书城政治世界政治经济中的国际组织
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第11章 全球政治中的国际组织(5)

这样它们有时不一定为世人所知,或者由于受到世界上占统治力量的社会集团与国家的压制,其政治经济主张在表述时有时不一定具有很明显的属性,甚至有时为了斗争策略的需要在革命性主张上增加了一些保守性成分,或者有时有妥协成分有所加强的倾向,但只要他们对国际组织的要求与看法上持有否定旧的世界组织与运作方式,要求彻底改变世界现状的成分,我们就不应该否认它们的存在和它们具有的革命性属性。

4.国际组织的多元特质

国际组织的本质属性在这里可以归纳出多元性,这种多元性与国际政治的多元属性是密切联系在一起的。不论是国际组织是国际权力斗争的工具,还是促进国际间合作与加强国家间关系有效管理的手段,还是实现人类美好追求的组织或维持旧秩序的象征,都是国际组织在国际政治生活中某一方面的客观反映。国际组织不可能只有一种单一的特性,而且国际政治过程也体现着这种多元性,在每一种政治的层面所表现出这种多元性必然使得在这一过程中的国际组织从属于这种过程中的属性。比如联合国,它一方面是各国用来增进自己利益的权力斗争工具,各国都希望利用联合国大会、安理会以及下属机构去达到其国家外交政策的目标,不是为解决矛盾与冲突而来,国际冲突的各方往往利用联合国来作为讲坛,主张自己的政策,力图在国际间寻求自己的联盟;联合国安理会体现着大国的特权和大国在维持世界和平与稳定上的特别作用,甚至是某些超级大国利用联合国与安理会来实现自己霸权的工具。但另一方面,联合国又是国家间的合作关系、规范国家对外关系和管理国家间相互交往的重要组织。在这一方面只要列举一些联合国的作用就能说明问题:

(1)在联合国宪章中明确将使用武力与武力威胁排斥在国家的对外政策手段之外,禁止国家在对外关系中以战争作为国家的政策手段,这对规范与管理国家的相互关系起了一定的作用:

(2)联合国在解决国际冲突与维持和平中发挥的作用,联合国在国际裁军问题上发挥的作用,表现出联合国在国际事务中的管理职能,尽管这种职能还不尽完善,有待于进一步的提高,但它或多或少地在维持国际和平与稳定方面发挥了管理性的作用,也促进了各国在安全问题上的合作;

(3)联合国在关于国际间的经济合作,推动发达国家与发展中国家间的相互对话,促进发展中国家的经济与社会的发展问题上所发挥的作用,说明联合国在加强国家间的经济与社会方面的联系、推动人类福利事业上具有重要的作用。

最后联合国还是一个促进人类进步与文明的重要机制,联合国在世界的非殖民化运动中,在保护世界的人权上发挥过重要作用;第三世界国家利用联合国讲坛呼吁改变不合理的国际政治经济旧秩序,建立国际政治经济新秩序说明:联合国又成为第三世界国家与在世界现行的组织和运行方式处于不利地位的社会力量呼吁改造世界的场所,他们希望能通过联合国来重新分配国际正义,对世界性资源进行再分配。这一切显示像联合国这样的国际组织在国际政治中具有多重本质属性。

除了像联合国这样的全球性具有一般性目的国际组织具有多重的本质外,即使是一些功能性的国际组织也不例外,也具有多重的本质属性。如国际货币基金组织,它的内部组织结构决定了它是一个由富国主导的管理国际货币问题的多边组织,体现的是一种国际金融资本对世界金融事务的管理和它们之间的相互协作关系。但这一组织在国际政治的权力斗争中也发挥了重要作用。比如这一组织在冷战中成为美国领导的西方阵营与苏联集团进行意识形态斗争的经济工具,成为西方国家在第三世界进行争夺的工具,它所发放的贷款相当程度上与这些国家是否在重要问题上与西方保持一致联系在一起,与受援国的国内的经济社会政治制度联系在一起。因此,没有完全单一的国际组织属性,只有与国际政治多元属性联系在一起的国际组织属性,国际政治的多元属性决定了国际组织的多元属性。

(二)全球政治过程中国际组织的作用

国际组织作为一种系统可以从国际组织的结构中表现出来,但要深入描绘国际组织的特性还必须对这种系统的运作过程进行考察。这样,国际组织运作过程就成为国际政治中一种分析性的系统过程。政治过程是指某政治体系内的分配状况或讨价还价行为的政治活动。研究这种过程对于认识国际组织本质特性是不分缺少的。首先我们来认识一下国际政治过程的多样性与复杂性。

1.国际政治过程及其多样性

政治“Politics”一词来自希腊语“Polis”意思是城邦国家。

政治就是关于城邦事务的活动。依据戴维·伊斯顿对政治的定义,政治是某共同体内一种“权威性的价值”分配,其中价值是指某种渴望的状况或物质利益,权威性指某种具有法律效力的程序。通过这些程序人们可以就“谁得到什么,什么时间,如何获得”等问题得到答案,并以此规范人们与政府之间的关系的活动。政治关系存在于人类相互作用的各个层面,从城邦到国家,就国际政治而言,政治所涉及的层面就是世界,它所包含的活动应该是跨国的政府与人民之间的政治活动,既有国家间的交往关系,又有世界范围内的民众性的交往关系。在这种国际间的交往关系中,围绕着国际性的价值分配问题,各国与世界各种社会力量之间存在着利益的分歧,因为不同的权威性分配关系涉及到各国与世界范围内各种社会力量“谁得什么,什么时间得到,如何得到”等利益分配的问题,这必然在各国之间和世界范围内的各种社会力量之间发生着权力斗争的关系,这种政治活动就是一种权力斗争的过程。这种过程中展现出来的主要是一种分配性与“零和”状态下的游戏,某些国家或某些社会力量希望的状况得以实现就意味着他们可以得到的更多,得到的机会比起其他国家或其他社会力量更多,而且在得到的过程中就更具有合法性。但同时,各国与世界范围内的各种社会力量又是生活在同一世界之中,国际社会的社会性要求使得他们需要通过建立有效的管理与合作机制来增进共同体内整体的物质利益以满足自己的利益需要;或为了使得他们希望的某种状况能得以充分顺利的运作与发展,需要规范彼此的交往关系来促进共同的利益。世界范围内的某种价值权威性分配的受益者和受害者,双方就这种价值权威性分配必然产生冲突与权力斗争,也是世界性政治过程的一个方面。