书城社科百弊放言
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第20章 弊政丛生的旧时税务 (3)

各税所处,除专做居间生意的牙行外,还有一种包揽税收之人。此种人或是当地的地痞,或是已经失业的下级税吏。凡遇客商货船未被船户或牙行所包时,此辈即向前兜揽承包。如商户不察,托其代包,便落入他们的圈套之中。如税所与此辈暗通声气,他们就会从中渔利。如税所恶其包揽,令商家加倍报税,他们就会怂恿商户绕关偷逃,而其自己却做眼线向税所密告。商户被税所抓获后,难逃罚办,而此辈却可照例得到赏金。行商之人,对此辈不可不防。

22、罚款

各税所抓获偷漏税款,越关逃走的货船后,若船主知机识窍,情愿认少数罚款,且不要税票,税所便会对其处以四五倍的罚款,然后即行释放。若船主与税所对抗,拒不认罪,税所就会令人将船主看押起来,延迟其行程,何时其人情愿认十倍八倍的罚金,并不索税票付时方告了事。

23、誓区

警区与税所有极为密切的关系,有互相利用的目的。警区借税所为发财之捷径,税所恃警区为压制商民之武器。税所若将偷漏税款之人送到警区,警察们对其始则百般威吓哄骗,继则搁置不理。而商家均有货在船,资本颇巨,时间一长,谁不虑货物有关,何况偷漏税款,本是亏心之事,自作自受,只有自认晦气,老实认罚而已。

24、移交

凡税所新到任之税务委员,因对各项税务弊端不甚熟悉,所以均交给前任之司巡办理。俟过一两个月,各方面情况熟悉后,再找个借口将前任之司巡开除,换成自己的亲信。至于前任移交下来的“小比较”的底册,新任委员虽明知其随意浮升,却也并不声张。待其再交下任时,仍旧如前办理。

25、开支

司巡以下税务人员的薪金,按照规定,应由各税所所长跑,(委员)依额定数目发给。然而委员们因司巡等既有“下票”及“船关钱”之类收入,故将此项开支纳入私事宜,却命各分所司巡等自筹收入。各司巡则因既无薪金领取,更有了舞弊的借口,即使被委员诘责,司巡们亦可以无收入不能空腹从公之词答对。而税务委员们则因已将司巡之应得收入纳入己之腰包,所以只要各分所将“小比较”之数缴足,对于其他弊端,亦不好过多过问。

通过以上所述,可知厘税之积弊甚深,非一时所能改革。若要清除,财政当局须先做出表率,任人唯贤,对各级税务人员要加强考核,善则提职加薪,永远留任,劣则严加惩办,永不再用。若人存希望长久之心,又有优厚的薪金养廉,谁又肯冒以身试法的风险,去营私舞弊呢?

二、盐务之弊事丑闻

大自然赐予人类的盐,为中国的当权者带来了极大的利益。自汉代的刘晏推行榷盐之法以来,盐务便与田赋并重,成为国家的最大宗收入之一。物久生蠹,法久生弊,到了民国时期,盐务中产生了许多弊端,使其虽有官盐之名,但实际上并无涓滴归公,全都中饱了个人的私囊。为便于读者详细了解此中弊端,现分章叙述如下。

1、盐务通弊

1、小税票

盐税是国家的一项大宗收入。为郑重国家税务,有关法律规定,所有的税票,均由财政部统一颁发给全国各地的主管机关。开始时,盐务人员还能遵照上述法律施行,但时间一长,一些贪婪的官吏苦其束缚,便往往巧立名目,另外印行一些小税票,以便上下其手。当权者如不能及时察觉此弊,就会使部颁的税票等同废纸,起不到其应起的作用,国家收入,也会因此受到较大影响。

2、发帖

如果茶盐商准备开店售盐,必须向有关部门申请领取官帖(即今日之执照),否则,便会以售私盐罪论处。盐店的大小不等,官帖的价格亦有不同,本应严格按照规定的数目收费,不应该多取分文。然而,有关人员为了牟取私利,往往欺侮商民,不但加倍收取官帖之费,还要加收许多额外的杂费。

3、高抬盐价

一些不法盐商为获取高利,常囤积居奇,害人不浅。而国家盐务机关,则负有使人民平价吃盐的责任。因此,当地的盐价,均由盐务部门制定,不准他人随意高抬。但是,不法盐商同不肖官吏,往往串通一气,狼狈为奸,盐商向官吏行贿,官吏便任由盐商垄断高价,至于普通百姓,则只好听其宰割了。

4、以多报少

此项弊端,种类不一。或是存根与盐票上的数目不符;或是过秤时有意轻报其重量;或是不给票而半课其税;或是一票两用;或是月日倒填。总之,玩弄花样,以多报少,其目的,不过是慷国家之慨,而饱一己之私囊而已。

2、盐务官吏之弊

1、主管人员

盐运司总揽一省或数省的盐务。在前若干年,盐运司主管人员每年均有十万元左右的收入。凡有新任官员到职,除可得其部属的照例孝敬外,大盐商们也必有供奉。以求得其欢心。自从将盐税抵押给外国人后,国家另外成立了稽核所,使其势力有所分散,其收入也较以前略有所减。主管人员为弥补其损失,或借寿诞节日以聚敛钱财,或巧立名目以索取规费,总之,舞弊的花样层出不穷。危害极大。

2、缉私人员

统领是缉私人员的主管,其职位略低于盐运司的主管。但武人素来爱钱如命,其每年的收入,除应得的薪饷外,还要吃警兵的空额及部属的贿赂。再如缉私船的租费,实际只需百元左右,但他们都要向上级报销二三百元。此外,一些缉私人员知法犯法,贩卖私盐,又不知有多少钱进了他们的私囊。

3、盐务委员

江苏、浙江两省盐界,有所谓盐务调查员一职,人数多少并无一定,每年由司署委任,派往各处查看盐场的产量,并检查税收情况。此等人员,大多无孔不入,唯利是图,除每月在运署支领薪水及旅差费外,凡到一处,皆以各种名目索贿。若该处能遂其愿,便敷衍了事,否则就任意吹毛求疵。他们每次出巡,多者可得百元以上,少者亦有数十元,在奉之者,固是悖入悖出,而取之者,乃予取予求,至于“调查”二字,则只不过是虚应其名而已。

4、收税人员

收税人员,包括催、运、督、销等局局长及收税知事与收税员等。此类人员,与盐商最为接近。凡有盐商欲设厂、请帖、包税、运销时,必须用金钱来开道,方可与之联络,并达到目的。收税官由外国人委派,声势显赫,各盐场行政人员,为实现个人目的,纷纷奔走其门,以求如愿。

5、查验员及巡丁

收税机关为了杜绝偷、漏税款的情况发生,在各处道路的咽喉地点,皆派有查验员及巡丁驻守查票,以防盐贩越逃。然而此类人员,遇有盐贩过境时,常常对其百般刁难,敲诈勒索。若盐贩向其纳贿,纵然无票,亦可放行,否则,即使盐贩已经完税,也不能轻易过关,不是嫌其重量不符,就是说其地点有误,无非是故意拖延时间,使其逾期获咎。一些狡猾的盐贩,索性不完公税,而只向他们纳以私贿,从而使国家的盐税收入受到很大损失。

3、盐务以外人员之弊

1、议员

议会的议员乃国民的代表,理应为民立言,至于营私舞弊,则更不可为。然而,一些不知自爱的议员,却时常染指于盐务,或为不肖官吏做扩身符,或为不法盐商做说客。如某省曾发生“盐斤加价”一案,全省议员,在当权者的利诱之下,竟提出损害人民利益的议案,甚至一而再,再而三,公然与国民为敌,实在可憎。

2、劣绅

盐务中一些沽名的官吏,亦往往并不忘利,劣绅便是他们所借重的对象。此辈或任劣绅为司事,或聘劣绅为盐董,然后再由劣绅付其干薪。遇到利害关系时,劣绅还会以所谓“公民”的身份出面,发表意见,为虎作伥,这是劣绅对那些贪官的另一用场。

3、盐商

盐商时常与盐务人员串通一气,垄断居奇,牟取私利。而盐务人员从盐商处吸取的贿赂,亦为其收入之大宗。民国二年时,某省盐商欲将客商合办改为官督商运,在公文上只改动两个字,而向掌权者纳贿便达十万元,实在是骇人听闻。其余如伪造账册,匿报产量,偷漏盐税等,各盐行盐贩,均有此弊。

4、盐务丑闻

1、调查员见首不见尾

某省东南地区某县,交通不便,盐务废弛。省盐务机关对该县的调查工作,每年也仅有一两次。一日,省盐务调查员某甲来到该县,县盐务局局长某乙因卧病在床,就委派司员某丙代其接待。某丙与某甲刚寒暄了几句,某乙又把他唤了进去,拿出一百元钱,让他去给某甲做程仪,并向其诉一诉本县的清苦状况。不料某丙因初入宦途,即怕羞,又怕丢面子,且不善辞令,与某甲说话之时,总是欲言又止。某甲见此情景,误以为该局中人不懂人情世理,于是勃然大怒,不但百般挑剔,还声称该局积弊甚深,省里早有查办的打算,此次派其下来调查,若不能搞个水落石出,绝不罢休。某丙听了某甲的话后,吓得连忙向某乙报告。某乙问明事情经过后,便向某丙取还原款,然后扶病将某甲请入内室密谈,这一番密谈,直谈至夜阑烛尽,犹在叽叽咕咕谈个不休。第二日早晨,待某丙等来上班时,那位省委调查员某甲,已如黄鹤一去不返了。

2、盐警长盗窃旧运票

福建省的盐税,一向都由民间缴款包办,官府中人只是按月征收,各种盐运票券均不能发生效用。某甲在福建省一盐场中任会计时,有位与他关系很好的盐警长,常向其索要每月包税裁下的运票,理由是拿去糊窗户。有时某甲将运票放在桌上,也常常不翼而飞。某甲因此运票无用,所以也不甚留意。一日,邻县查获了一批过期盐,因其运票系某物发出,于是发出公文来要求核实办理。某甲一见这些运票,全都是以前让警长拿去糊窗户以及放在桌上便不翼而飞的旧票,方知自己被那位盐警长所欺骗。

3、价值一元的禀请书

浙江省某县,地滨大海,县内居民大都以制盐为生。因该地较偏僻,场产无法统计,上级部门有鉴于此,决定实行清丈方法,每户发给禀请书一张,并要其填报书上所列的各项内容。由于这种禀请书是为清丈盐场所用,所以并不需要盐民出钱购买。一天,某盐务委员带领数名盐兵,来到某盐场,将乡民聚集在一起后,该委员取出此禀请书说道:“这份禀请书得来十分不易,有了它,就可以将盐场世代相传,而且不再交纳国税。有愿购买者,每份收银一元。限三日内交清,如过期便视同自动放弃。”众盐氏闻听后,信以为真,均争先恐后地来找该委员购买。三日之后,禀请书全部售出,该委员亦带着鼓鼓的腰包离去。

4、增设查验卡之黑幕

有一位盐运局长,贪婪成性,部下所有员役,均与其非亲即故,因此该局长在营私舞弊之时,可以一气呵成。不过他仍有遗憾,那就是盐税票都由中央大部向下颁发,若想从中染指,很是困难。为了弥补这一遗憾,该局长一面以“私盐充斥市场,极需整顿税收”为理由,向上级申请增设查验卡,一面将负责查验的员役,全部换成自己的心腹。从此,凡有盐贩过卡时,查验员即将原票收还,缴到原发票处。而原发票处在填写盐票时,是照盐贩执照上的实数填写,并发给盐贩,但却在存根处留下空白,待验卡原票缴到后,再任意在存根处少填写若干担。如原为一千担,此时则只填一二百担,反正原票已经到手,大可以有恃无恐。但若万一有个把狡猾的盐贩,故弄玄虚,使原票收不回来,那就只好照其原报的数目填写,这样才能做到万无一失。由此可见该局长作弊手段之高明。