三、社区党组织领导作用的探讨
中共成为全中国人民的领导核心，其领导作用主要是政治领导、思想领导、组织领导，这条原则也完全适应社区党组织。社区党组织在发挥自己领导核心作用时，应当坚持政治上引导、思想上指导、组织上保证三方面的核心作用，在社区实施领导核心，完成三大作用同时，必须努力发挥实践工作中的优质服务作用。
而且这种服务作用，是具体、实在的、与群众面对面的。这是中共社区基层组织与市、区党委所不同的地方，也是社区党组织服务的重要特征之一。
1．坚持社区党组织政治上引导作用
中共政治领导，就是政治原则、政治方向、重大决策上的领导，它集中体现在社区忠实地贯彻党的基本路线、总方针、总政策的行动上。党的路线是党根据形势和任务而制订的。而党的方针政策则是具体体现党的路线，必须遵循的基本原则和方法。由于中国国土辽阔，地区差异很大，就城市来说，有沿海发达城市与中西部城市之分，有特大城市、大城市、中小城市之分，每个地区的差异之大，不是中共中央一个总路线总政策就能包括了的，需要各地区将中央的路线、方针、政策原则同本地区城市具体实际结合起来，需要有本社区特色政治、思想、组织领导方式，这就是理论联系实际，这就是与时俱进。毛泽东在继承捍卫马列主义基础上，结合中国具体国情，创造性地运用和发展了马克思主义，才有了中国革命的胜利和毛泽东思想；邓小平继承了毛泽东思想，创造性地运用了毛泽东思想，才有了中国改革开放和邓小平理论；江泽民推进了邓小平理论发展，才有了三个代表重要思想；胡锦涛总结了改革开放以来的经验，才有了构建和谐社会和科学发展观观点。国家如此，地区也如此，社区更是如此，如果不能运用革命导师和领袖的立场、观点、方法解决本地区实际问题，不敢创新，工作就难以有突破性发展，就会犯“左”或“右”
的错误。今天，坚持党的政治领导，就是坚持党的基本路线，坚定不移地同胡锦涛为核心的党中央保持政治上高度一致，这是保持党的统一，实现中共领导核心中的最重要的基本内容。当然既要反对借口与党中央政治上保持高度一致，而否定符合党的政治原则的创造性工作，也要反对借口创造性运用党的路线方针，而违背党的政治纪律、政治原则进而否定党的基本路线否定党领导的错误行为。
中共社区组织政治领导，就是时刻保持清醒的政治头脑，要讲政治排除干扰，丢掉私心杂念，始终围绕党的路线开展社区工作，就是坚定不移的把党的路线同社区建设管理实际结合起来，以武汉百步亭社区、沈阳永丰社区为榜样，以对社区建设和管理科学决策、正确的引导，保证社区各项工作沿着党中央正确的政治方向健康发展，社区党组织要敢于先做社区成员的学生，了解和懂得社区，再当居民群众的先生，做居民开展社区工作的引路人，以党员的先进性作用影响和带领社区人民群众为社区决定的目标去自觉奋斗。使社区人民群众真正认识到党在社区的工作是我们自己的事，参于社区管理建设，共同创建一个美好的空间，把党的社区工作作为社区人民群众的自觉的主动行为，顺利实现党在社区的政治领导。
2．坚持发挥社区党组织思想上的指导作用
中共思想上的领导，就是以马列主义毛泽东思想、邓小平理沦和“三个代表”重要思想以及科学发展观观点，教育武装党员和群众，引导他们用科学的世界观认识和改造主客观世界，提高执行党的路线的自觉性。这种教育应是生动的，活泼的，而不应是呆板的、灌输式教育，要善于运用身边的先进事例和理论思想进行思想上的引导。
当今世界，社会信息传递十分快捷。社区作为高密度、异质性，大量流动人口聚集的区域，是各种思想、学说、观点、理论争夺的重要阵地，要使马克思主义科学理论战胜社会上非马克思主义的思潮、学说、理论、观点，保证党在社区的思想上的绝对领导，不是一件容易的事。需要有良好的马克思主义理论功底，正确的思想工作方法、群众所信赖的宣传者。“法轮功”邪教组织及其他邪教组织，能在一些社区站住脚，猖狂活动，从反面向我们揭示了中共在社区思想工作中的薄弱环节。共产党人是战斗的无神论者，中共一些社区组织竟然被“邪教”的歪理邪说一时战败，不能不说是深刻的、血的教训。说明社区这块思想工作最前沿的阵地，如果马列主义唯物论不去占领，必然被唯心主义思想占领。占领社区思想阵地，一是要善于把党的思想引导和社会主义精神文明建设的具体任务，逐一落实；二是以活动为载体采用社区居民喜闻乐见的文化娱乐形式和思想工作形式，把严肃的政治思想工作寓教于乐；三是贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，开展批评与自我批评，让群众在社会百花园中识别“香花”“毒草”，提高识别正确、错误和真善美的能力，保持科学思想在社区主导地位，使各种错误思潮和观点在社区无立锥之地。
3．造就新型的社区干部队伍，保证党的组织领导社区这块阵地，既然关系到中共基层政权的巩固，是基层执政方式的重大改变，那么如此重要的地方，就必须派“重兵、精兵、强将”把守，社区干部培养问题自然地被提到中共市和区级组织议事日程上。当前，社区党组织干部，远远不能适应社区这块“战略”要地的需要，年龄偏大、文化偏低，健康偏亚、组织能力偏弱，待遇低，工作量大，人员选择上带有很大程度的安排就业倾向，要改变这种状况，中共市与区级组织必须从思想观念上进行根本性转变。
为了有效地实现党在社区的组织领导，中共市、区两级组织应当从以下三个方面加强中共社区组织建设：第一，加强中共社区党组织建设，提高社区党组织战斗堡垒作用。社区党组织作为社区各项工作的领导核心，承担着领导社区物质文明和精神文明建设的艰巨任务。要出色地完成党交给社区的任务，团结率领社区群众围绕党的路线开展工作，构建和谐社区，社区党组织首先必须把自己组织建没好，把自身建成无坚不推的坚强战斗堡垒。因此，社区党组织一方面要完善自己的组织形式，根据社区内外环境的新变化以及市、区党组织对社区党组织的工作提出的新要求，积极探索符合中国特色社区发展管理方法；另一方面强化组织自身建设，通过改善组织内的组织生活、学习制度、民主机制、监督机制等工作，使整个组织充满生机和活力，担负起历史赋予的社区党组织重任。这里特别要强调的，不能简单地将传统的计划经济时代的单位党组织管理模式和现今地方党委、政府党组织管理模式照搬照抄地搬进社区，必须创新中共社区组织模式和工作机制，社区党组织才会真正有生命力、战斗力。
创新社区党组织模式，指以社区党委为核心，居民区支部为基础，社区党员为主体，社区内法人单位党组织积极参与配合的新格局。这个新格局包括四个方面内容：一是市、区党组织必须有明确的文件赋予各类基层组织积极参与社区党组织组织的活动，即给社区党组织与承担的责任相应的权威，把参与社区活动作为考核、晋职、晋级的依据；二是理顺关系，创新载体、创新机制；三是加强对社区党组织领导，配强配齐社区党组织正副职，并给予一定规格的职级；四是充分发挥街道党工委对社区党组织的领导、组织、协调作用。
第二，加强社区干部队伍建设。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。这是因为正确的政治路线是靠正确的组织路线来保证的。事是靠人去做的，法制是靠人去执行的，再好的法制、再好的事，不会自动去兑现的。所以斯大林说过“干部决定一切”，理沦界有的认为这是“人治”观点，我们却不以为然，这恰恰说明了人在法制世界的能动作用。理论界又有人说：美国是法制国家。我说美国的法律再好，也是通过美国执法人员去实施。
人是关键，人的因素第一。国家能否长治久安，社区能否发展，党中央和国务院制定了正确的路线，全国人大制定了正确的法律。
党的路线是正确的，国家的法律是正确的。问题是执行中受到干扰，是法制政策问题，还是执法人素质有问题，我们认为是执法人素质问题。如党内违法乱纪的腐败分子，是一个早晨变成了腐败分子吗？否，冰冻三尺，非一日之寒，是执行党纪国法的上级，行使权利的人素质不高，加速了腐败分子走上断头台，滥用职权的人难道一点责任没有吗？可见人是关键。群众是天天和社区党组织见面的，他们看我们党，除了电视上见到党中央领导、省级领导之外，他们见到的都是社区、街道、区、市一级领导干部和身边的党员，这些人的形象，在人民群众看来，就是党的形象。
为什么先进性教育活动受到群众拥护。因为先进性教育端正了一批党员的形象，帮助人民群众真正解决了具体实际困难，群众得到实惠，所以社区虽小，但党员、干部形象十分重要。因此要加快选拨优秀的中青年到社区任职，解决社区干部缺乏问题。干好的就提拔，干不好的就下岗。按照冲央有关文件规定，在应届大学本科以上学生中招考一批，干好的进入公务员序列，干不好的辞退。让他们了解民众情况，掌握群众工作方法，造就一个全党全民重视社区工作，人人参与社区工作的格局。美国前总统克林顿说：“美国人最值得骄傲的地方，是美国有9000万人的社区工作者队伍”。通过工作，中国城市社区工作者队伍，“十一·五”内，一定会达到1亿以上。
第三，加强中共社区党员队伍建设，发挥先进性示范作用，目前社区党员队伍是两头重，中间轻。所谓两头重，就是离退休职工干部党员多，20世纪90年代以来入党的多。理论上讲发挥社区共产党员先进性示范作用。事实上这个作用发挥难度较大。据芜湖市镜湖区汀棠街道统计，该街道党员总数达817人，其中离退休党员514人，流动党员185人，真正在社区范围内就业或者晚上能到社区居住的党员118人。从这三个层面看，离退休党支部召开一次会议，通过表决都十二分的困难，社区党组织只得上门一个个征求意见。事实上这种支部决议已经失去本来意义了，更何况一些离退休党员耳聋、眼不明、体弱，简直无法同他（她）们交谈；流动党员，经常在外地谋生，原单位将其关系全部转到社区，有的连人也没见过面，名字在支部，支部会议无法召开；剩下到会的就是社区就业的党员和社区工作的党员。社区党员先进性怎么发挥，这是中共各级党组织必须重视的问题，也是中共社区组织工作最困难的问题。
加强社区党组织建设，必须整顿好社区党员队伍。首先，对离退休党员可以再分成三个层面，一是耳朵失聪，眼睛失明，和75岁以上的体弱党员和行走不便的党员，对这类党员，组织必须关爱照顾，对他们组织活动宜松不宜紧，将这部分党员编成一个支部，给予特殊政策，视情参加支部集体活动；二二是投亲访友三个月以上的的离退休党员，可以将组织关系转到亲友所在社区，不再参加本社区党的活动；三是离退休党员中年龄较轻的党员，组成支部，按照离退休党员管理方法运作。其次，对流动党员，流动3个月以上的党员，组织关系应及时转到工作单位或居住地社区，户藉所在地社区只作一般性情况掌握。党员流动，组织关系转移也必须灵活，随走随转随接，这项工作量大，中共应有相应的措施保证落实。再次，社区辖地、居住地党员，是加强社区党员队伍建设的重点，他（她）们的先进性才是至关重要的，包括工作单位在内的社区内党员的先进性示范作用，对人民群众影响深，形象十分重要，发挥他们的先进性作用，是社区法人单位党组织工作重点，社区党组织只能协助、配合。
总而言之，要完善社区党员组织网络，使党员能在组织内名实相符。在社区党组织统一领导下，通过先进性作用发挥，带领社区人民群众为中共在社区的各项工作胜利完成而努力奋斗。