管仲（约前725年？前645年），姬姓，管氏，名夷吾，谥曰“敬仲”，汉族，中国春秋时期齐国颍上（今安徽颍上）人，史称管子，春秋时期齐国著名的政治家、军事家，周穆王的后代。管仲少时丧父，老母在堂，生活贫苦，不得不过早地挑起家庭的重担，为维持生计，与鲍叔牙合伙经商，后到齐国从军。几经曲折，经鲍叔牙力荐，为齐国上卿（即丞相），被称为“春秋第一相”，辅佐齐桓公成为春秋时期的第一霸主。管仲的言论见于《国语？齐语》，另有《管子》一书传世。
管仲为齐相后，根据当时形势，对齐国进行了一系列改革。在行政方面：划分和整顿行政区划和机构，把国都划分为6个工商乡和15个士乡，共21个乡。15个士乡是齐国的主要兵源。齐桓公自己管理5个乡，上卿国一和高子各管5个乡。把国政分为三个部门，制定三官制度。官吏有三宰，工业立三族，商业立三乡，川泽业立三虞，山林业立三衡。郊外30家为一邑，每邑设一司官。10邑为一卒，每卒设一卒师。10卒为一乡，每乡设一乡师。3乡为一县，每县设一县师。10县为一属，每属设大夫。全国共有5属，设5大夫。每年年初，由五属大夫把属内情况向齐桓公汇报，督察其功过。于是全国形成统一的整体。
军队方面，管仲强调寓兵于农，规定国都中5家为一轨，每轨设一轨长。10轨为一里，每里设里有司。4里为一连，每连设一连长。10连为一乡，每乡设一乡良人，主管乡的军令。战时组成军队，每户出一人，一轨5人，5人为一伍，由轨长带领。一里50人，50人为一小戍，由里有司带领。一连200人，200人为一卒，由连长带领。一乡2000人，2000人为一旅，由乡良人带领。五乡1万人，立一元帅，1万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高子三人就是元帅。这样把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。同时又规定全国百姓不准随意迁徙。人们之间团结居住，做到夜间作战，只要听到声音就辨别出敌我；白天作战，只要看见容貌，大家就能认识。为了解决军队的武器，规定犯罪可以用盔甲和武器来赎罪。犯重罪，可用甲与车戟赎罪。犯轻罪，可以用值与车戟赎罪。犯小罪，可以用铜铁赎罪。这样可补充军队的装备不足。
其原则是“作内政而寄军令”，其措施是“参其国而伍其鄙”，其内容为：将全国分为21乡，工商之乡6，士乡15。工商之乡不从事作战，实际从事作战的是士乡15。5乡为一帅，有1万人。由齐君率5乡为中军，两个上卿各率5乡为左右军，是为三军，就是“参其国”。一乡有10连，一连有4里，一里有10轨，一轨有5家，5家为一轨，这就是“伍其鄙”。轨中的5家，因世代相居处在一起，因为利害祸福相同，所以，“守则同固，战则同强”。
这是一种社会与军事相结合的战斗体制，亦为后来大规模的战争作了准备。