产业政策和市场导向,以白银、平川两区现已形成的工业为基础,通过横向联合、纵向辐射和深度开发三条途径,力求拓展市场空间,赢得新的发展机会,实现生产要素的最佳配置,挖掘潜在的生产能力,培育新的经济增长点,取得最大的经济效益,形成多层次、宽领域、全方位、多元主导型的城市经济格局。

白银区和平川区“两块”是城市经济的主要载体,在全市区域经济发展中举足轻重。因此,在西部大开发中,要把两区作为开发重点,把开发小区作为突破口,把加强和完善基础设施作为切入点,并把内涵式的改造与外延式的扩张相结合,加快产业结构优化升级,促进资源转换,逐步扩大城镇、城市规模,使其成为地区性的经济增长中心。

“强化横向经济联系”,其核心是借力发展。具体就是“四靠四带”,即向兰州中心城市靠拢,带动白银的开放开发;向大的企业集团和大中型企业靠拢,带动地方经济的发展;向上市公司靠拢,带动增量资本的优化配置;向大专院校和科研院所靠拢,带动技术进步和产业升级。

“促进纵向经济辐射”,就是深入认识市管县城市的梯级发展态势,运用块一带一群密切结合的城市、城镇空间分布网络带动经济发展。“块”是发展白银区、平川区两大块。“带”是要将境内铁路、公路、河流沿线看作全市区域经济发展的生命线,将中心城市、县城、开发小区、小城镇沟通连接,融为一体,进而发展有特色的经济带条和带片。重点发展沿黄河地区、包兰铁路和白宝铁路沿线、公路沿线三个开发地带。“群”是有计划、有重点地发展小城镇和小集镇,形成一定规模的城乡区域经济网络和乡镇企业相对密集区,不断提高城市化水平。

“推动产业深度开发”,就是要在推进国有企业战略性改组的同时,逐步建立起较高层次的技术开发结构,加快工业结构的优化升级和主导产业的深度开发。对仍具有一定资源优势和发展前景的产业,如能源工业、建材工业、化学工业和食品工业等主导产业,要加大科技投入,延长产业链和产品链,通过改造升级和深度开发提高效益;对逐渐减少资源优势和资源在外(市外、省外)的产业以及传统产业,如有色金属工业、机械工业等,要注重用高新技术进行改造,推进高新技术产业化和传统产业高新技术化,逐渐形成新的替代产业和实现产业升级;要通过发挥产业先行优势、挖掘资源优势和组合再造优势,发展特色产品、特色产业,形成特色经济,培育新的经济增长源和增长点。

城市经济工作,从近期发展和中长期建设来看,要在资金投入、结构调整、市场拓展、效益提高、环境改善等方面有大的突破。工作重点是:

1、加快国有企业改革发展的步伐。国有大中型企业相对集中,是白银的一大优势。国有大中型企业发展了,就会带动区域经济的发展;国有大中型企业的效益提高了,就会增强地方的经济实力。搞活国有大中型企业,是我们城市经济工作的重中之重,也是一个长期的战略任务。要按照党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神,继续坚持“三不三互”原则,牢固树立服务意识,积极为国企改革和发展创造良好的环境,帮助企业解决面临的突出问题,实现改革和脱因的三年目标。重点是协助搞好结构调整、债转股、贴息技改、提高直接融资比重、下岗再就业和社会保障等工作,减轻冗员、债务和办社会三大历史负担。支持国有大中型企业实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、联合,进行资产重组和结构调整,加快产权制度改革,建立和完善现代企业制度。同时,要进一步放开搞活国有中小企业。对已进行了改组、改制的企业,要按照“总结、完善、深化”的思路,扶持搞好结构调整、技术改造和新产品开发,逐步向“专、精、特、新”的方向发展,引导企业转换经营机制,按照新章程的机制运作。帮助小企业同大企业建立密切的协作关系,实施以大带小,以强带弱,互惠互利,优势互补。

2.加快支柱产业改造提高的步伐。要顺应国家宏观政策的调整和变化,多方争取、筹集资金,积极采用高新技术成果,加大技术创新的力度,带动整个产品结构升级。有色金属工业要抓好新项目的达产达标和老系统的技术改造。化学工业要利用现有技术装备,开发高分子聚合物和精细化工及化学药品。能源工业要加大科技含量,提高煤炭生产的机械化水平和电力工业的现代化水平。机械工业要重点发展新型电线电缆及电子专用设备、材料和元器件,加快机电一体化步伐。建材工业要重视水泥、陶瓷、石膏等建筑建材的晋等升级,发展轻质、防腐、高强度、多功能的建筑装饰新产品。轻纺工业要大力发展以农副产品加工增值为主的地毯、毛纺、食品、饮料、饲料工业,研究开发新型保健食品、方便食品和出口创汇产品,要加强棉、毛纺织和针织产品的综合系列开发。总之,要通过技术改造和结构调整,巩固提高优势产业的主导地位,把潜在的经济优势真正变成现实的经济优势,加快发展具有白银特色的工业体系。

3.加快第三产业和非公有制经济发展壮大的步伐。要立足于为企业生产和居民生活提供全方位、多领域的服务,在巩固提高商业批发零售、餐饮娱乐、金融保险、交通运输等传统行业的同时,拓宽发展领域,重点推进中介服务、信息咨询、邮电通讯、旅游、家政服务、社区服务、非义务教育、医疗保健、房地产开发的产业化,创造更多的就业机会,培育新的经济增长点。要创造良好的政治环境、政策环境、社会环境、舆论环境和法制环境,鼓励和引导个体、私营等非公有制经济快速发展,并逐步向生产型、科技型、外向型方向转变。对年销售收入500万元以上的个体私营企业纳入市经贸委的宏观调控范围,在信贷、运输、电力、人才等生产要素的配置上给予大力支持。同时,还要大力发展股份制、合作制、中外合资等多种所有制,充分发挥区域内大中型企业集中,技术、人才、资源聚集的优势,加快以“一厂两制”为主的城市集体经济的发展。