书城社科大学创新述论:知识经济对高等教育的呼唤
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第15章 西方发达国家的对策(6)

加拿大的大学和社区学院是按照两种不同的培养目标建立起来的。前者注重基础理论,后者侧重职业技能。前者可授予学位,后者则大多不能授予学位。由于两者间的差异,双方过去很少合作,只有个别社区学院与大学或大学中对应的学科有合作协议,互相承认学分。

安大略省教育部在大幅度削减教育经费的同时,拨出100万加元鼓励大学与社区学院之间开展合作。目前已有17所大学和25所社区学院达成双边或多边合作协议,并就此向省教育部提出了申请。有的提出在某一学科上联合办学,授予新的学位,相互承认学分。有的大学接受社区学院毕业生深造。可见社区学院与大学合作为大学毕业生提供社会急需的高技术培训。

参加合作的大学与社区学院都希望这种伙伴关系有助于双方的优势互补。社区学院毕业生可到对口的大学攻读学位,大学毕业生也可到社区学院学习某种专业技术,增加就业机会,与此同时双方都扩大了生源。但双方对彼此间亲密的关系持谨慎态度,社区学院担心大学侵犯其技术培训的领地,大学则担心社区学院争取授予学位的权利。目前双方主要在相互间关系的边缘上开展合作。

三、产、学、研结合,联合开展高科技攻关

加拿大计算机软件产业较为发达,然而在科研开发的经费投入上远不如其他发达国家。如何有效地使用科研经费,使之发挥最大的效益,是政府、企业、大学与科学院共同关心的问题。最近加拿大5家高科技企业、6所大学和国家科学院共同成立了软件工程研究联合体,携手探索软件工业碰到的问题,即如何将现有的实践证明是可用的软件改造为新的、更好的软件,而又无需投入大量资金。由于此项目是解决竞争前阶段计算机软件开发所面临的难题,所以不存在保密问题,大家可群策群力从各个角度进行攻关。

联合体共有5对合作伙伴,它们是IBM加拿大公司与多伦多大学和维多利亚大学、贝尔加拿大公司与蒙特利尔大学、北方电讯与滑铁卢大学、Motel公司与渥太华大学、国际客户技术有限公司与阿凯迪亚大学。国家科学院为上述5对伙伴关系提供科研支持,同时在渥太华大学校园设立一个示范中心,以便使每对合作伙伴都能了解其他人从事该项研究的情况。

另外两个类似的联合体也将相继在软件工程研究联合体的框架下成立。整个项目经费将达到1730万加元,其中包括工业部门600万加元的现金以及人员、硬件、软件、设备和场地的投入,大学和自然科学与工程研究基金会的730万加元和国家科学院的400万加元的投入。产、学、研三结合,联合开展高科技攻关对参与的三方皆有较大的益处。工业部门在解决其重大问题上得到了大学和科学院优秀人才的支持和帮助;大学可直接了解软件工业碰到的实际问题,接触最新的硬件和软件,此外还可把从与工业部门相互合作中所获得的新知识和新思想融进教学中去;国家科学院不仅促进了大学与工业间的合作,使科技更好地为经济服务,而且也借助大学和工业的人力和物力解决了一些自己关注的科研课题。

四、推进高等教育的国际化进程

出口教育商品与服务是加拿大高等教育的一项大生意。加拿大已在主要的亚洲国家首都开设了7个加拿大教育中心,还将在新德里、北京和墨西哥城开设新的中心。推动各种类型的教育交流与合作,意味着更多的亚洲学生将为加拿大经济做出重要贡献,为加拿大学校教育带来新的思维方式,并有助于加拿大的学生更好地了解世界。加拿大政府也以尽可能广泛的方式,利用各种可支配的手段来出口教育商品和服务。

五、加大对教育和科研的投入力度

1998年2月24日,加拿大联邦政府公布了1998年财政预算。在此次预算中,加拿大28年来首次消除了赤字,使该国在对优先发展领域进行战略投人上有了较大的回旋余地。联邦政府在众多部门急需财政支持的情况下,采取了多项措施,加大了对教育和科研的投入。

建立“加拿大千年纪奖学金基金”。联邦政府提出拨款25亿加元,建立“加拿大千年纪奖学金基金”,即从2000年起10年间,每年向10万名在大学和社区学院学习的全日制和业余的学生颁发奖学金,人均奖学金额3000加元。这是加联邦政府有史以来资助该国学生接受高等教育的最大一笔投资,比1997年9月克雷蒂安总理宣布的10亿加元增加了15亿加元。

设立新加拿大助学金。目前,联邦政府在“加拿大学生贷款项目”下每年拨款4500万元资助生活困难的业余学生、残疾学生和攻读博士学位的女学生。政府还将拨款1亿万元资助25000名需抚养子女或赡养老人的生活困难的全日制学生,每人每年最高资助额为3000加元。

对科研基金会增加经费资助。1997年联邦政府成立“加拿大创新基金会”,资助高校、医院和非赢利科研机构购置科研设备。对自然科学与工程、医学和社科与人文研究基金会的拨款也不断增加。加联邦政府还计划继续增加三大基金会经费,使其经费达到历史最高水平。三大基金会的经费除用于资助科研项目外,还为高级科研人员和研究生提供科研津贴和奖学金。

加快校园和社区网络建设。拨款2.05亿加元,用来扩大校园和社区的网络。联邦政府将同省政府和私人企业一道为学校提供更多的计算机。除正在为乡村建设的5000个国际互联网终端外,还将在城市另建5000个终端。此外,加拿大政府还拨款5500万加元给“加拿大科研、工业和教育促进网络”项目。

为帮助学生解决债务负担,联邦政府还提出了若干解决学生债务负担的具体措施。学生毕业后收入较低可免交学生贷款利息。从1998年4月起,加政府将最低工资额向上调9%,使更多的毕业生能享受此项待遇,同时也能使这些毕业生的实际收入有所增加。延长贷款偿还期,新预算要求执行“加拿大学生贷款项目”的金融机构延长免交贷款利息的偿还期,从原来的10年延长到15年,减轻学生债务。对于在享受政府各项减免措施后仍处在困难境地的少数毕业生,如偿还货款数额超过个人收入的15%,政府将减少他们应偿还的贷款本金,最高可减少10000加元或50%的贷款。

支持在职人员终身学习。从1999年1月1日起,在职人员每年可用自己的退休储蓄金支付3个月的脱产学习费用,政府免征所得税,所用掉的份额可在10年内再免税存进来。残疾人从事业余学习也享有上述待遇。从1998年起在职职工在高等院校从事业余学习所付费用将减免部分个人所得税。

鼓励家庭教育储蓄。为鼓励更多的家庭为子女的高等教育储蓄,加联邦政府曾在1977年把年教育储蓄所得税额从1500加元提高到4000加元,2001年又出台了新措施:从1月1日起任何家庭为子女在“注册教育储蓄计划”中每存入2000加元,政府都将为其提供20%的助学金,直至孩子长到18岁。如果部分家庭某一年没有利用全部的“注册教育储蓄计划”额度,该年的余额可移转到下一年。

联邦政府财政预算受到高等教育界的普遍欢迎,加拿大大学学院联合会董事长安大略大学校长保罗·达尔波特博士说:“联邦政府把对知识和受教育机会的投入当作头等大事,我们对此表示赞赏。”