第二节社区党建内涵载体
构建和谐社会，实现本世纪中叶中国达到经济发达国家水平，要实现这一目标，党的建设必须适应新形势，适应新变化。按照党的十六届五中全会精神，开展社区党建工作，提高执政能力和执政水平。
一、社区党建的结构
社会转型，体制转轨，为社区党建提供了机遇与挑战。而社区党建的发展，打破了“条块分割”为主要特征的中共基层组织传统的执政方式。这是因为，社区党建的领导体制在机构配置上，反映出纵横交错的要求，既有从区、街党组织到社区党组织的纵向垂直式管理体系，也有从区、街、社区党组织到社会各类组织横向联系的管理体系，纵横交叉，形成网络化或网格化的特点。
在权力上划分，体现了中共市、区、街道党组织工作重心下移，突出了中共在社区的领导核心地位；在决策程序上，体现了参与决策主体的广泛性，设立决策内容的科学性，实施决策过程的民主性，使社区决策得到社区成员最大多数认可，从而产生了认同效应；在职能上，体现了对社区政治上领导、思想上的引导、组织上的指导，强化了对广大党员，包括在职党员、离退休党员、流动党员的组织教育、协调、管理。
社区党建运行机制协调，服务因素多于权力因素。这是中共社区工作的又一特征。社区党建除了对本部门及其下属单位的党组织实施权力领导外，又被延伸到单位党组织协调为原则，服务为宗旨的领导。具体运行方式，在中共区街组织统一领导下，由社区党建工作领导组或联席会议的组织形式，协调辖区内横向单位的党建工作；由社区精神文明委组织形式，指导社区内各单位精神文明创建活动，包括城市建设和管理；由社区发展规划协调委组织形式协调社区内行政、企业、社区、中介组织的工作，规划社区建设。通过上述组织形式之间协调、联渲、沟通，达到全社区方方面面思想认识一致，步调统一，提供优质服务，满足社区需求，共享社区资源，使社区共同利益从口号变成实践，由观念变为现实，使“以人为本”服务理念得到彻底实现。
中共社区工作适应形势发展需要，必须体现“小政府、大社会”的需要。传统的体制，体现的是“大政府、大企业、小社会”的格局，居委会是上级政府职能部门的腿和脚，工作没有主动权，完全被动服务。而今社区本质上拥有相当程度的自治权限和指挥领导权威，使基层工作内容极大扩展，使中共社区组织工作内容得到不断扩大、延伸、丰富。现在的问题是中共社区组织怎样保证社区自治权力真正实现有效地实施。
二、社区党建管理特色
社会转型，体制转轨，社会和市场发育出许多的社会新经济组织和中介社团组织。这些组织没有传统意义上的严格的主管部门。这些组织存在具有双重性：一方面反映了市场和社会发展需要，是加快国民经济和社会事业发展的催化剂；另一方面，由于这些社会组织在党建上出现了“盲点”，“空白带”，不利于党对社会政治稳定的控制。因此，对这些组织纳入社区管理就势在必行。
管理这些新组织，一是政府管理部门严格执法，使这些新生组织在法律范围内活动，不得违法经营；二是中共领导，通过社区党的组织系统建立起贯彻党的方针、政策的体系，实施政治领导。
没有党员的新经济实体让工商联、工会、共青团、妇联等群团组织先进入；有党员无组织的单位，从实际出发建立联合支部，联合党小组，有党组织的都要定期开展活动，接受社区党组织领导。
这里重要一点：这些新生组织，绝大部分是民营性质，企业法人，不安排企业党组织、党员以活动时间和活动经费。解决这个问题，一要靠党员先进性发挥，只能利用业余时间，完成党组织活动；二要靠党组织开展活动要少而精、时问短、内容集中、开会说话讨论决定问题，简明扼要；三要靠上级党委、人大、政府在权限和法律范围内，作出有关决定规定。使新生社会组织法人给予党员必要的活动时间和经费，如一月一天（8小时），一年不少于100小时；经费可在税前支付，打入成本。这些问题，都需要进一步探讨和迫切需要解决，要有立法、要有政策、措施保证，否则，这些新生组织内的党员真的成了“地下党”。
对各级政府职能部门派出机陶和事业单位实行民主监督。体现了“以块为主”“条块结合”的内涵。作为社区党组织，有责任有权利对政府职能部门和社会福利事业单位，如水、电、气、公交等实行领导监督，俗称“双重管理”。长期以来，社区作了许多本应政府职能部门或其派出机构所作的工作，许多工作名日进社区，其实工作进了社区、人没有进社区，叫社区义务干部做职能部门的事，相反政府及派出机构对社区进行考核，还动不动搞一个“一票否决”。本来“一票否决”有法律明文规定的，只有社会治安综合治理和省级政府规定计划生育，现在搞出什么“卫生一票否决”“工商一票否决”“经济一票否决”，不够先进标准，就是不够先进标准，非要套上“一票否决”，使“一票否决”在原来意义上大大贬值，这就是一种滥用职权的表现，也是一种腐败行为。
中共社区组织，除接受党委系统考核以外，社区其他考核应一律拒绝接待，改为民主评议。民主评议，包括对社区党组织成员、社区自治班子成员、社区工作、社会福利事业单位、政府职能部门和派出机构及七所八站给予评议、监督，他们工作好坏，政绩优劣，由社区成员代表大会公开评议，评议结果形成文字材料，报各单位主管部门。各主管部门，接到社区年末评议材料，应认真对待，综合研究，纳入政绩考核、晋级、晋职的重要依据，把人民的评价和领导的评价结合起来，实行对人民对党负责的一致性。做好这一点是考核工作的重大突破，是民主政治的一大进步，其意义十分深远。
对民营企业、事业单位实行协调管理和监督管理并重的原则。
社区党组织既然是社区一切工作的领导核心，有义务有权利协助对民营企业单位和国有企事业单位做好管理监督。如社区性、社会性、群众性、公益性、环保性、全面性（以下简称六性）项目，虽然从组织系统来说，没有隶属关系，但作为“块”的“小社会”，有一种特殊的横向之间组织联系。社区有义务协助他们做好本单位工作，有责任组织社区民众对其实施民主监督，保证党的路线、方针、政策落实，保证国家法律法规在本社区正确实施。
对国有、民营企事业单位中共组织来讲，应有民主意识、责任意识，参与社区“六性”工作，对待“六性”工作。如不接受社区组织协调，那就是一种非政治观念、非组织观念的行为，上级党组织应予以批评教育；作为法人来说，不接受社区中共组织协调和分配的社会任务，也是一种违法行为。《居民委员会组织法》明确规定：社区公共单位有义务接受居委会分配的任务。所以不接受居委会分配的任务，应受到批评教育。这是因为“六性”工作内容反映了社区成员和单位在内的共同利益、共同需要、共同目标，社区是我家，和谐靠大家，人人动手，才能建设美好家园。
社区管理建设，是和谐社会条件下的一种新型社会关系，是夯实中共执政基础的必要条件之一。
三、构建社区党建新格局要：素及党员教育管理原则中共社区组织建设需要构筑党建载体，利用社会资源开展群众工作。利用社会资源，是社区党建立身之地。所谓社会资源包括政治资源、权威资源、信息资源、经济资源、思想资源、道德资源、人际关系资源等。
1．社会政治资源
中共长期以来，在人民群众中树立了无比光辉形象，人民代表大会的民主政治制度、党和政府的权威，使全党全国团结一致。
运用政治权威资源，是民主政治的客观要求。政治就是把更多的人团结一起，权威就是运用权力和威信把政治进一步整合，这是构建和谐社会的必然趋势。中共十六大报告指出：“坚持和完善社会主义民主制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”。社会主义越发展，人民民主要求越多，政治参与意识越强。社区党组织就是利用社会政治资源和权威资源中的广大党员、团员、社会民主人士、历史古迹和革命遗址，：范的方针、政策、决定、意见，社会组织的政治需要，权威的形成愿望等等，进行充分的开发和运用。这是社区党建工作资源基础。
2．社会组织经济资源
随着市场经济体制的日益完备，功能日趋完善，社会组织会越来越多，包括社会经济组织，社会中介服务组织，社会团体、国有企事业单位和社区内党政军机关人民团体，资源十分丰富，有人才有实力。社区群众工作，就是要善于组织和整合这些组织资源，合理配置，扬长避短，人尽其力，物尽其材。中共社区组织在坚持运用社会资源时要平等对待、公平相处，合理使用，盘活社区组织资源的存量，变流量为增量，只要用得活，社区就会如鱼得水，相得益彰。
3．社会思想道德信息资源
社区是一个共同体，党组织不仅在物质生活上给予相互照顾，贫富相济，更要在思想上关爱这个群体中的每一个分子，提倡什么、反对什么、发扬什么、抵制什么，都可以从极丰富的社会思想资源中获取自己工作的内容和手段，实现工作的目标，如通过增强社会责任意识，求得“六性”工作的共同参与；通过增强社会自治意识，实现民主“海选”，达到“四自”目的，通过传统美德的传播，增加民主互助互敬意识，扩大志愿者队伍，弘扬奉献精神，达到建立互助互爱的新型人际关系的目标；通过增强社会慈善意识，创造为弱势群体献爱心的精神环境；通过网络获取各类信息，为社会各类组织服务，以增强互相交流、互相信赖、互享共有，达到资源共享的目标。可见，社区工作，在很大程度上是对社会的异质性进行整合，在利益多元化的状态中，寻求共同点，谋求社区成员对公共利益共识，用“共同利益”、“共同需要”、“共同目标”把社区所有成员，男的、女的、老的、少的、高位的、低位的、富人、非富人统统组织起来，营造和谐和社会人文发展环境。
中共社区党员教育管理纵向到底，横向到边。实行网络化管理。这就要求坚持五项原则：即全员覆盖原则、全局观念原则、条块互动原则、实效原则、创新原则。
第三节社区统一战线工作
社区统一战线工作之所以单独列出来，是因为在市场经济条件下社会转型、体制转轨的特殊国情，中国大陆基本上只有两大阶级，即工人阶级和农民阶级。在城市，进城务工的农民工人也是工人阶级的一部分，至少是准工人阶级分子；知识分子，民营企业家，是工人阶级一部分。统战工作在一些同志看来，已经不像民主革命时期和建国初期那样重要了。事实恰恰相反，社区建设和社区党建工作在城市社区的发展，既为统战工作提供了平台，也向社区党组织为做好统一战线工作提出了更高的要求。社区发展需要统一战线工作的支持和合作。