福建、山东、广东、陕西、甘肃、河南、云南、重庆等省市人大以条例形式颁布了经纪人管理的地方性法规；济南、上海、天津、哈尔滨、四川、珠海、厦门等省市以政府令形式颁布了经纪人管理的地方性规章。国家工商行政管理局在部分省市制定地方法规规章工作的基础上，为进一步推动全国经纪人管理工作的开展，于1995年11月13日颁布了我国第一部规范经纪人活动的全国性行政规章《经纪人管理办法》。八届全国人大立法计划中的《经纪人法》经国家体改委、国家工商行政管理局、国家经贸委三部门成立的立法小组的三年工作，已三易其稿，其框架内容正在逐步完善。在政府的保护和推动下，经纪人发展迅速，据1995年对上海、四川、陕西、河南等14个省市的统计，登记在册的经纪人有54455人，上海、浙江、福建、河南、陕西、四川、河北等7个省市的各类经纪机构达2043个。到1997年，经纪人发展较好的河南省专门从事经纪业务的经纪组织已发展到350个，持有工商行政管理机关核发经纪资格证书的从业人员5．5万人；黑龙江省各类经纪人发展到3万人，经纪人事务所有23家；广州市专门从事中介服务的各类经纪机构已逾5000家，相对固定的经纪人超过10万人。目前，经纪人已广泛活跃在消费品、生产资料、金融、证券、期货、房地产、科技、信息、劳动力、运输、产权、文化、体育、旅游等各类市场上，以其熟练的专业知识和社会化服务，在沟通供需，活跃流通，传播信息，引导生产，促进科技成果转化为生产力，促进社会资源的合理配置等方面，对经济发展发挥着日益重要的促进作用。事实证明：市场组织化、专业化程度越高，商品交换对经纪人和经纪机构的需要也就越强。从日用消费品市场看，由于其组织化程度低，多以“一对一”或“面对面”的小额、分散交易方式为主，需求变化快，交换关系又比较单一，交易者多是通过商业、供销等商业机构而不是经纪人和经纪机构来媒介商品交易。尽管如此，在一些集中有形交易的商品市场上，由于组织化程度逐步提高，在大宗商品交易中，经纪人也积极参与、撮合交易，为衔接产需服务。以山东省寿光蔬菜批发市场为例：据山东省寿光市工商局的统计显示，寿光蔬菜批发市场的蔬菜交易通过八十多家专职农副产品经纪机构、三千多名经纪人为产销双方提供中介服务，有效地解决了农村小生产和大市场的矛盾。除寿光外，不少城市的农副产品市场上，日渐活跃着一些专业性的农副产品经纪机构，他们专门从事牵线搭桥等中介业务，通过这些经纪机构成交的交易额占市场交易总额的比重呈逐步增长的趋势。
可以预见，今后随着我国产品市场的发展，经纪业必将大有发展前途。从生产资料市场来看，市场交易的组织程度远远比农副产品交易组织程度高，交换关系复杂，仅有生产资料商品的供应方（包括生产和经营）和需求方参与交易是不够的，信息的残缺和不充分等因素会使得企业商品滞销或过剩积压，引起社会再生产链条的脱节，因此经纪人、经纪机构媒介产需、沟通供求的作用就显得日益重要。随着钢材、石油等重要生产资料委托代理制的推行，生产资料经纪人也将在经济生活中扮演越来越重要的角色，经纪业将会快速发展。从生产要素等高级市场组织形式看，市场更多地体现在交换关系上而不是有形的场所内，加之市场组织化程度高，交易对专业知识要求高，对法律、规范管理的要求高，对国民经济的影响程度大，交易双方直接成交难度大（有不少要素商品买卖双方甚至都不能见面），这就更需要经纪人为交易双方提供代理和服务，比如，劳动力商品、证券、期货交易分别要通过职业介绍机构、证券商、期货经纪商来成交。
总之，经纪人的存在是建立社会主义市场经济的客观需要。它的重新出现并获得较快发展，必将促进中国市场经济的发展，加速社会主义市场经济体制的建立。
三、现阶段我国经纪人发展的新特点
总的来说，现阶段我国经纪人发展呈现出如下特征：
1．经纪业发展势头迅猛，但仍不均衡
据国家工商行政管理局1995年初对上海、四川、陕西、河南等14个省市的统计，这些地区经工商行政管理机关登记注册的个体经纪人已有54455个。另对上海、陕西、河南、四川、河北等7个省市的统计，专业性的经纪机构两千多个。与两年前的情况比较，个体经纪人的数量增加了222．86％，中介额大量增加。经纪机构稳步发展，组织化程度、服务水平不断提高。我国经纪人的快速发展，从一个侧面反映了我国市场经济发展的迅猛势头。
我国经纪人与经济发展呈现同步发展势头。具体表现是：
（1）经纪人的发展水平、组织化程度与地区经济发展水平基本相适应。从沿海到内地，从内地到边疆都陆续出现经纪人和经纪组织，呈现出“全面开花”的势态。一些经济发展相对滞后的地区乃至贫困地区，经纪人建设步子也并不比沿海开放地区慢。如河北省大名县、山东省平度县及沂蒙山区、新疆维吾尔自治区奇台县等，农民经纪人在农副产品流通中格外活跃，为加强当地与发达地区的联系、振兴经济、搞活流通立下了汗马功劳。据《经济日报》报道，我国革命老区江西兴国县农村中涌现出数百名女经纪人，她们中介农副产品，承揽建筑、加工业务等。这些经纪人有文化、信息灵通，加之诚实可靠，在群众中口碑极好，经纪活动很见成效。
（2）各地经纪人的组织化、规范化程度存在差异。一般情况下，在中小城市里，个体经纪人数量多、经纪机构少；而在大中城市里既有个体经纪人，同时也有为数不少的组织化程度较高的经纪机构。
（3）东部发达地区经济快速增长，发展比较均衡。而经纪人无论在省会城市，还是在沿海沿江沿线城市及省内各地的分布也相应比较均匀。在大中小城市里都有经纪人和经纪组织，而且经纪组织的起点和规范化程度都比较高，彼此差别不明显。比如，在浙江、江苏等省现有经纪人不少于1万名，在这些省份的中小城市里，经纪人发展并不比省会城市、大城市速度慢，经纪人的组织化、规范化程度也不比省会城市、大城市的差。
（4）中西部地区经济发展比较集中，大多数经纪人也相应集中在省会城市或一两个沿海沿江大城市里，没能出现像东部地区那样均匀发展的情况。
2．经纪活动的范围广泛，经纪活动复杂
几年前，我国经纪人能够涉及的领域仅仅局限在日用工业品和农副产品上。但近年来，随着改革开放步子的加大和市场体系的进一步发育，过去不属于商品范畴的技术、信息、创意、人才都跨入商品行列，经纪人活动的范围也随之大大拓展。从看得见摸得着的服装鞋帽等日用消费品，到看不见摸不着的信息、创意；从传统的家庭、社区服务，直至科技成果、高新技术产品转让及人才交流，都出现经纪人的身影。从1991年以来，跨地区、跨国界的商品中介在经纪活动中已开始崭露头角。旅游界、科技界、文化界、体育界均有大批以公关、广告、咨询、服务等名目出现的公司和个人从事承揽外国客户，联系来华演出比赛等中介活动。这些经纪活动在一定程度上打开了一条国内外资源互相调剂、充分利用及合理配置的路子，加快了我国对外开放的步伐。如何加强对这些经纪活动的规范和管理，是当前进一步推动其发展所面临的一个重要问题。对此，上海市和其他一些地方正在展开积极的探索和研究。
3．经纪活动具有较高的风险性与较高的淘汰率
在一定意义上，经纪人活动也是一种风险投资活动，并非是只赚不赔、无本万利的买卖。在一般的商品流通中，经纪人同样面临着交易风险、信用风险等多种风险。在我国，由于法制不健全，商业信誉差，这个问题也就显得格外突出。经纪人在完成经纪活动后，不少客户赖账不交纳佣金的事例比比皆是，致使经纪人的利益受到极大的损害。在特殊商品流通如证券、期货交易中，除上述问题外，经纪人作为一个整体，自身也存在着良莠不齐的现象，面临沉重的信誉、知识、能力等各方面的压力。经纪活动的高风险性，既决定了经纪人的高收益，同时也注定了经纪人的高淘汰率。
4．经纪活动大多具有隐蔽性与个体性
经纪行为之所以隐蔽，主要是基于确保信息不被泄露的考虑。交易消息、专业知识等信息是经纪人生存的根本。而商品销售渠道、技术参数、市场预测等，对于经纪人的活动都至关重要，必须予以极大的保密，一般不需要委托者知道。经纪人根据自有信息进行决策时，一般也不公开经纪行为，经纪行为具有隐蔽和不透明性。另外，经纪人自身对其中介行为的结果也不易确定，经纪行为作为一个随机变量，其结果具有相当的模糊性和不可预测性。经纪活动的这一特点，致使外界难以对经纪行为实施有效监控。这也就带来一些消极后果，如委托人难以监督、控制经纪人的行为，一些经纪人为牟取私利进行欺诈、虚伪交易、制造小道消息扰乱市场秩序等。要解决这些问题，客观上要求国家切实加强对经纪人的监管，同时也需要发展经纪人行业自律组织，加强行业的自我约束和规范。
5．经纪人构成比较复杂，素养良莠不齐
在发达国家，由于市场经济的发展已有相当长的时间，经纪人已经发育成为一个在各方面相对成熟、人员构成相对稳定的阶层。而在我国，经纪人发展仍处于初级阶段，人员构成复杂而多变。从经纪人的构成看，既有城镇待业青年、无业人口、农村村民，也有离退休人员、企业精简人员、停薪留职人员及利用业余时间从事经纪活动的企事业单位人员等。从经纪人的种类看，可分为经纪人事务所、经纪公司等具有法人地位的经纪人和独立开展经纪业务的个体经纪人。从经纪活动的形式和频率看，有偶然从事经纪活动的人员、经常从事经纪活动的非专职人员，也有固定从事经纪活动的专职经纪人员。从经纪人的组织形式和规范化程度看，可分为个体经纪人、经纪人事务所、专业经纪公司、贸易公司附属的经纪事务机构、专业市场及批发市场附设的经纪人机构，以及证券、期货、金融、保险、文化、体育等特种行业的经纪机构等。我国经纪人构成的复杂性大大增加了政府监管的难度。
四、外国经纪人的历史演变
（一）西方经纪人的雏形—商人
第三次社会大分工即商业与生产的分离，使社会发展出现了一个重大的飞跃，专门的商人出现了。尽管商人在中介活动中直接占有商品，但它已具备了经纪人的一些基本特点，如对买卖双方进行中介活动，满足各方面的需求，提供各种信息等。西方经纪人就是从这样的商人中发展起来的。
西方商人的发展一直很快。进入封建社会后，封建庄园外城镇的建立，使商业呈现出极大的繁荣，商人的活动也越来越频繁。其流通内容已不单纯在小商品生产者的为买而卖的商品交流中起中介作用，而是逐渐在生产领域及社会生活的各个方面中进行中介活动，中介内容和方法改变了。随着自然经济主导地位的削弱和商品经济的发展，从商人中逐渐分离出一些商人中间人，西方经纪人的发展进入初期阶段。
（二）西方经纪人的发展—从商人到商人中间人
市场对经济运行的调节是一种参数调节，需要发达的、组织起来的各种机构，以形成调节经济运行的杠杆体系。企业通过市场的扩散机制、收缩机制、协调机制、择优机制作用，形成了大发展时期，而此时作为流通领域进行商品交换活动的商人，再也不适合企业发展和消费者的需要了，于是间接销售中的商人中间人也就出现了。生产企业通过各种不同类型的中间商转手，将产品供给用户和消费者。这种商人中间人包括批发商和零售商。
批发商在整个流通中扮演着一个重要角色，它的功能是早期商人难以达到的，可以概括为购买、销售、平衡、金融、负担风险、服务和咨询等七大功能。批发商不仅能有效地集散商品，还可以提供诸如保管储备，向订售者提供货款，为大宗商品进行分类、包装、加工整理和冷藏，对新产品进行广告宣传，及时提供新的市场信息等辅助业务，并能更加专业化，具备更高的技术水平和组织能力去解决核算、监督、装卸、保管、运输等问题。而零售商也扮演着一个不可缺少的角色，对消费者来说它是购买代理人，其最重要的功能是让消费者方便购买，零售网点通过合理的布局配置、商品的陈列以及各项服务工作，便于消费者对商品进行对比、挑选和购买。零售商是生产企业和批发商的十分理想的推销员，能及时了解和反映消费者对商品的需求和意见。
批发商和零售商的业务已包括经纪人的全部业务，只是尚未从中分离出来。而在批发商和零售商大发展的同时，一种新型的居间人已悄然产生，这就是现货交易居间人，即为狭义商品的买方寻找卖方，为卖方寻找买方，为买卖双方牵线搭桥从而促使买卖双方成交并从中收取佣金的中间人。它不同于商人中间人，不具备那些复杂的功能，但它同商人中间人一起活动，共同促进西方经济的繁荣，成为西方经济发展早期最基本、最大量的中介活动。
（三）西方经纪人的进一步发展
随着流通领域的发展，批发商和零售商的功能受到限制。如在商品流通中，除了生活资料商品外，生产资料、文化艺术作品、不动产、科学技术、劳动力、交通运输、服务等都是商品。此外，流通还包括货币流通、信息流通和资本证券流通。所有这些，批发商和零售商的作用都十分有限。有些商品体积大、价值高、批量小，技术性强，性能要求高，以及某些整套构件的大型设施，特别定制的产品，还有鲜活易腐的农副产品等，对经销商来说，要买下这些商品，资金占用量大，运输储藏不方便，风险大；有些商品如机器设备、房地产、证券根本不可能由批发商或零售商来销售。要实现技术产品、信息产品、智能产品和劳务产品的流通，使这些生产要素尽快转化为现实的生产力，也不能靠自销或经销，这时，居间人产生了。居间人完成了流通领域中批发商和零售商不能解决的难题，成为一种流通领域的新媒介。
随着西方经济的不断繁荣，更广义的商品即工厂、建筑物、金融债券、科技文化成果等，也都进入市场，成为交易的对象。
科学技术成果转让经纪人，文化艺术、体育书刊出版经纪人，证券交易经纪人，房地产经纪人等应运而生。随着各类别经纪人的出现，西方经纪人走向了成熟。
主要概念
经纪人、居间、行纪、代理、经销商、代理人
思考题
1．什么是经纪人？经纪人有什么基本特征？
2．经纪人的法律特征是什么？
3．经纪人有哪些权利和义务？