圣人无常心，以百姓心为心。善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信。圣人在天下，歙歙焉，为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。
歙歙：（1）无所偏执貌。王弼注：“圣人之于天下，歙歙焉，心无所主也。”一说，危惧貌。陆德明释文：“歙歙，一本作‘惵惵’。河上本作‘惔’。顾云：危惧貌。简文云：河上公作‘怵’。”（2）投合貌，朋比为奸貌。《汉书·刘向传》：“众小在位而从邪议，歙歙相是而背君子”。
圣人处事往往不掺杂任何的个人好恶，唯一的原则就是遵从大道。尊重物性，以百姓的总体利益为出发点，悉察他们的需求，满足他们的愿望。从不因为对象是“善者”还是“不善者”，是“信者”还是“不信者”，而影响自己的准则。保持清净无为的状态，充分相信并且大胆地任用他人，使他们从不善和不信逐渐转变为善之，信之。
百姓都有其各自关注的目标，目之所视，耳之所闻，心之所想，往往各不相同。圣人对待百姓，就像母亲对待孩子一样，不管他们的根器、品性如何，都能设身处地地为他们着想，公平合理地处置他们的诉求，保障他们的利益。唯有圣人，才能做到浑然无我，兼容包胥，涵养天下。