(一九三四年十二月十二日查实施义务教育，最为吾国今日当务之急。本党政纲，原有厉行国民教育之一项；训政时期约法，亦有已达学龄儿童，应一律受义务教育之一条；盖我国大多数人民，并最低限度之教育亦未经受，无论国家政令，社会建设，施行举办，此案由蔡元培、叶楚伧、戴传贤、丁维汾、朱培德、宋子文、何应饮、吴敬恒、朱家骅等九人联名向国民党四届五中全会提出。
动生障阂。复兴民族最基本之工作，无过于义务教育者。
旧有四年义务教育办法，虽经中央及地方教育当局努力督策进行，卒因经费困乏，师资稀少，及其他种种关系，收效尚微。直至今日，通都大邑，触目皆是文盲，穷乡僻壤，更不待言。教育部十九年度统计，入学儿童，仅占学龄儿童百分之二一·八。际此世界风云紧迫之秋，吾人倘不采取更有效之办法，于最短期间，推行义务教育，则民族前途，实有不堪殷忧者。教育部前订定小学法规，经过立法程序，于二十一年十二月由国府公布。此外又有第一期实施义务教育办法大纲、及短期义务教育实施办法大纲，于二十一年六月由部公布，并已编就短期小学课本四册，颁发应用。此外则有小学采用二部制之通令。徒以未有强迫法令，令各省市遵照办理，故宽严迟早，颇未能一致。兹特将前项办法，申叙概略，并补其意见如下：
应限期实施一年制之短期义务教育，对十足岁至十六足岁年长失学儿童，实行强迫教育。此为治标办法民国九年曾有举办义务教育之法令，其推行期限为一年。国民政府成立后，第二次全国教育会议改定义务教育推行期限为二十年。然其推行对象，皆为四年义务教育，所需经费之浩大，所需教员之众多，衡诸国家财力、社会经济及现有师资之实际状况，相去甚远，欲达到教育普及之目的，殆有河清无期之慨。查前颁短期义务教育之期限，暂时缩短为一年之短期小学或短期小学班，使十足岁至十六足岁之年长失学儿童，每日分班受二小时之教育，并免收学费，供给书籍用品，以便贫寒子弟得以一面工作，一面免费入学。二十年来，中央及地方提倡推行义务教育，不可谓不力。然而经时久，用力多，而获效甚鲜者，实以四年义务教育，所筹经费、师资，亦属数量太巨之故。短期小学或短期小学班，则以一教员，于上午、下午及晚间，分教年长失学儿童三班，以每班四十人计之，一年中得毕业儿童一百二十人。与普通小学儿童两班予以全日之教育，亦以每班四十人计，四年毕业，儿童仅八十人。两相比较，经费多寡之悬殊，不啻一与十八之比也。短期小学或短期小学班之课程，仅为识字及简单常识，浅易算术，教学至易；不过视现行民众学校，略进一步。稍知书算者，均能担任。故其师资不限曾受师范训练及有若何之教学经验，与普通小学课程繁多、教员必须严格检定者，情形各殊。前项实施办法大纲，规定教职员除聘请合格教员外，应充分利用下列人员：当地师范学校或乡村师范学校已届实习之师范生；已受相当训练、可为代用教员之私塾教师；当地公务人员；当地具有相当程度之人员；志愿担任教员并尽义务者。将教员资格放宽，此各国开始举办义务教育时共有之事实也。且年事较长，学习能力亦较富，一年之效果，有时或竟与六岁入学受四年教育者相差无几。而年长之人，一经毕业，即可出而服务。就整个社会言，又不啻逐年增加多量之识字青年也。查各国实施义务教育，皆从推广小学教育着手，使小学教育成为义务教育；而其义务教育年限，亦逐渐延长。我国文盲太多，财力太绌，义务教育与小学教育，实不能并为一事。对于年长失学儿童，缩短其义务教育年限，以期迅速普及，实为至不得已之事。根据上述理由，拟请由中央规定，自二十四年度起，为实施义务教育开始时期，暂以四年为期，并指定短期小学或短期小学班，为实施义务教育场所，对于十足岁至十六足岁之年长失学儿童，实行强迫教育。
注意竭力推广充实小学教育，并切实推行半日二部制，此为治本办法前述短期义务教育，乃专为救年长失学儿童而设。至为增加学龄儿童入学机会，提高普通小学教育效率起见，则对于小学教育之推广充实，尤属切要。前订小学法、小学规程，关于地方教育之研究，小学编制经费之支配，设备之充实，训育之改革，教职员之待遇、进修，均有严格之规定。尤于课程一事，特别注意，以期现有各小学，得遵此种种规定，以充实其内容。在第一期实施义务教育办法大纲中，并规定分年分区、及实验推行之程序，以期渐臻普遍。然逐期逐地、实验推行，颇需年岁。师资之造就，虽一面于普通师范学校外，又增设简易师范学校、简易师范科、特别师范科，然亦缓不应急，且亦无从于短时期间训练多量之人才，则又不得不另想应急办法。此办法为何？即采用二部制是也。据十九年度统计，全国小学、幼稚园数：二五○、八四○所，小学教员数：五六八、四八四人，在学儿童数：一○九、九四八、九七九人，平均每一校收儿童仅四十四名，每一教师教儿童仅十九名。不经济若此，实为世界各国所鲜见。彼教育发达、经济远胜于吾之国家，每一教员所教之儿童，均多于吾。
以吾国之贫瘠，反如此浪费，殊不合理。即国家前途之危险，亦有不堪设想者。二部制为就现有经费、师资之数量，于两不增加之原则下，力谋小学教育扩充发展之绝好办法。
欧洲大战以后，已有若干国家前后采用，颇着成效；而半日二部制，较时间二部制，尤适合于目前吾国经济原则，以不须增添校舍及游戏休息场所也。就儿童获益言之，二部制虽稍为不及普通小学，惟相差亦不致过远。且为整个社会着想，少数之在学儿童，为大多数之失学儿童，略为减少几分教育上之幸福，以尽互助之天职，衡情论理，亦属应然。
二部制推行后，各小学经费、教员，只须略事增加，即可添收加倍之儿童。换言之，即一校可作两校之用，全国顿增加一倍之小学。一面并将现有小学尽量利用，充实学额，则儿童入学机会当可增加数倍，寝假将普及于全体学龄儿童矣。
根据上述理由，拟请中央积极提倡，由国民政府明令全国各小学，切实推行半日二部制；于乡村、城市小学供不应求之处所，尤须力求照改；一面并利用私垫教师，加以训练，以补上列各项师范教育之不足。
至上述义务教育经费之来源，在实施办法大纲中，业有详明之规定。其大要除就地筹措外，得呈请主管教育行政机关予以补助。惟实行强迫以后，地方经费不敷之数，必更巨大，拟请中央自二十四年度起另行指定的款，力为补助。并令各省、市自二十四年度起，各拨的款，专为实施短期义务教育及推行小学二部制之用。(查二十年十二月十一日第四届中央执行委员会第三次全体会议，关于教育之决议案：甲、关于国民教育者，其二、三两项对此曾有规定，合并声明。)上述实施义务教育标本兼治办法，是否有当？敬侯公决据《中国国民党四届五中全会提案》(二--第11号提案(油印件)