第一阶段，土地按户承包，每个农户都是以农业为主的小而全的经营单位。这在集体经济薄弱、生产落后、社员口粮不足的情况下，先要解决社员的温饱问题，是非如此不可的。
第二阶段，多种经营事业蓬勃发展，兼业农户大量出现。农业生产发展起来，逐步解决了社员的口粮问题之后，农村的各种副业、各种养殖业、经济作物种植业以及其他工副业生产，就会广泛发展起来。他们在承包种植生产队的土地之外，有的会兼营畜牧业，有的会种各种经济作物，有的会兼营工副业，离城镇近的农户还会兼营饮食业、修理业和贩卖商货。开始他们是以农业为主的，逐渐地兼业收入会超过农业。例如我们在陇西县城关公社东巷二队调查，这个队人多地少（人均7分田），包产到户之后，目前140户人中，有70户在经营各种副业和商业。
第三阶段，专业户和专业农户。生产进一步发展，农业基础雄厚了，兼业农户就会逐步发展为专业户和专业农户。这种专业户在甘肃省、在兰州市已经出现。8月底我们参观了兰州市七里河区的专业户。专业养鸡户高学兰家，养莱杭鸡320只，扣除饲料、取暖设备等成本，年收入在1500元以上。专业养奶牛户马汝仓家，养奶牛五头，年产奶12万斤，年收入在3000元以上。这样的专业户在兰州市有100多户了。兰州市规定，每户养奶牛2头以上、羊20只以上、奶羊10只以上、猪10头以上、鸡鸭150只以上、蜂20箱以上都可以申请为专业户。达到这些标准的户大致年收入都在1000元以上。
在兼业农户的兼业收入超过农业收入，而社会市场又能有保证地提供他们的口粮、饲料、副食等需要之后，他自然就会专心致志地发展他的兼业，而不愿也不再需要搞农业。这时就会有一部分人弃农经副，弃农经商，专业户就会大量出现。我们到那时要制定相应的政策，鼓励他们向专业户方向发展。专业户从农业中分化出来，交回了他们所承包的土地，这样留在农业的农户土地就会扩大，经营农业的规模就会扩大，这些农户就会成为专业农
在各种专业户和专业农户之间，逐步实行等价交换，互相协作。有的包产到户的队己在内部逐步做到三分之一的户搞工业，三分之一的户搞副业，三分之一的户搞农业。这样的规划是具有方向意义的。
也许有人会担心，这么多的专业户弃农经工，弃农经副，弃农经商，农业这个基础不就削弱了么？这种认识是不对的。我国大部分地区人多地少，3亿多劳动力种15亿亩耕地，要发展农业，不是劳动力少了，而是多了。所以要逐步减少农业劳动力去从事其他事业，否则农业劳动生产率提不高，农民富不了，农业也发展不快。其二，农业要发展，就要发展商品经济。目前我国农业70％。是自给性生产，农产品商品率只有30％；粮食的商品率只有15％。农业不改变这种自给自足的自然经济状态，是没有前途的。包产到户以后，兼业农户、专业户、专业农户多起来，就会改变这种状况。兰州市的高学兰，一个专业户每年可向国家市场提供几千斤鸡蛋，50只活鸡，价值在2000元以上，商品率达到95％以上。甘肃全省：300万农户，如果有20％的专业户或专业农户，达到高学兰的水平，就可以提供12亿元的农副产品，相当于目前全年收购的农副产品总数的两倍。这样甘肃的经济就活了。全国1．8亿农户，如果有20％的专业户和专业农户，达到高学兰的水平，就可以提供720亿元的农副产品。这样，全国的农业就活了，经济就活了。可见，发展专业户，让一部农民从单一经营粮食的传统农业中分化出来，不仅不会削弱农业这个基础，而恰恰是发展了社会分工，是发展农业的必由之路。
上面讲的是在集体经济比较困难的条件下，实行包产到户后，发展兼业农户、专业户和专业农户的一种模式。在甘肃，我们还看到了原来集体经济较好，生产队有家底，实行包产到户以后，发展兼业农户、专业户和专业农户的另一种模式。陇西县城关公社东巷二队，146户912人，有耕地433亩，集体经济已有一定的发展，全队有20多万元的公共财产，除了农业之外还经营油坊、豆腐坊，磨坊、砖瓦窑、轧面机、弹花、机修等十余个队办企业。过去，由于在这些工副业中也是实行评工计分的老一套办法，这些副业人员没有积极性，混工分，有的不但不能挣钱，反而要农业上补贴，弄得农、副之间矛盾很大，有的摊子已经关了门。这次该队在把土地包到户的同时，把这些工副业也分别包到户经营了。如原来的豆腐坊，三四个社员作豆腐，卖豆腐还要找会计，保管，豆腐常常卖不出去，煤电的浪费也很大，是个赔钱的单位，现在豆腐坊包给了罗清俊一家，他每年向队里交1000元。生产队供给房屋、设备。他家二个半劳力，一天能作三四个豆腐（一个40斤）又做又卖。豆腐坊一下就变了样，据说罗清俊一年能挣2000多元。
生产队的另外九项副业也分别包给了社员或自愿组织起来的小集体，每年共可收入包金2万多元。由此，社员承包的土地不要像其他队社员那样交农业税和集体提留了。生产队除了交农业税，开支干部、民办教师、五保户的补助和小型水利公共设施开支外，每年还有很多积金。队里准备用这笔积金今年再办一个砖窑，包给20多个社员去经营。据队上估计，若干年后，农业发展了，国家的粮食政策有了变化，社员的口粮和副食供应有了保证，像罗清俊等农户就会不再要队里的土地，而去专门经营豆腐坊、油坊、砖瓦窑等行业，成为各种专业户，队上的农田也会再次集中起来，包给少量的专业农户去耕种。
第三，包产到户之后，社员们会逐步以各种形式再次联合起来，这种联合是经济的联合，是建立在等价交换、自愿互利基础上的联合，而不再是行政命令式的联合。这种联合已不再是低水平的集体经济，而是建立在商品经济发展基础上的集体经济了。
有人以为包产到户就是分田单干，其实随着生产力的发展，就会出现更高级的合作组织。例如榆中县上庄公社马滩大队，就有几个会烧石灰的师傅串联了9户社员，包下了大队准备遗弃的石灰窑。陇西县城关公社东巷二队的砖窑、油坊，也是由社员自己组织起来的薪集体承包的。他们自选组长、会计，自定各种经营管理制度，自定分配办法。几个月来的实践证明，这种社员自愿合作，用经济办法联合起来的新集体，克服了原来用行政办法组织起来不少都搞成官办企业的种种弊病。
生产进一步发展，当专业户专业农户大量出现时，农村的经济联合、协作组织就会发展到一个新的阶段。例如，如果当某一个区、一个公社里高学兰式的养鸡户发展到几十户，九百户时，他们就会进一步要求建立在专业化基础上的经济联合或协作组织，比如种、蛋公司、饲料供应公司、防疫保险公司以及销售公司等等的联合企业。广和县三家集上，回民有做皮筒子的传统，现在已经组织起来，成立了裘皮公司，统一加工，统一销售，每年可产2万件皮筒子，户均收入200多元。在这些各种专业户的联合企业之上，还会进一步要求建立大型的名符其实的农工商联合企业。现在试行的农工商联合企业，遇到了这样那样的困难，而最最关键的正是农业能提供的农产品商品太少；到了专业化生产大大发展之后，商品农产品大量涌现，有了雄厚的物质基础，农工商联合企业就会蓬勃发展起来，到那时，不用人为地提倡，想阻挡也阻挡不住了。
另外，在农业上由于大量搞养殖业、搞副业、搞工业、搞商业的专业户分化出去，他们交回了土地，留在生产队的农户的土地就再次扩大，成为专业农户。到那时，土地又成片了。农业劳动力的减少，使农业机械化成了真正的需要，农业现代化问题就提到议事日程。当然，农业专业化、机械化、现代化这是相辅相成的。我们在农村还看到，有的队实行包产到户之后，把手扶拖拉机也包给个别农户，机器的保养、维修、使用全归他，他再和农户订立包耕、包种、包打场、包运输的经济合同，逐步发展下去，这样的户也可成为农村的农机专业户。现在这些农机户，在人多地少的地方，主要还只是包些打场、运输等活路，将来农村专业户发展了，土地逐步扩大，这种农机专业户就会进一步发展。
总之，包产到户之后，农民的积极性提高了，农业生产一定会大踏步地向前发展。农民的温饱问题初步解决之后，多种经营一定会广泛发展起来。在此基础上，发展的必然趋势是专业户、专业农户的大量出现，实现农业专业化。而专业化又必然要求联合、协作，要求社会化。于是建立在农业生产力大大发展，实现了专业化基础上的新的集体经济企业，就会成为我国农村的主要组织形式。可以看到，在相当一个时期内，原来的以行政管理办法为主的集体经济和新出现的以经济办法为主的、通过自愿互利等价交换原则建立起来的集体经济会有一个并存的时期。也可以预见，前面的这种集体经济会逐步发展到后一种以经济办法管理的集体经济。而包产到户这种责任制形式的建立，正是这种高水平集体经济的起点，是由目前这种低水平的、自然经济小生产简单集合的集体经济向高水平的专业化、社会化的集体经济过渡的桥梁。所以，我们说，包产到户发展前途宽广，其意义就在这里。
四、对包产到户必须加强和改善党的领导
包产到户是农村生产关系的一次调整，是农业经营方式的一次很大改革。它涉及农村千家万户的生产、生活的一系列变化，涉及县、公社、大队、生产队各级领导机构工作内容，工作方法的一系列变化。这次改革的群众主体仍然是农民。我们不仅应当看到农民群众焕发出巨大的劳动热情这积极的一面，也应清醒地认识到农民作为落后生产方式中的小生产者，他们还有散漫、保守、狭隘的一面。所以，不管是在实行包产到户的过程中，还是在包产到户以后的经济发展过程中，我们党都决不能采取撒手不管的态度，而应当统一认识，加强领导，使农业经济朝着正确的健康的方向发展。