书城政治岁月集
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第40章 小城镇建设要以农民为本

当前我国蓬勃兴起的小城镇建设,是深化农村改革、转移农村劳动力、实现农村城镇化的重要战略举措。

小城镇建设的一个重要指导思想是:要以农民为本。凡是脱离农民这个主体所进行的改革,都将会把小城镇的建设引到邪路上去。

以农民为本,就是要尊重农民的建设主体和管理者的地位。小城镇是农民建设自己的城市,而不是政府建设好城市让农民进来。因此,必须承认农民是小城镇主动的投资者和建设者,而不是被动的受益者和旁观者。确立了农民的主体地位,小城镇的建设就会形成以市场经济为导向、以民营企业为龙头、以民间多元松散组织为纽带的经济发展格局,而政府除了帮助他们搞好规划,进行宏观指导以外,就会从大量的要钱要物等具体事务中解脱出来。

以农民为本,就是要充分尊重农民的改革意识和创造精神。经过二十多年的改革开放,现在的农民,无论思想观念还是超前意识,都已经发生了深刻的变化。农民中蕴藏着极大的改革热情和创新意识,农民中有能人有聪明人。只要充分发挥农民的积极性和创造性,就一定能够确定好小城镇发展的定位,搞好整体发展的规划,并筹集到大量的建设资金。农民发动起来以后,政府一筹莫展的好多问题都会迎刃而解。

以农民为本,就是要充分尊重当地社会生产力发展的现状,实事求是地来确定小城镇发展的思路和规划。农民是最讲求实际的,任何脱离他们生存实际的做法都将遭到他们的反对。这就要求我们各级政府在小城镇的建设上,要以当地实际为准绳,以农民的意愿为准绳,不能脱离实际的去搞“形象工程”、“政绩工程”,不贪大求洋,不急功近利,以免造成不必要的铺张和浪费。贯彻实事求是的原则,还要坚决反对小城镇建设“一哄而上,遍地开花”的倾向,要根据实际情况,成熟一个,建设一个,稳扎稳打,逐步推开。

以农民为本,就是要充分体现和代表广大农民的利益。小城镇建设,要从为农民群众进城提供基本的生活条件和从业环境出发,以与农民群众生活息息相关的居住、就业、社会保障等项目为重点,逐步拓展开去。在抓好物质文明建设的同时,还要花大力气抓好精神文明的建设。要知道,小城镇的培育,不单单是个建设问题,而是一个社会经济全面综合发展的问题。要腾出一定的财力和物力,充实和发展文化教育事业,兴办电视、广播、幼儿园、敬老院、文化站等社会福利事业,使农民在繁忙的工作之余,也能享受到城里人的现代生活,从而逐步消除他们在实际上和心理上的城乡差异。

以农民为本,还有个教育农民的问题。我国的农民,由于千百年来的自然经济,养成了一些根深蒂固的不良习气,这种习气必然要带到小城镇中来。如果不加强教育和引导,不尽快使他们克服不良习气,适应现代文明和时代前进的步伐,努力提高自身素质,他们是承担不了管理和建设小城镇的历史重任的。因此,不能认为“农民城市农民建,农民城市农民管”,政府就没事了。要采取多种办法,组织农民学习文化、学习现代科学技术,甚至学习现代城市管理,通过考察、参观、培训等多种途径,建立起一支具有现代理念和精神风采的农民骨干队伍。有了这样一支队伍,就会给小城镇的建设和发展,奠定了坚实的组织基础和思想基础。

(2001.5)