教学质量监控体系及其运行
随着我国高等教育发展规模的迅速扩大和高等教育由精英型向大众型的转化，给高等院校的发展带来了空前的机遇，但随之而来的是人才培养的数量和质量之间的矛盾日益突出，教学质量问题已经成为社会普遍关注的热点。教学质量是高等教育的生命线，是教育竞争力的核心体现，直接关系到学校的生存和发展。探索与建立高校教学质量监控体系，能够促进学校合理、高效地利用各种资源，保证人才培养的质量，以适应经济社会环境的变化，满足国家、社会和高等教育自身发展的需要。因此，高等学校必须加强教学质量管理，建立和完善教学质量监控体系，以不断提高人才培养质量，这是高校面临和亟待解决的共同问题。
第一节 高校教学质量监控体系定位
建立有效的质量监控体系，必须以明确的体系功能定位为前提。应明确该体系究竟要起到什么作用，达到什么目的，这是系统建立的出发点。高等学校建立教学质量监控体系，其目的在于保证和不断提高教学质量。科学、规范的教学质量监控体系，是实现教学管理目的、确保教学质量达到预期目标的一种手段，是营造良好的育人环境、增强学校自我约束和发展能力的基本制度保障。
一、教学质量监控体系的含义
所谓质量，是指具有一定特性的产品或服务对用户具有的适用性程度和满足消费者需求的程度。质量具有两个基本要义：一是标准与特性；二是适用性程度，即满足消费者需求的程度。两个基本要义是相辅相成的，没有一定的标准与特性的产品很难具有适用性的水平；同样，不能满足消费者需求的产品，其标准与特性肯定是过时了或不适用了。因此，产品的质量标准是一个发展性的概念。某个时期的质量标准只能适用于某段时期。质量标准只能是衡量产品质量的某个时期某个阶段的标准，它应随着用户的需求、时代的发展而变化。
对于教学质量的内涵，也可以从教学产品的质量及教学服务的质量两个方面入手进行解读。教学产品的质量可指教师的教与学生的学的质量；教学服务的质量可指教学管理与监控的质量。后者的质量最终体现于前者即教学产品的质量之中。因此，教学质量的内涵，说到底是指教学活动的产品——学生的质量，即学生的学业成绩水平和学生在学校教学中所获得的知识、能力及价值观为其离开学校以后的生活做准备以及满足既定目标的适用性程度。由于社会的发展对人才的质量要求越来越高，因而教学质量是一个不断变化和发展的动态概念。不同时期，教学质量的内涵与外延不尽相同。
根据系统科学的基本原理，监控是“人们按照某种目的或愿望，通过一定的手段，给系统提供一定的条件，使其沿着可能空间中某个确定的方向发展，消除不确定性”。换言之，“控制是施控主体对受控客体的一种能动的作用，这种作用能够使受控客体根据施控主体的预定目标而行动，并最终达成这一目标”。由此，我们可以明确监控一般包含有目标、内容、实施手段以及效果达成等几个要义。
教学质量监控就是指根据预定的标准，采用一定的方式方法和手段，对教学准备、教学过程、教学结果等各个教学环节进行监测和调控，以确保教学的质和量都能达到预期目标，提高教学有效性的实践活动或行为。
所谓体系就是若干有关要素相互联系而构成的具有特定功能的一个整体。教学质量监控体系，是指在教学过程中把对教学质量产生直接或间接积极影响的各种因素有机组合、连接起来，所形成的一个能够维护、保持和不断提高教学质量的稳定有效的系统。
教学质量监控体系模型是教学质量监控体系的核心。教学质量监控体系把教学质量作为监控的目的，把影响教学质量的各种因素作为监控对象。由于影响教学质量因素的多样性和动态性，决定了监控体系是一个多元的、动态的、有机的体系。教学质量监控体系由教学目标监控系统、教学过程监控系统、教学信息监控系统三个部分组成，它是通过对教学目标的前馈监控、对教学过程的适时监控和教学信息的反馈监控形成的一个完整的闭合系统。这三个系统功能不同，相对独立，但又相互联系、相互依赖、相互作用，构成一个联络有序的有机整体。其监控内容包含了各个教学环节、各种教学活动，贯穿于整个教学运行过程。它通过制定相关政策、建立相应制度、实施有关措施、采取对应办法、解决反馈问题、落实改革方案等途径实现对教学质量的管理和监控。它既对教学过程中的全部要素实施监控，又有重点地对影响教学质量的关键点进行重点监控。
相对于以师生活动为主的教学系统而言，教学质量监控体系既渗入其间、内含于教学系统，又外在于教学系统，其主要作用是对有序、高效运行的教学系统进行监督、控制和矫正，使其免受教学系统内外各种消极因素的影响，以实现预定的教学目标。
二、教学质量监控体系的意义
建立内部教学质量监控体系，是高校主动强化自身评价，提高人才培养质量和整体办学水平，促使教学管理走向成熟和规范的具体表现。实践证明，建立健全科学、完善、有效的教学质量监控体系，对于促进教学工作水平的提高，保障人才的培养质量具有重要的意义和作用。
首先，建立教学质量监控体系是高等学校教育自身发展的必然要求。我国高等教育已进入高等教育大众化发展阶段，数量的增长与质量出现下滑的矛盾备受关注。我们说，数量与质量是对立的统一，没有数量，就没有质量；没有质量的数量，等于没有数量。因此，高等教育在发展数量的同时，更应关注质量的提高。面对世界性高等教育大众化发展潮流和我国高等教育的迅速发展，高校必须尽快建立教学质量监控体系，保证人才培养的质量，以此来满足社会和高等教育自身发展的需要。
其次，只有建立教学质量监控体系才能保证高等学校培养人才的质量。高等学校的教学质量是一个复杂的模糊结构系统的概念，影响教学系统的因素众多。因此，为了提高教学质量，使教学系统诸因素与外部环境之间协调配合，相互促进，就必须建立一个高效的教学质量监控体系，及时发现问题，正确分析问题，并有效地解决问题。
再次，教学质量监控体系的建立是提高教学质量管理工作水平的有效途径。教学质量监控作为一种管理工作过程，是在教学质量评价的基础上，通过一定的组织结构，按照一定的操作程序，对影响教学质量的诸要素和教学过程的诸环节，进行积极认真地规划、检查、评价、反馈和调节，以确保学校教学工作健康、顺利进行并达到预期教学目标的过程。监控工作主要以教学质量评价为基础。监控的作用在于监督教学过程各项活动，以保证它们按计划进行并纠正各种重要偏差。因此说，监控工作是质量管理工作中十分重要的一环。建立和完善高校教学质量监控体系，能够促进学校合理、高效地利用各种资源，提高学校教学管理工作的整体水平。
三、教学质量监控体系的功能
一个有效的教学质量监控体系需要具备以下功能：
（一）反映——预防功能
质量监控的首要任务就是对教学全过程、教学环节和教学基本条件，通过多种形式与手段进行监督，全面掌握影响教学质量的各个因素和各个教学环节的状况和情况。通过对教学主客体和教学过程、环节及教学条件的评价与评估，做出是与非、优与差的价值判断，使管理者、教师与学生明确应肯定什么、发扬什么、纠正什么、改进什么、兴利除弊。通过对教学质量形成过程中可能产生的质量问题进行评估，合理设置监控点，能够及时发现并处理教学过程中存在的问题。变事后检查为主的教学质量管理模式为积极预防为主的管理，从防止不合格产品工作入手，避免质量事故发生，预防不合格人才进入市场。
（二）控制——保障功能
教学质量监控中重要的一点就是在收集分析整理教学各方面信息的基础上发现可能存在的质量问题，对教学行为进行及时的调控。如果教学系统中某些因素偏离了原有的运行轨道，而这种偏离又没有相应的反馈调节机制予以纠正的话，教学系统中各要素之间的矛盾就会不断增加，阻碍教学系统功能的充分发挥。监控的作用在于监督各项活动以保证它们按计划进行并纠正各种重要的偏差。教学质量监控工作能够促进学校合理、高效地利用各种资源，适应社会环境的变化，使学校各部门及时发现自身存在的问题并及时地加以纠正，有效提高学校教学管理工作的整体水平。通过教学检查，教学管理部门及时、全面的了解外教学情况，及时发现、收集并反馈教学过程经验、问题和其他信息，有利于规范教学过程的各个环节，减少教学及管理中的不规范现象，维护正常教学秩序、管理秩序，为改进工作提供依据。教学质量监控体系中，通过对监控环节和活动的诸因素指标的逐一检测，掌握情况，查明不足和差距，获取大量反馈信息，并以此为根据作出教学改革决策。同时，被监控者也必须从评估指标体系中，对照自己找差距，并依据评估结果的反馈信息，进行自我调控，以不断改进工作。这样，教学质量监控体系便能从不同方面对教学起到控制——保障作用。
（三）促进——发展功能
因为教学质量监控的目的不在于奖惩，而在于改进教学与管理，提高教学质量。所以，教学质量监控体系所形成的结果，主要职能之一应该是将成功的经验加以肯定和推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现。通过多种形式有效地监督与控制及信息反馈，就能推动与促进教学的基本建设、师资队伍建设和教学改革的深化、教学管理的规范及优良教风与学风的建设，从而使教学水平和教学质量不断提高。
（四）导向——调控功能
通过教学质量监控体系的运作，可以建立各主要教学环节的质量标准，收集、整理、分析、评估各种与教学质量相关的信息，强化各项教学管理制度的贯彻和落实，对学校中的教与学等综合情况进行系统性的检测与考核，检测系统内部各因素之间的协调合作，评价教学效果和教学目标实现的程度，对影响教学质量的各个因素进行研究和控制等方面，作出相应的质量判断和价值评价，以求改进，解决存在的问题，为教学质量的提高提供咨询和论证。因此，一套完整的教学质量监控体系对学校实现一定的培养目标，具有明显的导向作用。同时由于教学质量监控体系的多层次性，要求实施教学质量监控不能局限于某一种方法，必须针对不同层次设定不同的内容，有针对性地采取多样化的方法，以增强教学质量监控的实效。通过教学检查，教学管理部门可以及时、全面的了解教学情况，及时发现、收集并反馈教学工作的经验、问题和其他信息，规范教学过程的各个环节，减少教学及管理中的不规范现象，维护正常教学秩序、管理秩序。同时，通过对被监控对象的诸因素指标逐一检测，掌握情况，查明不足和差距，获取大量反馈信息，并以此为依据作出教学改革的正确决策。与此同时，被监控者也能从监控评估指标体系中，对照自己找差距，并依据评估结果的反馈信息，进行自我调节、调控，以不断改进工作。因此，教学质量监控体系也可以起到对教学环节进行调控的作用。
（五）评价——激励功能
教学质量监控体系需要通过科学的评价方法对教学质量作出评估，评估结果进入教学质量监控的处置系统，这个处置不仅仅是简单的奖优罚劣。因为教学质量监控的目的不在于奖惩，而在于改进教学与管理，提高教学质量。所以，教学质量监控体系所形成的结果，主要职能之一应该是将成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训则加以总结，以免重现。以提高教学质量为目的对被监控对象的一系列检测、评价和考核，比较全面地掌握被监控者的实际水平，这就为相应的评选、确认等鉴定性工作提供了依据和可能，从而在评选先进、考核评比和合格鉴定等方面也能被广泛应用。同时，建立科学的教学质量监控体系，会有效地促进教学质量和管理水平不断提高。作为被监控者，每个个体（单位或个人）都有实现自身价值的需要，都有渴望获得高评价的追求。而教学质量监控的结果所作出的价值判断（肯定或不足），能让被监控者确认成就的同时，还可以找出差距和不足，纠正工作中的错误。监控的结果能在一定程度上刺激并激发被监控者的竞争意识，激励每一个被监控者按一定的教学目标、要求规范自己的行为。这样，教学质量监控活动的开展，在一定程度上促进了竞争机制的引入。这不仅有利于激发和调动高校广大教职工的积极性，而且一定程度上促使广大教职工自觉调控其行为，并使其符合相应的规范及教学目标。
第二节 高校教学质量监控和监控体系现状
一、传统教学模式下的教学质量监控
从一定意义上说，整个教学的发展历史，就是人们不断探索获得相对合理的教学模式的历史。在不同时期的教学模式下，各高等学校建立了不同的教学质量监控体系，反映的是不同时期的教学形式与书本内容的关系。一定的教学模式与教学质量监控体系之间的关系可以概括为：不同的教学质量监控体系适应不同的教学模式并为其实体内容的顺利运行服务，而不同时期的教学模式体现着不同的教学质量监控体系这个形式和手段。
传统的教学模式是以教师为中心，给教师以绝对大的活动空间。教师可以根据学生的班级、人数、水平的不同采用不同的教学方法，但归结起来实际上主要是一种教学方法，即教师讲、学生听、满堂灌。其施教过程，是一个对教学内容再理解、再加工、再发挥的过程。这种模式的优点是有利于教师“主导”作用的发挥，教师可以组织、监控整个教学活动进程；有利于系统地传授科学知识，并能充分考虑情感因素在学习过程中的重要作用。但其弊端也是严重的：完全由教师主宰课堂，忽视学生的认知主体作用，不利于具有创新思维和创新能力的创造型人才的培养和成长。
在以教师为中心的传统教学模式中，高校普遍采用一种从指令到执行的教学质量监控系统，这是一种单向的执行系统。同时，高校教学质量监控机制的运行，主要体现于教学过程的监督和教学质量的评价分析。虽然这种监控体系对加强教学管理、提高教学质量能起很大的推动作用，但由于其主要受多层化管理思想的影响，“人文”观念淡薄，组织及运行机制单一、僵化，未能充分发挥对大学教学质量的保障作用，主要问题体现在以下几个方面：
第一，在理念和方法上，传统的教学质量监控侧重“刚性”管理和行政权力的运用，相对忽视“柔性”管理和教学主体的参与，人本意识不强，问题诊断和改进作用较弱。
第二，在组织体制方面，传统的教学质量监控主要依靠校级教学管理部门，基层教学组织在教学质量的管理中缺乏主动性，处于教学一线的督导专家及学生信息员队伍建设相对薄弱，未形成“网络型”的管理系统，这必然导致监控工作中出现“盲点”，教学质量管理的效率和覆盖面也受到限制。
第三，在运行机制方面，传统的教学质量监控过于强调标准化和统一性，忽略了不同学科的特色挖掘和优势互补。而且，教学质量管理的范围有局限性，主要涉及的是输入和输出环节，对教学过程的监控力度不够。
第四，在时效性方面，传统的教学质量监控多数未根据市场需求及时调整人才培养的质量标准，未建成质量调控的动态适应和过程预防体系。不少大学虽注重教学的执行和检查，但信息的反馈及其在管理和决策过程中的运用相对滞后，造成“监而不控”的现象。
结合现代社会对创新型人才的需求，可知，传统的教学质量监控系统已不能适应高等教育改革发展的需要。建立一个全方位的、多层面的、各因素彼此联系的教学质量监控体系，对提高教学质量、培养符合社会需求的人才是非常必要的。
二、现代教学模式下的教学质量监控
在现代教学模式下，学生成为教学的主体。以学生为中心的教学模式，主张从教学思想、教学设计、教学方法以及教学管理等方面以学生为中心。在这种教学模式下，教师在整个教学过程中起组织者、指导者、帮助者和促进者的作用；学生是主体、是中心，是获取知识的主动建构者，成为知识的探索者和学习过程中真正的认识主体；教材是学生主动建构知识的对象，媒体将由原来作为教师讲解的演示工具转变为学生学习的认知工具。
按照现代教学模式的要求，既要发挥教师引导、启发、掌控教学过程的主导作用，又要充分体现学生作为学习主体的主动性、积极性与创造性。为了克服传统教学模式下教学质量监控系统的不足，就需要运用科学的管理思想和技术来建立新的教学质量监控体系。新的教学质量监控体系将大学教学视为具有生命特性的文化活动，强调教学监控的约束与激励、规范与特色、系统性与时效性的统一，营造教师与学生平等互动、教学与科研相互渗透、本科教育与研究生教育有机衔接、学科与专业交叉融合、以质量建设为核心的内部环境。
（一）约束与激励相结合，创设可持续发展的教育生态环境
要将“依法治教”作为教学质量监控的重要基础，运行课堂教学质量“预警机制”，完善教学事故的认定、处理办法，实行职称评审及教学评奖中授课质量不合格者“一票否决制”，以加强对教师教学行为的约束。要将“人本管理”作为大学教育人、发展人的“孵化器”，使教学评优、教学改革研究和教学成果的培植、奖励成为学校长期的制度化工作，形成尊重教育学术研究的大学文化，突出质量管理的激励功能，从根源上调动师生的主动性和创造性。
（二）规范与特色相结合，增强基层教学组织的运行动力
能否充分发挥基层教学部门的能动性，是决定校内教学质量监控成败的重要环节。为此，可在学校宏观调控和整体规范的基础上实施“院本”管理模式，鼓励院系从自身的学科特点出发，形成自我管理、良性发展的教学质量监控动力机制。一方面，完善多个层次纵横结合的教学质量管理组织结构，加快管理权责的下移。另一方面，按学科特点制订多类型的质量标准和灵活的管理机制，建立院系内部或跨院系“本——硕——博”人才培养基地和以问题解决为中心、各层次学生参与的研究性学习模式，使本科教育与研究生教育优质资源得以有效整合，教学内容得以有机融合与衔接。
（三）系统性与时效性相结合，实施过程监控与绩效管理
完整的教学质量监控体系是由相关控制环节构成的闭合回路系统（系统性）。该系统既注重教学效果的终结性评定，又注重对教学过程中相关信息的快速采集和分析，强调信息的及时反馈与控制。通过系统、高效的管理循环，促进教学质量的不断改进。
三、教学质量监控体系的现状
目前我国大部分高校的教学质量监控体系存在两大问题：一是缺乏教学各环节科学的质量评定标准，规范性不足，主观因素过多，难以保证教学质量监控结果的科学性。由于结论的笼统性、模糊性、某种程度的主观性，容易使部分教师产生消极抵触情绪。二是处于局部、被动、静态的监督层面。校、院督导组一般只限于课堂教学质量及教学纪律的监督；反馈信息严重滞后，督导组及学生的检查监督信息一般只反馈到主管部门，通常要过很长时间、甚至等到课程结束后的第二学期，相关教师才能知道考评结果。具体来说，目前我国高校教学质量监控体系建设中主要存在以下问题：
（一）保证教学质量监控体系落实的规章制度规范化程度不高
不少高校都建立了一定的教学质量监控制度，如教学检查制度、教学管理干部、教师听课制度、教学督导制度等，这些制度都取得的了一定的效果。但是这其中的教学质量管理的规范化程度还需要进一步提高，规章制度还不够系统、不够完备。比如在学生评教制度、教学信息员制度、院系教学评估制度、毕业生跟踪调查制度、教学信息适时发布系统等方面还有待进一步加强和完善，还没有真正建立起一个高效的贯穿于教学活动内外的教学质量监控体系，有些方面还存在监控不力、落实不够等问题。教学管理规章制度的建立应能体现其前瞻性，又能做到与时俱进，以满足社会、学生的需求为目的。在教学管理上，学校还需进一步建立健全和完善各项教学工作规章制度，强化责任，依法治教。要进一步健全现有的教学督导、课堂教学质量与课程建设专家组以及学生信息员制度，加强教学质量监控机制和多渠道反馈机制，以巩固和完善学校的教学质量保障体系。
（二）保证教学质量监控体系落实的考核标准与监控过程欠合理
教学质量评价是教学质量监控的一个重要手段。但其评价的客观性、真实性一直困扰着教学工作者与教学研究人员。纵观我国目前现有的高校教师考核机制，有如下几方面的问题：一是考核标准设置的不合理性。如何客观、全面地评价或考核教师教学质量，考核标准设置的科学性显然非常重要，设置出考核标准后，在具体应用中还需要多方面考虑。如考核标准过多关注教师课堂教学方面，而没有注重反映课程知识与社会需求之间的关系等。二是考核过程主观随意成分很大。主要表现为以下三方面：（1）教师之间的相互评价过程。由于评价范围受限制，评价标准的设置容易受主观影响，还有评价对象人缘关系的干预等，都会导致在这一阶段评价出现较大的主观随意性。（2）领导评分过程。在教师相互打分的基础上，由院系领导班子根据个人述职、民主测评和平时评价情况集中确定评价等级，在这一环节操作上，各部门领导基本上是凭印象打分，主观随意性强。（3）学生对老师的评价，有时会以个人的喜好代替教师教学中所获得的实际教学效果，有的学生甚至出现凭感情打分，有失教学测评的严肃性、公正性。
（三）保证教学质量监控体系落实的教学督导责任不明确
这体现在对教学督导组织功能理解与履行的不充分上。教学督导指督教、督学、督管，包括履行质量监督、评估指导、参谋咨询、信息反馈等四大功能。通常情况下容易造成监督有余、指导不足的现象，只有监督，没有意见反馈。此外，参谋咨询功能和职责没有充分发挥出来。教学督导工作的职责范围，包括影响教学质量的所有方面：硬件（教学设施、教学条件、教学人员——教师、管理人员、学生）、软件（教学计划和管理制度等）、教学成果等。但目前的督察对象一般只局限于教师，这远远达不到教学质量监控体系对教学督导工作的要求。
（四）保证教学质量监控体系落实的信息反馈不及时、不到位
由于各高校的实际情况不尽相同，学生信息员队伍的工作成效和所起作用也有所差异，同时还存在着一定的问题。学生信息员队伍的组织机构和制度建设、执行以及落实方面，存在较为松散的现象；部分信息员对信息收集工作不负责任，反映的意见有失偏颇甚至带有个人感情色彩，有时甚至以个人意见代替同学整体意见来反馈信息，教学信息的反馈有失客观；教学信息反馈不及时、不准确、不到位等。另外，由于教学质量监控部门权力弱小，反馈意见难以得到其他部门的足够重视和及时处理。教学质量监控与某些教师或部门的切身利益相左，容易产生矛盾和纠纷，如果教学质量监控部门得不到强有力的支持，教学质量监控往往会流于形式。
目前我国高校教学质量监控体系建设存在的以上问题，有多方面原因，但其中一个重要原因就是对教学质量监控体系的功能、作用没有深入了解和把握，从而未能使教学质量监控体系发挥应有的作用。
第三节 高校教学质量监控体系的构建
教学质量监控体系的构建，必须与现代教学模式的基本理念相适应，必须有合理的组织系统承担监控的主体职能和反馈功能，有完备的制度系统保证系统的有效运行，有科学、合理的质量标准系统保证监控的公正性、客观性和可靠性。
一、坚持以促进人的发展为价值取向
学校是一个教育人、培养人的地方，构建教学质量监控体系，首先要确立以人为本的理念。教学质量监控体系中，学生是主体，教师是主导，教师和学生是教学过程中的两个重要核心要素。教学质量监控体系主要是围绕教学活动展开的，教学活动的设计者和组织者主要是教师，因此在强化教学监控的同时，更要理解教师及其劳动价值。要相信教师，尊重教师的人格和需要；要与教师沟通，虚心听取教师的看法和建议，激发他们学习和工作的积极性。教学活动的对象是学生，要重视学生创新精神和能力的培养，鼓励教师探索各种各样的有利于学生自主学习能力提高的教学方法，以达到教学管理和教学过程都能实现以人为本的目的。诚然，任何一项有效的质量监控体系和机制的建立都离不开科学、合理的教学管理制度以及对这些管理制度的严格执行。而这些制度肯定会涉及人，包括教学管理者、教师和学生。因此，质量监控的目的和归宿都是为了人，是以人为本，充分调动人的主观能动性，使所有的教学参与者都能在一个严格的科学制度、良好的教风与学风的教学氛围中挖掘人的潜能，最大限度地发挥人的作用，以大大提高教学质量。
二、建立和完善组织结构体系
教学质量监控是一项复杂而严肃的工作，涉及面宽，与各方面利益相关，因此，需要成立专门的组织机构。教学质量监控体系的运行是由相应的组织和执行机构来完成的。健全的组织和执行机构是教学质量监控体系运行取得效果的保证。专职监控组织机构是学校最高行政领导的教学管理方面的参谋、助手和办事机构，负责组织、协调、检查和监督学校各有关部门及各级教学活动，是学校教学质量监控指挥中心。该组织掌握监控体系的动态，组织新的协调与平衡，研究和提高监控体系的有效性。
在管理层次上，由学校、院（系）两级组织保证教学决策系统和教学指挥系统的有效运行。在管理职责上，由学校相关职能部门、教学督导组、教研室、学生教学信息员组成的执行机构来保证整个体系的运行效果。不同层次的组织及执行机构的职责是不同的。
高校教学质量监控体系的组织结构主要包括校级和院系级两个层次，每个层次的职能和作用不同，它们相互配合共同构成了教学质量监控的组织保障。
（一）校级层次
校级层面主要是制定学校教学质量管理的规章制度，负责对全校的教学状态和教学质量进行监控和评估，同时对院系级的监控、评估结果进行确认。校级监控体系的组织结构主要包括以下几个方面：
1.教学质量监控领导小组。学校应成立以校长为组长，分管教学的副校长为副组长，教学督导专家组组长、评估处处长、教务处处长、人事处处长、学工部（处）长等为成员的教学质量监控领导小组，负责全校的教学质量监控、评估和决策工作。学校领导，位于教学质量监控体系中最高层次，负责执行国家的教育方针政策，把握学校的办学方针和发展规划，从宏观层面领导学校教学质量监控工作，监控和保障学校办学质量稳步提高。
2.教学指导委员会。该委员会负责对学校的教学工作进行研究、咨询和指导。对教学管理、教学改革及建设中的重要事项进行审议和决策，如教学计划的审定、对专业建设的研究、审议和决策等等。
3.教学督导专家组。该专家组负责对全校各院系和教师教学质量进行督察指导，及时将教学信息反馈给院、系教学质量监控小组。专家督导是学校教学质量监控体系中重要的不可缺少的组成部分。
4.教学水平评估处。该评估处是学校设置的负责教学质量监控与评估的职能机构，也是学校教学质量监控领导小组委托的常设办公机构和职能部门。评估处在学校教学质量监控领导小组的领导下开展工作，主要负责组织全校性教学质量检查、指导和各项教学评估等方面的工作。
5.教学管理部门。教务处是学校教学管理的职能部门，主要职能是对学校教学工作进行计划、组织、管理、指导、协调、检查等。同时也负有对教学质量监控、评估工作中发现的问题进行整改和建设的职责。
6.其他有关部门。主要是学工部（处）和人事处。学工部（处）是学校学生管理的职能部门，要积极参与和学生有关的教学质量检查、评估工作。人事处是学校人事管理的职能部门，要积极参与和教师有关的教学质量监控和评估工作。两者均应与评估处、教务处、院系部等教学部门积极配合，在各自职能和主管工作的范围内，发挥好本部门特殊的功能和作用。
（二）院系级层次
院系层面主要是贯彻执行学校的方针、政策，在其权限范围内制定相关的规章制度，组织和实施日常教学质量管理活动。院系级监控体系是学校监控体系的基础。因此，院系（部）领导要按要求认真开展教学状态和教学质量的监控与评估，并将结果及时反馈于校级监控评估中心，同时要把教师教学质量评定结果转达到教师本人。
教学质量监控是一项专业性、学术性很强的活动，监控工作要落实到以专业为标识的教学实体——具体教学活动上面才算真正落到实处。院系级是教学质量监控体系的基础和关键层次，校级监控归根结底要在院系一级层面上进行。
（三）教师与学生在教学质量监控中的责任
教学质量最终体现为教师个人的教学服务质量和学生个体接受教育影响的性质与程度。在个人的层次上，教学是师生之间的双向活动，必须明确教师和学生在教学质量监控活动中的责任。
1.教师。负责对本人和同行的教学质量进行监控和评估。将教学中的问题和建议及时向院系、学校反馈，与同行积极主动交流，学习专家的教学经验。一般地说，同行对教学质量的反馈意见最具教学的专业性和学科的学术意义。
2.学生。通过学生信息员、学生代表座谈会等各种反馈途径对学院的教学计划、教学内容、教学方法及手段、教学管理及教学条件、教学评价、教师队伍等教学和教学管理工作及时提出意见和建议。大学生参与教学的全过程且具有较强的自主意识、评价能力和自我管理能力，他们对教学质量评估的反馈意见具有较大的参考价值。
三、建立和完善质量标准化体系
科学配套的教学质量标准化体系，是学校教学质量管理工作的导向和指南，也是质量形成过程的指南，是评价各个方面、各个环节对教学质量形成过程影响程度的主要依据。
质量标准的建立必须反映学生培养目标的要求并符合本校教学实际状况，离开了这个根本前提，就有可能出现盲目的不切实际的高标准、高要求，使教学和监控偏离客观科学的轨道。伴随高等教育从精英化向大众化转变，抑或进入大众化阶段，全国高等学校由于处于不同区域、不同层次，系不同类型、不同规格，具有不同综合办学实力和学科学缘状况，在目前多元化的社会产业结构形态中必然承担着不同规格的人才培养任务，因此，必然要用多样化的高等教育质量标准去衡量各级各类高等学校的教育教学质量。正因为如此，高等学校应视其办学定位、专业培养目标、规格与层次以及服务方向等，来确立适应和促进自身发展的人才质量标准。
（一）教学目标总体质量标准
从高等教育规律出发，依据学校的实际情况对办学定位、办学指导思想、人才培养总目标和教学质量总要求提出明确要求，并形成起约束作用的法规性文件。要编制学校专业人才培养方案，把各专业人才培养方案作为教学质量控制的基本标准和依据。在培养方案中要具体规定专业的培养目标、课程设置、教学进度、实践环节安排等一系列标准。
（二）主要教学环节质量标准
要依据学校的办学定位和人才培养目标，科学地分解教学环节，制定各环节应达到的质量要求，建立一套包括课堂教学质量标准、实践教学质量标准、教材建设及选用标准、考试考核质量标准以及教师教学工作规范等方面内容在内的完整、科学、可行的质量标准体系和制度体系。这些标准和要求要具有明确的目的性、规范性和可操作性，能够为规范教学管理过程、科学评价教学工作水平、持续提高学校教学质量提供有力保证。
教学计划、教学大纲、理论教学、实践教学、考试等各个教学环节的质量标准是教学质量监控体系重要的内容。
教学计划要求体现素质教育的原则，有利于学生的个性发展和高素质人才的培养。按照公共课、学科基础必修课、专业课加实践性教学等来设计课程体系。
教学大纲要求贯彻理论联系实际的原则。既要传授科学知识，又要培养创新精神，锻炼和提高学生的实践能力，并为教学工作的实施提供指导。教学大纲内容应包括课程性质、教学目的、教学内容、教学基本要求、授课专业、总学时及学时分配、教材及教学参考书等。
理论教学要求教师贯彻素质教育的理念，认真钻研教材和教科书，编写好讲稿和教案；为人师表，教书育人；认真批改和点评作业，安排专门时间解答疑难问题；指导学生改进学习方法，培养分析问题、解决问题的能力。
实践教学要求认真做好实习的准备、组织、考核及总结工作，实验课要求按照实习教学大纲的要求来组织教学，教师要预先做实验，做好仪器、设备、药品、材料等实验准备工作，培养和提高学生的实践动手能力。
考试要求按照覆盖全面、重点突出、难度适中、题型丰富、题量适度、附件齐全、用字规范、格式统一的要求建立试卷库，试卷的抽卷、命题、考场管理、监考、评卷、资料保管等要按照规定执行。毕业设计（论文）的选题要符合专业培养目标，内容要与教学、科研、生产及经济社会发展的实际相结合，符合规范管理要求，经过指导老师和评阅人评阅及答辩确定成绩。初评为优秀和不及格的论文还要经过二次答辩确定成绩。
四、建立和完善规章制度体系
加强教学管理规章制度建设是实现教学质量控制的一项根本措施，是提高教学质量，实现教学管理科学化、规范化必不可少的基础性工作。教学质量监控作为教学管理的内容，只有以完善的制度为依据才能有效地组织开展。教学质量监控应是科学的、有章可循的，完备、规范的教学质量监控规章制度能够梳理各项监控活动的流程和程序，明确教学质量监控的内容、目标以及途径。
教学质量监控规章制度的建设不但应追求量的完备，更要重视质的完备。在教学质量监控规章制度建设中，应遵循几个原则：首先，应从高校教育教学的实际出发，对应相关的质量监控环节进行制度建设，在突出重点的基础上不断完善；其次，应该注重研究、借鉴，严格遵循教学活动的规律办事，避免使规章制度建设成为空中楼阁；再次，各项具体规章制度建设应在宏观上保持相互之间的统一和协调，在单项规章制度内部要体现逻辑性和科学性；最后，由于各高校实际状况和办学定位存在着差异，而制度建设是立足现状、服务于学校办学方向的，因此，只有从本校的实际出发，制度建设才具有可操作性和现实意义，不切合实际的制度建设和管理要求会产生负面效应。
从目前高校实施的教学管理与监控制度体系看，主要包括领导干部听课制度、教学督导制度、导师制度、课程建设与评价制度、听课制度、学生信息员制度、期中教学质量检查制度、课程评价制度、教师教学质量评价制度、系（部）教学工作评价制度、教学信息反馈制度等。这些规章制度涵盖了教、学、管等方面以及各教学过程与环节的规范与要求，具有较强的约束性，有效地调动了各方面的积极性，为教学质量监控体系的正常运行提供了有力的保障。
（一）课程建设与监控制度
课程是实施教学的基本单元，课程质量直接影响教学质量，因此开展课程建设是学校教学工作的一项基础建设，是深化教学改革、提高教学质量的有效手段。将课程建设和课程质量监控有效结合起来，在课程建设中要考虑教学质量监控体系的制度规定。要加强教学队伍建设，逐步形成一支以主讲教师负责的、结构合理、人员稳定、教学水平高、教学效果好的教师梯队，要按一定比例配备辅导教师和实验教师。重视教学内容建设，教学内容要具有先进性、科学性，要及时反映本学科领域的最新科技成果。使用先进的教学方法和手段，相关的教材、教学大纲、教案、习题、实验指导、参考文献目录等要根据需要，及时更换。在实验教学建设中，要大力改革实验教学的形式和内容，鼓励开设综合性、创新性实验和研究型课程，鼓励本科生参与科研活动。在进行课程建设过程中，要结合监控体系中相应的激励和评价机制，鼓励教师大胆进行课程教学革新。这些不仅有利于调动教师进行教学内容和课程体系改革的积极性，促进课程在教学条件、师资队伍及教学改革等方面的建设，而且对于促进专业建设提供了坚实和必要的基础。
（二）听课制度
听课活动是监督检查课程教学状况最直接的方法之一。可考虑如下措施：第一，将听课活动作为教学管理工作的一个重要环节，建立制度，明确要求，积极开展教学管理干部、院教学督导组成员、系领导、教研室主任等多种类型和层次的听课活动，规定听课次数，要求听课记录。第二，认真抓好落实，由教学管理部门对听课活动进行整理、汇总，并以适当方式反馈给有关领导和部门。多年的实践证明，开展听课活动是促进教风、学风建设，保证教学质量和促进良好教学秩序形成的一个重要措施。
（三）教学督导制度
教学督导工作是院系一级教学质量监控管理工作的重要补充。制定督导工作暂行办法，规定督导专家主要职责和权利，如学期听课节（次）数，做好听课记录，及时与授课教师交换意见；深入实地考查学生课外学习等情况，与学生、教师组织座谈，及时了解学生、教师的意见、要求或建议；及时向学校、教务部门等反映教师和学生的有关要求，提出教学改革、提高教学质量和改进教学管理的意见和建议；参加教师的教研活动及校院教学工作会议；参与学校教学质量评估和专业教学评估；参与学校教学、考试检查工作，进行教学情况专题调研等。
（四）课堂教学质量问卷调查（评价）制度
教学质量评价制度应由教学管理部门以调查问卷形式要求学生直接对任课教师的课堂教学状况和质量进行评价。问卷分为两种：一种是每学年的教师课堂教学质量评估表；另一种是期中教学检查时针对某类课程发放的抽样问卷调查表。前者每学期一次，后者在每学期期中教学检查中进行。在教师课堂教学质量评价方面，主要是通过让学生填涂《课堂教学质量评估表》的方式了解任课教师的学期课堂教学质量情况，最后统计学生评估结果，得出每位被评教师的评估得分。还可以依靠建立的学生教学信息员制度，在学生信息员每月定时向教务处反馈课堂教学情况中，分析相关信息，建立学生座谈会制度。教务处每学期召开全校性的学生代表座谈会，与学生沟通，了解和收集学生对教学的意见和建议，并及时梳理后向各系和相关部门反馈。
（五）期中教学工作检查制度
每学期组织一次全校性的期中教学工作检查活动，由教务部门和各院系（部）全体管理人员组织参加。主要检查各门课程的教学进度、教学内容、教学方法、教学改革和教学效果等情况，分别由教研室组织教师对照教学进程表和授课计划自查交流各自的教学经验；各系（部）分别召开师生座谈会，收集反馈教学工作中的经验、存在的问题和其他信息。教学检查中，教务处负责此项工作的干部深入到系部直接参加检查，根据教务处下发的《关于开展期中教学工作检查的通知》精神，逐条逐项了解和解决存在的问题，对一时不能解决的问题，也做到心中有数，逐步创造条件加以改进。检查结束后，要求各系（部）认真撰写期中教学检查总结并报教务处，教务处对全校各单位教学工作中存在的优点和不足全面总结后报学校领导。通过期中教学检查，教学管理职能部门可以全盘地了解教学情况，为改进以后的教学及管理工作奠定基础。
（六）毕业生质量跟踪调查制度
毕业生质量如何，最终要得到社会和用人单位的认可。本校毕业生是否成为炙手可热、供不应求的产品，行业或用人单位对本校毕业生的满意度等，在某种意义上也能反映学校的声誉和教学质量。学习效果、教学质量应该是一个全程性的结果，绝不是一堂课就能反映出来的，学生的素质、工作能力需要较长时间才能看出来，因此把能力评价作为监控的方面也是顺理成章的。实行毕业生质量的跟踪调查，通过行业或用人单位的信息反馈，改进学校教学与教学管理工作，提高学校的教育教学质量，积累更多的人才培养经验。
在抓好以上六项常规的教学质量监控与评价制度的同时，还应该重视教学文件建设。把完善与配套各类教学文件（教学计划、课程教学大纲、实验实训指导书、教师教学手册等），使其标准化和规范化作为保证教学质量的前提加以监控。根据每年的专业变化，及时修订教学计划、培养目标和培养规格要求，制定一年一度新的教学计划，对原有的专业课程体系进行调整，防止“因人设课”和“因无人而不设课现象”的发生。这样的跟踪调整，使得专业教学计划的课程设置更为科学、合理、精炼，突出主干课程，加强了人才技能的训练，实现了课程设置的整体优化。
五、构建全面、和谐、高效的质量监控体系
（一）构建全面的教学质量监控体系
构建教学质量监控体系，需要考虑各方面的因素，需要运用联系、发展、全面的观点来看待与教学质量监控体系相关的各种因素。在实践中要把全面质量管理的思想导入教学质量监控的全过程中，构建全面的教学质量监控体系。
首先是人才培养全面质量保障，要求德智体全面发展与人的个性化的统一、人文精神与科学素养的统一、通与专的统一、知识传承与创新的统一。
其次是人才培养全过程质量保障，包括从新生入学到毕业的人才培养全过程及为保证人才培养工作正常进行提供服务的全过程。
再次是全员参与的质量保障，要求学校的各个部门，教育、教学的各个环节，全校的师生员工都参与到提高和保证教学质量的全过程中。
最后是学校和社会共同参与的质量保障，学校需要建立健全毕业生跟踪调查制度，听取毕业生和用人单位对学校的人才培养工作的意见和建议，以建设的态度参与各种教育评估工作。
（二）构建和谐的教学质量监控体系
要真正发挥教学质量监控体系的效用，必须实现监控过程的和谐性。“和谐”即组成一个整体的各要素功能之间存在明显差别，但存在差别的各要素又非常协调地整合在一起。“和谐监控”即指对教学质量形成过程各环节进行持续监督、采集信息，一旦发现可能存在的问题，应以各方面综合近似平衡的态度，实施有效控制，力促教学朝着目标的方向进行调节。要使学校教学质量的监控体系发挥明显成效，必须把对教育教学产生重要影响的教学管理活动有机地联系起来，形成一个能够保证和提高教学质量的稳定、有效的整体。高校要创造一个和谐的氛围，充分发挥各方积极性，实现教学质量的提高。构建和谐教学质量监控体系的实质就是监测人才培养全过程，把质量管理的各阶段、各环节职能组织起来，对人才培养活动实施体制化、结构化、持续化的监控，对教学全过程进行诊断和评价，形成一个任务、职责、权限明确又相互协调、相互促进的一个稳定、有效的质量监控体系。这是一个近似完美的状态，是管理工作者孜孜以求的目标。一般说来，“和谐监控”的效用主要体现在以下四个层次：
对于学校决策者——“和谐监控”有利于提高决策质量，可以使他们能够更为全面、准确的掌握第一手资料，有的放矢，在制定相关政策时更为精准的选择最优方案并付诸实施。
对于各级管理者——“和谐监控”有利于提高管理质量，可以使他们更为清醒地认识到实际教学状况，在具体管理工作中围绕组织目标努力协调创新。
对于一线教育者——“和谐监控”有利于提高授课质量，可以使他们感受到整个教学监控过程中人性关怀，并引入竞争机制，鼓励与鞭策相结合，促进教师努力提高业务素质，强化爱岗敬业、教书育人的基本职业道德，改进教学方法，关注教学效果。
对于教育消费者——“和谐监控”有利于提高学习质量，可以使学生获得高质量的教学服务，帮助他们更加牢靠的掌握基本专业知识和技能，为将来走上社会打好基础，从而获益终身。
（三）构建高效的教学质量监控体系
当前，各高校纷纷成立了关于教育教学质量监控的专门机构，但是教学质量监控体系存在着效率不高的问题。如主体机制方面，教育教学督导委员会、学术委员会、教学评估办公室等部门，这些机构的设置缺乏制度保障和固定的运行机制，组织成员多为兼职，这样的多主体下教育质量监控的效果难以保证，工作效率也十分低下。评价机制方面，在高等教育类型层次多样化的背景下，高等学校不能根据自身办学定位和办学特色建立相应的教育质量标准，无法形成具有针对性的评估机制。激励机制方面，由于学术权力弱化的情况普遍存在，学术管理的质量监控本应由专业人员进行，但行政人员代为行使这方面的职责，使得教育质量最关键的教师教学行为由“局外人”监控，自然严重影响教师提高教育质量的积极性和主动性。信息反馈机制方面，监控信息交换渠道不畅通，在外部竞争加剧的环境下，高校不能积极主动与外界交换信息，以调整人才培养模式，改革人才培养方案。这些严重影响了质量监控体系的运作。由于各方信息交换不畅，工作效率不高，使高校内部各部门对质量管理工作缺乏总体把握，严重影响教学质量的监控。
提高教学质量监控体系运作效率，需要从以下几方面做好工作：
第一，建立和完善社会教学信息员制度。即聘请教育专家、学生家长、毕业学生、用人单位有关领导等担任信息员，及时反馈社会对高校的有关看法，提出意见和改进建议。
第二，切实做好毕业生质量跟踪调查。建立毕业生用人单位反馈意见信息库，及时统计、分析、总结高校毕业生在社会工作实践中的地位和表现，反思我们的教学工作。
第三，建立社会评教监督员制度。即聘请教育专家、用人单位有关领导等担任社会评教监督员，定期组织研讨座谈会，积极听取他们的意见，并依据意见进行整改。
第四，开展社会开放日、校长接待日等活动，设立反馈意见电子信箱，开辟计算机网络BBS论坛等，让高校教学质量监控系统时刻处于动态运行中，随时接受社会的检验，确保教学质量监控体系高效率的运转。