2.以“特色站所”为载体，大力弘扬基层先进文化。
根据港航基层站所较多、各站所承担的职责侧重点不尽相同等实际情况，2011年我局在全系统深入开展了“特色站所”创建活动。各基层站所结合本站所实际，通过明确特色站所内涵，提炼特色站所创建主题，制定特色站所创建措施，形成了“一站所、一文化、一特色”。一是提炼切合实际的创建主题。港航系统32个基层站所从最能反映本站所特点和优势方面，提炼出符合实际，与中心工作紧密结合的特色创建主题和创建口号。二是营造人人参与的良好氛围。广泛宣传发动干部职工为创建特色站所出谋划策，激发基层职工投身创建活动的自觉性，形成“人人关心特色站所建设、个个参与特色站所建设”的良好局面。同时在局内网开设“特色站所”专栏交流平台，增进站所之间相互交流学习，形成“特色站所”交流文化。三是建立结对互动机制。一方面局机关处室与基层站所结对，定期到结对站所进行沟通交流、指导工作，帮助基层解决实际困难；另一方面基层站所之间开展“互帮互学结对子”活动，就一体化管理流程等具体工作问题相互探讨取经，达到交流借鉴、促进工作的目的。四是开展形式和内容丰富的创建活动。各站所结合自身实际，围绕创建主题开展形式丰富、主题鲜明的活动。如：之江所开展“为之江献策”金点子活动；窄溪所围绕创建“温馨港湾站所”主题开展“水上交通安全咨询日”活动；袁浦所围绕“让航行更安全，水域更清洁”的创建目标，抓好取水口的监管，防止污染事故发生，保证杭城人民喝上放心水；三堡船闸中队围绕“低碳执法中队”主题，改进工作模式，提高管理效能等等。通过特色站所的创建，进一步激发职工的工作热情、团队意识和创新能力，由个体的发展带动集体综合实力的提高，从而实现基层站所的健康发展。五是积极拓展行业文化建设。以建立港航论坛这一文化阵地为载体，大力弘扬“热爱港航、服务港航、奉献港航”的精神。通过举办征文活动、网络论坛、港航文化论坛研讨交流会和“我为港航建设献计献策”等系列活动的开展，充分整合港航文化资源，挖掘港航文化内涵，弘扬港航传统文化，以满足多层次职工精神文化生活需求，调动全体港航人的工作热情和创造性、凝聚力，为推动港航发展营造和谐浓厚的文化氛围。
（二）达标升级，固本强基创先争优
为了扎实推进基层站所规范化建设，促进基层窗口单位达标升级，杭州港航制定了《2010—2012杭州市港航系统加强基层基础建设行动规划》，明确了基层基础建设达标升级工作一抓三年的总体部署，按照硬件先行、软件跟进，重点突破、分步实施的要求有序推进。
一是抓硬件投入，基层站所面貌焕然一新。按照“布局合理、规模适度、立足当前、突出重点、分期实施”20字总原则，加快站所房建设进度。杭州港航基层站所房建设三年总投资计划约1.5亿，截止2011年底已累计完成投资1.2亿元，完成建设面积1.81万㎡，建成站所9个，基本建成1个，完成主体2个。各基层管理处、所的办公环境和工作条件明显改善。根据各站所承担的职责、功能和工作需要情况，配置执法基础装备，近三年累计投入船艇建造资金达3327万元，新建船艇31艘，包括具有省内最大起吊能力的内河120T打捞船和内河西溪海事管理用艇，机动能力进一步提高。加大信息化建设投入，增配了信息化设备，更新了软件，加强技术培训，实现了基层站所网络全覆盖，确保了信息传递畅通和视频会议到基层。同时，全面起用船舶电子报港卡，推进码头装卸货统计终端和船舶自动识别系统建设，通过现代信息技术的应用，不断提高基层的工作效率。
二是抓标准化建设，内部管理更趋规范。规范管理是基层基础建设的关键。为了扎实推进基层站所规范化建设，2009年底杭州市港航管理局出台了《杭州市港航系统基层基础建设考评标准》，制定了“四个规范化”标准（即规范化管理、规范化建设、规范化行政（执法）和规范化服务）和“六统一”标准（即整体形象统一、政务公开统一、场所配置统一、工作台账统一、人员着装统一、内务标准统一）。2010年制定了《2010—2012杭州市港航系统加强基层基础建设行动规划》，明确了基层基础建设达标升级工作一抓三年的总体部署，按照硬件先行、软件跟进、重点突破、分步实施的要求，有序推进基层基础建设。同时，杭州市港航管理局还认真落实市交通运输局“四件实事”（即：1.积极倡导和推动基层“一所一特”活动；2.交通局域网开通至基层处、所、段，实现视频会议到基层；3.落实基层小食堂、小浴室、小阅览室、小健身房、小洗衣房“五小工程”；4.积极推进基层文化建设），进一步加强与规划建设等职能部门的联系沟通，尽力做到新建站所房在设计时都有配套的“五小工程”，并争取尽可能多的二级站所达到“五小工程”的配套要求，努力为基层职工创造良好的工作、学习和生活环境，真正做到边建设、边管理，达到人尽其才，物尽其用，实现基层基础建设的效能最大化。截止2011年底，全系统一级站所实现了“五小工程”100%普及。有45家基层单位实现了达标升级，其中一级示范共7家，二级先进共16家，三级达标共22家，已完成了88.4%的创建目标任务。此外，还认真开展创建群众满意基层站所和行风竞赛活动，2011年之江所被授予浙江省“群众满意基层站所（服务窗口）”和省港航局标准化示范化站所荣誉称号，义桥所、渔山所被评为杭州市“群众满意基层站所（服务窗口）”。
三是抓组织建设，党组织与党员作用发挥更加明显。围绕“创先争优”活动的总体要求，杭州市港航管理局积极探索和完善基层党组织设置，以便于教育、便于管理、便于服务、便于基层党组织和党员发挥作用为原则，按照党章规定，凡有三名以上党员的基层站所均要求设置党支部，以进一步加强基层党建工作。因杭州市港航管理局县市基层单位的党组织为属地管理，通过注意与扩大党组织和党的工作覆盖面，并与当地组织部门积极沟通，到目前，全系统24个基层站所和8个执法中队中，已有23个建立了党支部，真正做到了哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，党组织政治优势和凝聚力作用得到充分发挥。
此外，还以“奉献港航当先锋、服务社会创佳绩”为主题，积极开展创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个带头”优秀共产党员活动。以在窗口单位开展亮牌示岗行动、服务群众行动、公开承诺活动、向优秀党员学习、结对帮扶、走访慰问等活动，充分发挥港航系统基层党组织和共产党员在局“一体化”管理等重点工作中的作用，为保障水上交通安全、促进港航又好又快发展做出努力和贡献。
（三）打响品牌，服务民生创先争优
杭州市港航管理局党委始终坚持执政为民理念，以民生为重、服务为先为宗旨，以便民、利民、惠民为根本目的，积极探索优化管理，提升服务的新机制、新方法，努力在为民服务方面做足文章。在前几年建立“联合审查机制”，简化行政相对人审批程序环节；在钱江处试点实施“船舶免停靠报港系统”，减少船舶运行成本；修改完善三条黄金旅游线方案，设立噪音监测点，努力为沿河居民提供清净居住环境的基础上，从2010年9月开始，重新调整优化基层站点功能和布局，围绕“完善监管模式、建设诚信航区、优化信息系统、推广码头视频、推进电子征收、简约报港流程、健全综合报表、完成体系建设”八个方面，在航区内全面实行内河钱江水系一体化管理，取得了明显的综合效应。大幅度提升了航道通行能力，有效缓解了交通“两难”；大幅度降低船舶运行成本（免停靠2-5次，节约柴油、周转时间等），为船户带来经济效益；大幅度减轻船舶通航排污，有效保护水源，让百姓喝上放心水；大幅度减少船舶夜航数量，降低夜航噪音，保障民生；大幅度提高办事效率，推进阳光政务建设，方便了船户。据统计，从正式实施一体化管理以来，全航区实现免停靠船舶数达到327932艘次，节约时间14.8万小时，节约柴油2787吨（4061吨标准煤），节省燃油费2397万元，二氧化碳减排8640吨。“一体化”管理工作，是办好利民实事、解决群众实际困难，让群众得到实实在在利益的惠民利民便民工程。
同时，基层窗口在优化过闸机制，保障船舶通行方面也发挥了重要的作用。去年受大潮汛频繁、低水位常态化、工程施工多、过闸费率调整、二线护坦维修停航等不利因素的影响，三堡船闸、之江所、义桥所等相关基层站点相互配合，协调联动，实施精细化过闸管理，相继推出“一次性报港”“船舶安检预约制度”“特殊情况下锚地服务预案”等便民服务措施，在大环境不利的前提下，过闸总量仍然创下历史新高，保障了船户通行，受到了业内的普遍肯定和广泛好评，并作为典型推广示范。2011年2月24日，“一体化”管理在全国“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动总结会暨低碳交通运输体系城市试点启动大会上作典型经验交流；2011年5月18日，在全国水运信息化培训会上作经验交流；2011年11月16日—21日在深圳高交会作为“智能交通”典型示范项目参展，并获交通部节能减排项目专项资金补助634万元，同时还被省厅、市局上报为浙江省2011年度十大民生工程和杭州市加强和创新社会管理工作典型案例、体制机制创新项目。
三、几点体会
“创先争优”是一项经常性的教育实践活动，这一“经常性”的定位决定了建设“创先争优”长效机制的必要性。对于如何抓好长效机制建设，我们认为应该处理好三种关系：
（一）处理好个体示范与全面推进的关系
要善于通过示范引导，达到全面推进。一是在载体上，要通过“双争双评”、“党员示范岗”评选等活动，树立典型示范，进而充分发挥个体示范的带动作用，以点带面，由点及面，推动活动的深入开展；二是在领域上，要发挥局、处、所三级党组织和党员的带头作用。要按照一级做给一级看，一级带着一级干的要求，示范带动下级及其他各领域的“创先争优”活动的深入开展；三是在个体上，要发挥各级党员领导干部和在职普通党员的带领作用。这两个群体，群众最为关注，示范带动作用也最大。
（二）处理好规定动作与探索创新的关系
一方面，要把上级的精神不折不扣贯彻下去，必须认真学习、深刻领会，准确把握好开展“创先争优”活动的总体要求、总体目标、主要内容、阶段性任务和方法步骤，做好规定动作，做到不变通、不走样。另一方面，又要结合本系统基层党组织和党员队伍的实际来探索创新具体的制度、目标和任务，特别是活动载体和推进方式，做好自选动作，以增强活动的针对性、适用性、实效性。
（三）处理好争创与评奖的关系
开展创先争优活动，“创”“争”是目的，而“评”“奖”是手段。“创”和“争”的工作做扎实了，“评”和“奖”的质量就会更高；“评”和“奖”的导向更鲜明，“创”和“争”的热情就会更高。通过将“创先争优”的工作目标予以“量化”，细化任务责任，明确具体目标，实行动态管理，加强检查指导，实行定期考核和通报，才能使“创先争优”活动始终处于动态管理中。同时，还要把“创先争优”活动效果作为基层党组织建设的重要指标，作为民主评议党员、考核评定各级领导班子的重要内容，以考核强化督查，以督查落实奖惩，以奖惩促进质量，积极引导基层党组织和党员在“创先争优”中发挥作用、树立形象、奋勇争先。
四、结束语
深化“创先争优化”，加强港航基层单位窗口建设是一项系统工程、长期工程，需要我们站在行业长远发展的高度，围绕行业转型发展的需求来深入思考，全盘谋划。杭州港航将继续以深化“创先争优”、提升群众满意度为主线，以加强基层全面建设为目标，进一步开拓思路、创新载体，不断促进基层单位工作环境、内部管理、队伍素质、工作效率、服务质量和依法行政能力的整体提升，切实提高“三个服务”能力和群众满意度，为实现港航又好又快地发展努力发挥好各级党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。（作者单位：浙江省杭州市港航管理局）
浅谈机关基层党支部建设
周锦柱
机关基层党支部是党的基层组织，是整个基层党组织中的重要组成部分。在贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和执政能力建设等方面起着重要的作用，在指导全省水运事业建设、水路交通运输安全和社会稳定中负有重要责任。发挥领导、决策、组织、参谋作用的党员，绝大部分都集中在局机关。他们政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项水上工作决策是否正确，各项方针政策能否贯彻落实。他们能不能保持先进性，能不能廉洁奉公、依法行政、执政为民，直接关系云南省航务管理局在群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固。教育和管理好这些党员，建设好支部组织，是机关基层党组织的根本任务，现就本人任云南省航务管理局机关基层支部党务领导工作以来的一点体会和认识，谈点感想与建议。
云南省航务管理局机关第三党支部由部分局领导以及规划处、财务处、法规处、船检处和安全处的党员组成，共有党员18名，各职能处室主要承担全省水运建设规划、资金管理、水运法制建设与水上交通安全监督管理等行业管理工作，涉及面广，工作难度大。过去的几年，在局党委和行政班子的领导下，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，加强组织建设，立足本职，创先争优，为我省水运建设事业的快速发展、水上交通安全的持续稳定做出了应有的成绩，先后多次被局、省厅评为先进党支部，创先争优活动示范点，但我们也清醒地认识到，支部的工作与党的要求还有较大差距，还需要认真总结分析，结合机关工作特点，不断完善提高，把支部真正建设成为坚强的战斗堡垒。
一、当前局机关基层党支部存在的不足
（一）支部领导业务工作繁忙，对待党组织工作“兼而不专”，素质和能力有待加强
目前，局机关基层党支部书记均由业务干部兼任。这些“兼职书记”虽然业务上是“一把好手”，但做支部工作大多是“半路出家”，与专职党支部的书记相比，还存在着一些明显的差距。主要表现为思想上不愿兼，客观上业务工作多，对做好支部工作缺乏应有的积极性和主动性，责任心不够强，满足于现状，存在过得去就行的思想。
由于机关基层党支部书记多为业务人员兼任，党务知识缺乏，自身素质能力不高，抓党建能力不强，只是凭感觉、凭经验、凭摸索来完成党务工作；对于党务工作的规律、开展的方法、程序等系统内容知识学习深入不够，研究甚少；在工作中对如何更深入开展机关党务工作的思路、方法没有更好的招法。