发展重点和主要任务：一是抢占老区建设和新一轮西部大开发先机，全面推进项目工作大转型。从全市产业大开发、项目大建设、投资规模大增长的形势出发，经过认真论证筛选，全市共安排投资亿元以上的各类重大建设项目36个，总投资954亿元，年度计划完成投资114亿元。在安排的36个重大项目中，续建项目13个，总投资174.4亿元，年度计划完成投资58亿元；新建项目27个，总投资544亿元，年度计划完成投资55亿元；开展前期工作的项目6个，年度计划完成前期3个。
二是强势推进资源开发，奋力打造大型绿色能源化工基地。确保庆阳炼化搬迁改造集中加工项目年内建成投产。加快煤炭资源勘探开发步伐，力争长庆油田和华能集团西峰生产生活基地尽快开工建设，马福川、毛家川年产各500万吨煤矿、正宁和环县各2×100万千瓦一期、西峰2×30万千瓦、良平和环县两个330千伏输变电、四大工业集聚区基础设施等一批重大能源化工项目年内开工建设；加快启动正宁罗川、合水、镇北等一批后续煤矿建设前期工作。积极争取将庆（阳）泾（川）煤电化产业开发列入国家循环经济园区，奋力打造高水平的现代工业新区。
三是努力破解“瓶颈”制约，强化“两大基础”支撑。全力构建以民航、铁路、主干公路、地下管道和输变电网为主的立体交通网络框架，推进能源战略安全大通道建设，为开发大产业、建设大基地提供有力支撑。确保庆阳机场4C级改建工程年内建成投运。在加快西（安）平（凉）铁路、西（峰）长（庆桥）凤（翔）高速公路、宁长二级公路等续建交通项目完成年度实施计划的同时，力争长青铁路长庆桥至西峰段、雷（家角）西（峰）高速公路、华池新（堡）南（梁）二级红色旅游路、西气东输二线镇（原）西（峰）支线工程等一批重大项目开工建设；加快长青铁路庆阳至汪水塘段、甜水堡至庆城至合水至宁县至正宁罗儿沟圈高速、华池打扮梁至庆城至西峰至镇原至平凉高速、肖（金）王（咀子）二级公路等重大交通项目前期工作进度；尽快启动平凉（崇信）至镇原至肖金至宁县至黄陵铁路、西电东送超高压送电工程前期工作；积极争取实施西部农村“畅通工程”和“通达工程”，建立和完善全市交通网系。
立足当前生产生活用水，着眼未来优势资源和重大产业开发用水，坚持蓄、引、提、改、节“五措”并举，统筹天上、地表、地下“三水”齐抓，大力开发水资源，破解工程性水资源不足的难题。在抓好扬黄人饮续建、市区第二水源等大型水利在建项目的同时，尽快开工建设扬黄人饮续建向庆城延伸供水、巴家嘴电灌工程更新改造、千池百湖、森林生态效益补偿等一批大型水利生态环境项目；积极开展煤田开发配套供水、马莲河水质改造、董志塬治理保护等一批重大水利生态项目前期工作。以资源勘探开发区域为重点，加大生态建设和环境治理力度，围绕建设大型绿色能源化工基地、生态文明城市的目标，建立以节地、节水、节能为主的节能降耗减排长效机制，增强生态环境对资源开发的承载力和可持续发展能力。
四是以振兴革命老区为契机，加快新农村建设进程。重点是重建“陇东粮仓”，壮大以草畜、林果、瓜菜为主的三大农村主导产业，坚持不懈地推进“七个百万工程”特色产业基地建设。尽快开展重建“陇东粮仓”工程前期工作；奶牛和生猪标准化养殖小区项目力争年内开工建设；江苏雨润集团西峰分厂年200万头生猪屠宰加工项目力争年内建成投产；退耕还林工程、巩固退耕还林成果项目、天保工程等均要完成年度投资计划。
五是围绕区域中心城市定位，进一步加快城镇化步伐。按照创建发展活力、人文魅力、生态文明城市的目标定位，强化城市建设，提升城市品位，塑造文明城市形象。加快市区主干街道延伸拓展、旧城区改造、庆阳湖（雨洪集蓄保塬生态）等重点工程建设进度，年内开工建设。按照城乡一体化的思路，集中建设一批县城和重点镇街道拓展、排洪、供水改造、联片供热、垃圾污水处理、三期廉租住房项目以及“百镇千村”示范工程，统筹推进中心城市、县城、重点小城镇和小康村良性互动发展。
六是提升服务业发展水平，扩大市场消费需求。着力打造市场物流平台，积极培育房地产、私家车、高档耐用家具、餐饮、运输通信、休闲娱乐等消费热点，提升现代服务业经营水平，拓宽商贸流通领域。继续落实“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“家电下乡”活动等鼓励消费的政策措施，拓展消费市场，扩大城乡消费需求，增强经济增长的内在拉动力。加强市场经营动态监管，整顿市场经营秩序，特别是加大对房地产、水电暖、油煤气、食品药品等消费领域的整治力度，规范市场行为，营造诚实守信的市场环境。顺应新形势、新变化，创造性地开展物价工作，切实加强商品特别是重要商品价格监控，着力解决热点价格问题，加强市场价格监督检查，维护公平竞争的市场价格秩序。
七是全面推进各项社会事业发展，着力改善民生，促进社会和谐。切实抓好教育布局调整和资源整合，落实普惠教育政策，结合中小学校舍安全工程，努力改善办学条件，创新教学方法，完善教育机制，提高教育质量，创办人民满意的教育。统筹红色革命游、黄土风情游和子午岭生态游，开发农耕、歧黄、民俗文化产业，对接文化、旅游、节会一体化产业链，增强经济发展软实力。坚持民生至上，不断完善社会保障制度，落实医药卫生体制改革、城乡低保、创业促就业、社会保障等惠民政策，继续为民承办一批实事，着力改善城乡弱势群体生产生活条件，维护社会安定与和谐。加快市、县各类学校校舍，市中医院、市第二人民医院，各县（区）人民医院、中医院，市体育馆、体育场，乡镇综合文化站、计生服务站，农民体育健身工程，以及基层公检法司项目建设步伐。举全市之力筹办好第十二届全省体育运动会和下一届中国·庆阳农耕文化节等大型节会活动，树立庆阳对外形象。
八是深化经济体制改革，增强经济社会发展活力。重点是继续推进农村土地流转、农村综合改革、集体林权制度改革、教育文化等体制改革，加快深化医药卫生体制改革步伐。大力推进新一轮政府机构和干部人事制度改革。稳步推进金融、税制、财政等体制改革。巩固和完善投资体制和项目管理机制，逐步化解潜伏在经济发展中的深层次体制、机制性障碍。
九是全力编好全市各项“十二五”规划。高度重视和加强规划编制的组织领导工作。在全面总结和评价“十一五”成就和经验、学深吃透国家政策精神实质、深入开展规划前期重大课题调研、下功夫做深做细重大项目的筛选论证的基础上，切实做好市、县（区）两级规划纲要、市级31部专项规划、3部区域规划的编制工作，确保把我市各类规划编制成战略重点突出、目标任务明确、市情特色明显的发展蓝图，使其成为鼓舞人心、催人奋进的五年施政纲领。
（白常身田武）
甘南藏族自治州国民经济和
社会发展报告
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，全州抢抓国家支持藏区经济社会发展的历史机遇，积极应对各种不利因素的影响，采取一系列强有力的工作措施，较好地完成了各项经济社会发展目标任务。完成地区生产总值57.65亿元，增长12.5%；大口径财政收入5.46亿元，增长17.8%；地方财政收入3.01亿元，增长10.0%；全社会固定资产投资62.34亿元，增长46.1%；社会消费品零售总额16.65亿元，增长16.6%；全年居民消费价格指数为102.6；城镇居民人均可支配收入8822元，增长13%，农牧民人均纯收入2301元，增长12.3%；城镇登记失业率控制在4.3%以下；人口自然增长率控制在7.7‰。
（一）积极抢抓国家支持藏区发展政策机遇，为实现跨越式发展和社会长治久安两大目标奠定基础。开展了事关甘南经济社会长远发展的12个重大问题和5个专题研究，向中央全面反映了甘南经济社会发展中存在的困难和问题，提出了发展的总体思路；重视调研结束后的跟踪衔接工作，加强了与国家各部委的汇报争取，提出的事关甘南长远发展的28项重大项目和政策建议，在国家综合报告中得到采纳；对甘南实现跨越式发展的投资需求进行了测算，谋划了今后11年需要中央支持的重大基础设施等方面515个重点项目。
（二）全力落实扩大内需政策，重大项目前期工作取得新突破。一是加大争取国家资金支持，全年争取到国家和省上各类建设项目310个，安排国家建设资金9.72亿元，资金量是2008年的166.4%。
其中，争取中央扩大内需项目268个，投资8.69亿元；争取援藏资金规模达到8268万元，比上年增长了67.5%。二是加强中央投资项目建设管理，积极推行新增中央预算内项目前期工作时限制、开工竣工时限制、政府投资项目调度会制、固定资产投资和重点建设项目月通报制等制度，268个中央扩大内需项目已开工建设208个。三是加大项目前期及争取工作力度，实行重大项目前期工作责任制，全年共组织编制项目规划166项，项目可行性研究报告120项，项目实施方案及项目初步设计374项，启动和完成项目前期工作494项；甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目等一批重大项目前期及争取工作取得新突破。
（三）加快推进项目建设，生态环境和重大基础条件进一步改善。全年完成全社会固定资产投资62.34亿元，比上年增长46.1%，共组织各类施工项目675个，增加145个，其中新开工项目464个，增加137个，竣工项目386个，增加126个。全年招商引资签约项目42个，合同签约资金16.6亿元。一是生态建设步伐明显加快，甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目全面实施，游牧民定居工程国家安排中央预算内投资32100万元，建设126个定居点，定居游牧民12732户、63594人；目前已开工建设10021户，竣工7143户，39000多人实现定居；新安排草原鼠害综合治理、牛羊育肥小区建设、青稞生产基地3个新增投资渠道项目资金5000万元。退牧还草工程完成2008年260万亩（禁牧120万亩、休牧140万亩）、草原补播改良117万亩的建设任务；2009年退牧还草工程已安排215万亩（禁牧100万亩、休牧115万亩），草原补播改良81万亩。天然林保护工程完成管护面积509.71万亩、封山育林9万亩；退耕还林3.2万亩；合作市面山绿化面积3480亩。二是交通基础条件进一步改善，迭九公路一期工程等建成通车，两河口至舟曲二级公路基本建成，9条通乡油路开工建设，111条农牧村通达、通畅公路改建全面完工。三是水电能源开发继续保持强劲势头，年内完成9个水电站开展前期和核准工作，建成舟曲大立节等12座水电站，新增装机容量31.01万千瓦，全州水电装机容量达到83.9万千瓦，比上年增长58.6%，年发电量达到28.04亿千瓦时，增长50.8%，水电开发率达到39%；新开工水电站11座，总装机容量4.2万千瓦。一批变送变电工程建设顺利。四是城镇基础设施建设进一步加大，合作市香巴拉主体文化广场改造等工程全面竣工，迭部县城道路与排水工程建设进展顺利。五是公检法司及基层政权条件有新改善。22个乡级政权建设办公用房建成使用；临潭、夏河县公安局快速反应指挥中心，全州2个派出所、4个法庭、20个司法所建成投入使用；争取国家安排维稳基础设施专项资金6166万元。
（四）扎实推进农牧互补“一特四化”建设，农牧村经济稳步发展。一是全年共投入农牧互补“一特四化”建设资金近3亿元，涉及相关建设项目62项，安排中央预算内投资1.1亿元。全年完成139个试点村的专业化布局任务，人工种草30.89万亩，建成各类标准化养殖小区25个，发展专业养殖户10800户，加快推进牦牛、藏羊、奶牛和草产业为主的四个产业带建设；安排新增中央预算内投资774万元对华羚等6家龙头企业进行技术改造；全州动物防疫体系建设项目全部开工，19个乡镇兽医站和舟曲县灾后重建动物防疫基础设施建设等项目完成当年建设任务。扶持组建农牧民专业合作社24个，培训农牧民1.92万人次，转移农牧村劳动力11.2万人，劳务收入达到6.73亿元。全年各类牲畜总增率达到28.68％，出栏率34.95％，商品率29.91%，各类牲畜年末存栏达到397.6万头只；粮、经、饲种植结构由上年的55∶30.7∶14.3调整为2009年的51.9∶31.1∶17，经济作物和青饲料种植面积分别比上年提高了0.4和2.7个百分点；全年粮食总产量86762吨，油料总产量20860吨，增长7.4％；第一产业实现增加值14.31亿元，增长9.5%，达到历史新高；50个村完成“整村推进”扶贫开发年度建设任务，当年减少农牧村贫困人口1.03万人。二是农牧村基础条件进一步改善，修建农牧村饮水安全工程139处，解决了128个行政村、213个自然村、5.28万人的饮水不安全问题；建成农牧户用沼气池10260户，完成农牧村危旧房改造2338户，新开工建设9条通乡油路。全年实施2008年以工代赈建设项目55项，5个续建骨干项目及49个小型项目年内竣工；全年建成防洪河堤28.8公里、农牧村道路64.3公里。新争取2009年以工代赈项目47个，落实国家和省上专项资金2759万元。易地扶贫搬迁试点工程新安排六县市搬迁1060户6231人，安排国家投资2981万元。落实中央重建基金舟曲县以工代赈项目209个，投资6197万元。