书城政治岁月集
2496500000039

第39章 甘肃省小城镇综合改革当前应注意的几个问题(2)

二是坚持改革的精神,坚持超前意识,使规划能够最大限度地体现当地干部群众的聪明才智和创造精神,体现时代特点和人民群众的最大利益。时代是不断发展变化的,历史是需要不断创新的。我们在制定规划的时候,在坚持从当地实际出发的基础上,一定要站得高看得远,要用战略的发展的眼光去看问题。不能因循守旧畏缩不前,不能有短期效应。过去那种先干起来再说,走一步看一步的做法,那种一任书记一条路、一任镇长一条街的做法,那种只考虑自己任内不考虑长远的做法,那种不向国内外先进水平学习、只顾在自家门上土打土闹的做法,都是不可取的。制定规划,胸中不能没有全局,目光不能不盯着先进水平。虽然我们的条件一时还达不到那个水准,但奋斗目标要有。没有这样一个雄心壮志,做出来的规划一定是低水平的。

制定规划,前提是事先认真研究,思想明确。那就是给小城镇定位的问题,也就是确定小城镇将来发展成什么类型小城镇的问题。要做好这个工作,就必须对自己镇的区位优势和特点进行认真调查研究,分析比较,本着扬长避短和发挥优势的原则,确定发展方向和特色产业。定位定准了,规划就要跟着这个思路去走。

当然,规划必须是经济社会发展的全面规划,而不仅仅是建设规划。因为小城镇的问题,不单纯是个建设问题。所以,要把经济发展和社会进步结合起来,把物质文明的建设和精神文明的建设结合起来,把硬环境的建设和软环境的创造结合起来。近一两年来,我们接触到一些乡镇规划和试点方案的论证,总的感觉到,这些规划在表述经济问题时比较具体详细,而在表述社会进步问题时比较笼统、原则,缺少具体的打算和指标性的要求。另外,各镇在请有关大专院校和规划设计部门搞规划时,一定要把自己的镇情和打算向他们说清楚,要让他们把镇上的情况吃准吃透,免得发生脱离实际的情况。

关于主导产业和市场培育问题

产业的发展是小城镇发展的基础。只有实现产业的聚集,才能实现人口和各类生产要素的聚集,才能培育起人气旺盛、物流繁荣的市场。因此,要把发展小城镇经济放在首位,就要确立主导产业,以主导产业为龙头,带动其他产业的全面发展;以产业的发展,促进市场的建立和完善。

确定主导产业,要从自己镇的优势和特色出发,发挥强项。要树立产业兴镇的思想,认真谋划一批立镇项目,把这些项目做成,做大,做强,做成镇上的主要经济支柱。要树立品牌意识,突出地方特色,力争使自己的产品走出镇门,走向广阔的市场。

要继续办好乡镇企业。乡镇企业一般都是当地基础产业的载体,是镇级财政的重要支撑。对原有的乡镇企业,要进行内部改造,尽力创造外部发展环境,千方百计提高效益。对新办的乡镇企业,要和整体规划结合起来,注意环境的保护和可持续发展。

要加快工业园区、科技园区和商贸小区的建设,吸引更多的乡镇企业和农村剩余劳动力到工贸小区安家落户,增强小城镇对各类生产要素的聚集能力,促进小城镇经济的繁荣。要加快各类市场的建设和发展。从抓商贸流通市场开始,逐渐发展人才、劳动力、科技等生产要素市场。积极培育现代营销方式,提升现有市场规模和档次,完善配套服务,大力发展各种所有制形式的第三产业,促进市场的繁荣。

要大力发展民营经济和家庭经济,把民营经济和家庭经济作为小城镇具有强劲活力的新的经济增长点,通过政府积极有效地支持和引导,加快其发展,形成强大的产业支撑。家庭经济是民营经济的一种,它具有更强的灵活性和机动性,生命力非常旺盛,应当大力提倡和扶持。

要树立开放意识,加快小城镇对外开放的步伐。在这方面,我国南方一些经济发达省市的小城镇,为我们做出了榜样,像浙江和广东省的小城镇,一些驰名国内外的企业就在那里。一个镇的国民经济收入比咱们一个地区还多,许多国际性的会议都在那里召开。这样的例子举不胜举。而我省的小城镇,开放意识普遍比较低,有的甚至还没有开放意识,这种情况会严重影响小城镇的建设和发展。所以,要抓住西部大开发的有利契机,大力推进小城镇的对外开放,加大招商引资力度,促进小城镇外向型经济的发展。

关于建设和管理问题

小城镇的建设和管理,是一个问题的两个方面,不可分割,不可偏废。相对来说,建设容易,管理较难,这个问题应该引起我们各级领导,特别是小城镇的领导高度重视。

现在存在的一个普遍问题是,重建设,轻管理。有的同志谈起建设,想法比较具体,一、二、三、四,头头是道。但一问管理,就说不具体了。这与我们在小城镇问题上,讲管理、宣传管理不够有关。

我们承认,农民是小城镇建设的主体,以农民为本,最大限度地调动农民群众的积极性,是搞好小城镇建设和发展的根本途径。但农民毕竟是自由生产者,长期的自然经济状态和所处的社会地位,养成了他们一些不好的生活习惯和特性。我们甘肃的农民,由于经济贫困、文化教育落后和信息闭塞,恐怕有些特点更为突出。这就有一个引导和教育的问题。不然,小城镇建好了,引导、教育和管理工作跟不上去,路边的铁栏杆被砸断卖了,电线被割断了,把公家的东西搬到自己家里去了,那怎么能行?

抓管理,首先要制定小城镇管理条例,用条例和制度规范要求每一个进镇人员的行为。当然大的有宪法、城市管理规则和社会治安处罚条例等,但各镇应该结合自己的情况,再制定一些具体的管理细则。

其次,要建立和完善社会公益设施,在科学技术、文化教育、体育卫生、商业网点等方面尽可能地提供健全的社会服务体系,发动镇区人民,实施“净化、绿化、美化、亮化”工程,使小城镇成为农村区域性的政治、经济、文化中心,改善农村居民的文化生活环境,用现代文明的生活氛围来逐渐影响、感化、改变传统的生活方式和思想观念,使进镇农民的人口素质能够在潜移默化中得到提高。

第三,要坚持物质文明和精神文明一齐抓,当前,特别要重视抓好精神文明的建设。要大力弘扬社会主义思想作风,大力宣传社会主义优良传统和道德品质,树立先进典型,弘扬正气,营造一个积极向上、扬善除恶的舆论环境。在此基础上加强对农民的引导和教育,让他们树立正确的思想观念和道德风尚,不断丰富精神文化生活,逐步形成科学文明的生活方式,促进小城镇社会文明程度不断提高。

第四,在坚持正面教育的基础上,对一些违法乱纪、危害小城镇建设和发展的“害群之马”,一定要坚决打击,毫不手软。这也是加强管理的一个方面。

关于工作方法和自身建设问题

在各级党委和政府的重视和支持下,小城镇的同志要努力工作,争取在工作中做出更大的成绩。

要做好工作,就有个工作方法的问题。要坚持以农民为本的思想,尊重农民的建设主体和管理者的地位,尊重农民的改革意识和创造精神,尊重当地社会生产力发展的现状,充分体现和代表广大农民的利益,依靠农民群众,发动农民群众,把小城镇的建设和发展,当作农民自己的事情来办,当做大家的事情来办。要善于从纷繁复杂的规划中,根据“先易后难、先近后远”的原则,找准工作的切入点和突破口,先打开一个缺口,然后逐渐扩大。要加强调查研究,注意倾听群众的呼声和意见,不断修补工作中的不足和偏颇,以免造成大的失误。

在工作实践中,还有个不断充实提高、加强自身建设的问题。一是要加强学习。不但要学习马列马主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,而且要学习经济管理、科学技术、文学艺术,努力扩大知识面。要注意培养和锻炼自己思想的敏锐性,善于搜集信息,接受新生事物。要积极参加出外的考察和学习,以便开阔眼界,增长见识。二是要善于总结。总结就是提高,总结就是把感性的东西上升到理性的高度来归纳整理和认识。我们在工作中,要经常来一个“回头看”,看哪些工作做对了,哪些没有做对,对了是什么原因,不对又是什么原因,得出经验教训来。只有这样,头脑才是清醒的,心里才是明白的。反之,如果整天埋在具体事务中,不善于总结和提高,就有可能迷失方向。(2003.3)