【原文】
条教号令是道齐中一事，告示原不可少。然必其事实有关系，须得指出利弊，与众共喻。或劝或戒非托空言，方为有益。若书吏视为故纸，士民目为常谈，抄录旧稿，率意涂饰者，书可不必。非惟省事，亦可积福。每见贴示之处，墙下多有阴沟及安设粪缸溺桶之类，风吹雨打，示纸堕落秽中，亵字造孽，所损正不细耳。
【译文】
发布号令，是把一件事情公布出来，让人知晓，原本是不可缺少的一种手段。但是令不应该随意发布。所要公布的那件事必须是关系重大，且明确指出发布号令的必要性。让老百姓都知道事情的原委，或者劝诫勉励，或者警戒注意，而非满纸空话套话，才会起作用。假如文书官吏把它当成一张没有用途的废纸，缙绅、士子、百姓也把它看成是老生常谈、形式主义，是随随便便涂抹两下的结果，那么张贴告示就没有一点必要。因为这样不仅是省事的办法，也算是为老百姓多造点福。我经常看到贴告示的地方，那墙壁之下，有一条阴沟流着污水，有时甚至还安放着大粪缸和小便桶之类秽浊不堪的东西。所贴告示经雨打风吹之后，就掉落在这些肮脏的东西之内，亵渎了上面的公文和所写的内容，造下了罪孽。这些损失和伤害就不细说了。
【智解】
凡是人类聚集的地方就会自然而然地形成组织体系，人们都会按不同的分工结合成一个团体，各司其职，以一个共同的行为标准作为社会活动的契约，如果这种制度是公正合理的，这样的制度就像润滑剂一样能起到减少社会摩擦的作用，许多矛盾就会避免，如同一架运转顺畅的机器，人类之间的互相争斗减少了就会促进社会的发展，而不公正、不合理的制度则会导致利益的不公平分配，其结果只能是激化得利者与受损害者之间的矛盾，人类社会内耗增加将减缓整个社会的发展步伐，有时甚至会使社会文明短暂地退步。
大到国家，小到社区、企业，制度建设历来是一件关系整个体系存亡优劣的重大问题。因为制度的完善与否关系着秩序的稳定，而秩序是否良好又同组织的兴衰有着紧密的联系。一个纲纪败坏，人心涣散又无规章可循的国家是不会长久的，更谈不上兴旺发达了。假如一个企业如果没有健全合理的制度作为支撑、人人各自为政的话，别说效益，恐怕连生存都是妄想。
制度有这样一个特点，只要你把它树立起来，并且让这种规则滚动起来形成惯性，整个社会就会依照这种规则自动地运转下去，制度的威力就在于此，它具有持续性和自觉性，一旦某种制度形成，人们就很难更改它，这种社会共同遵守的秩序一旦被破坏就很难再形成，而由此引起的后果便是社会混乱，价值体系的崩溃，道德水平下降，国家的解体。直到新的制度体系建立起来，这种情况才会结束。
制度化的这种特点，使得它既可能带来长久的社会效益，也可能带来巨大的危害，而走向哪个道路取决于这种制度的优劣。一个公正、合理，符合社会发展规律的制度一旦树立起来，整个国家都会受益：统治者的更替有章可循，有完善的人才选拔机制，赏罚分明、法律健全。这样的国家，其管理范围的人民会拥有安全感和稳定感，稳定和平的社会环境会促进生产的发展，在此基础上的文化艺术也就兴盛起来。可是制度之剑是双刃的，它可以杀死敌人，但如果使用不当，也可能伤到自己。如果制度不适应社会的实际情况，或者存在这样或那样的不合理因素，比如偏袒某一阶层或集团的利益，损害了另一些人的利益。这样的制度一旦树立起来，造成的危害同良好的制度所能带来的益处是一样大的。制度的不合理将导致社会矛盾的产生、加剧、激化，日积月累当矛盾无法调和时便会天下大乱。
在一种制度当中，最关键的就是资源分配问题，也可以说是所有权归属问题。社会资源是有限的，把这些财富在全社会各阶层各集团中进行分配，关系着这个政权能否统治长久。首先就是最高权力的归属问题，这是几千年来中国历史动荡纷争的一大焦点。古代帝王不但自己富有海内，而且手握生杀予夺的至高权力，“君令臣死，臣不敢不死；父叫子亡，子不敢不亡”，君主可以让一个人在顷刻间富华显贵，也能让这个人立刻家破人亡。君主的财富和权力吸引着无数人舍生忘死地钻营权谋。这是历史发展的动力之一，多少豪杰为了执掌天下而起兵造反，其豪情壮志带给他们以勇气和信心，大多数强大王朝都这样兴起，但是也曾带来过国家的动乱衰亡，历数中国历史，有多少王朝是因为皇位的纷争而引得皇子之间相互残杀，宦官专权，外戚干政，国家的败亡很多都由此而起。所以权力继承问题是制度建设中的重中之重，是整个国家政治体系的核心问题。
我们大而化之，在社区和企业，或者任何人为的组织当中都存在着这样的问题，所以要想让这种制度平稳顺利地发挥作用，就必须建立健全的权力继承制度，在不同的权力主体间形成良性地循环，实现平稳过渡，才能保证长治久安。
另一大问题就是土地、森林、矿产以及人丁等国家财富的所有权的分配，古代的官僚体系占据着大部分的国家资源，对帝王来说，基本原则是谁拥护我谁就能得到利益。打天下者坐天下，把财富分配给对国家建立和治理有功劳的臣子是理所当然的，这样就能够巩固统治集团内部的团结，拉拢那些渴望分得利益的人加入到统治集团中来。由此观之，要想得到众人的支持，并且让这种支持保持下去，就必须让拥护自己的人得到利益，形成利益的共同体，大家休戚相关、同进同退，以利益为纽带结成牢固的联盟。那种把所有的好处都攥在自己手里的做法是很不明智的，以为所有的利益都归自己所有了，占了大便宜，实际上没有其他人的支持与帮助再多的利益也是过眼云烟，现在是在自己手里，转眼就可能归他人所有了。所以让利于人是上上之选。
国家有了健全合理的制度作为根基，就减少了人为因素对于社会秩序的干扰和损害。人治与法治历来是治理国家的左右手，人治的好处就在于富有人情味，在处理事情过程当中感情色彩比较浓，也就比较灵活变通，在中国历史上人治占有很大的比重，但是人治的危害也是巨大的，远远超过了其所能带来的好处。帝王的随心所欲、不遵理法让政治败坏，朝纲涣散，乱臣贼子也多由此起，政府官员徇私枉法、营私舞弊令民众苦不堪言、怨声载道。最终天怒人怨就会官逼民反。人治太多地信赖当权者的道德水平、执政能力，把所有的宝押在少数几个人身上是很危险的，一旦有任何闪失就可能造成巨大的危害。
而制度的建设就能弥补人治的缺陷，有了法律、法规社会就有了行动的指导，什么可以做什么不能做，怎样做是好的怎样做是坏的都有明确的规范，整个国家的活动被纳入到条条框框中去，保证了社会基本生活的公正合理。无论是权力的承接，财富的分配，人才的选拔、刑罚的实施都有章可依，就像把河水都归入河道，就不会造成洪水泛滥成灾一样。无论权力的主体怎样变换更替，都不会对社会生活造成太大的影响，长久的战略方针都能持续地得到实行，不会被人为地中断改变，国家的富强就能实现，制度的力量就在这里显现出来。