2002年8月28日在云南民族学院二级学院建设工作会议上的讲话。
高等院校二级学院即在大学之下设立的学院，学院在大学内享有较大的自主权，这是一种分权的组织结构形式，即学院制，它适用于规模较大的多学科大学。目前，我国很多综合性大学已经采用了这种组织结构形式。对如何建设和发展二级学院，笔者有如下思考。
一、充分认识加强二级学院建设的重要性
首先，要充分认识二级学院的基础地位。学校发展的灵魂是老师，老师的职业岗位在二级学院；学校发展的希望是学生，学生的学习场所在二级学院；学校发展和管理的主体是师生员工，他们的自主性的发挥都在二级学院表现出来。所以，要全面贯彻党的教育方针和国家办学法律法规必须依靠二级学院，培养合格的社会主义建设者和接班人的任务必须依靠二级学院具体落实。只有把每个二级学院建设好、发展好，才能不断推进学校的发展。基础不牢，地动山摇。只有二级学院全面加强科学管理，切实加强思想政治工作，才能实现整个学校的团结和谐、奋发进取。今后学校一级更多的是宏观管理，职能部门是中观服务，二级学院是微观运作；学校的主要任务是制定规则，部门主要是评估服务，二级学院组织实施，所以二级学院是学校发展的起点和终点，是学校全部工作的落脚点。
其次，要充分认识二级学院相对独立的办学实体特性。在综合大学下实行学院制、建设二级学院，是因为它有利于教学资源的整合，有利于管理机制的良性运行，有利于教职工创造力的释放，有利于学生综合素质的提高。有利因素有的是显性的，有的是潜在的，这就要靠大家去探索、去发现、去利用。这次组织结构形式的改革，始终坚持权力下放、管理重心下移、责权利相结合的原则，在国家现行高校管理体制允许的条件下，尽量把人权、财权、事权下放到二级学院；如果要把我们学校做大做强，今后还可以探索二级学院具备二级法人资格的办学模式。只有认真研究和把握二级学院的特性，才能贯彻好“坚持方针，面向社会，依托学校，全面建设，自主发展”的办院原则。
大学修养观论高等院校二级学院的建设与发展第三，要充分认识二级学院的价值功能。二级学院在校党委的统一领导下，紧紧围绕建设综合型、民族型、现代型的高水平大学的办学目标，全面发挥培养人才、科学研究、服务社会的三大价值功能。就是要把培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为我们的首要任务，大力发展科研事业，走科研强院之路，扩大服务社会的范围和内容；要充分认识立院根本是培养人才，强院之路是发展科研，创新途径是服务社会。实现二级学院的价值功能必须自觉遵循高等教育的基本规律，也就是与社会协调发展的规律、与受教育者身心全面发展相适应的规律。在研究我们各个二级学院的建设和发展特殊性时，绝对不能违背基本规律。
二、二级学院建设发展的指导思想和基本原则
二级学院的建设发展要全面贯彻党的教育方针和国家法律法规，全面实施素质教育，面向社会需求，依托学校资源，拓展办学空间，发挥特色优势，切实加强管理，自主创新发展，不断提高办学质量和办学效益。二级学院建设发展要坚持方向，遵循规律；面向社会，自主建设；民主管理，全面发展；规模、质量、效益相统一；责、权、利相结合。要坚持社会主义的办学方向，遵循大学建设和发展的客观规律，适应社会需求，依托学校开发社会办学资源；增强建设发展的自主性，依靠学院师生员工切实加强管理，全面推进二级学院的各项工作，实现办学规模、质量和效益的增加和提高；充分履行和运用办学职责和权力，不断提高办学质量和效益。
三、大力加强学科、专业和课程建设
二级学院的学科、专业、课程建设要面向社会需求，发挥自身优势，力求结构优化，注重综合化和学科交叉，拓宽专业口径，扩大专业覆盖面，突出特色专业，提高课程质量。要认真做好六个方面的工作：一是合理利用教学资源，各个二级学院之间要实现教学资源共享，尤其是优秀教师的相互共享。优秀教师应该给一年级本科生上课，使新生跨入大学校门就感受到大师的风范；二是调整巩固建设好本科专业、突出重点专业建设，形成重点带动一般、一般支撑重点的本科专业建设格局，逐步增设与民族地区经济建设和社会发展密切相关的应用型及高新技术领域的本科专业；三是大力增加新的硕士点，扩大硕士点规模，争取硕士生免试推荐权和单考权，具备条件的要努力成为博士授权单位；四是实施重点学科建设工程，以学术梯队建设、高层次教学和科研人才的培养为核心，使学科建设在数量和质量上都上一个新台阶，提高学科整体水平；五是建立科学、有效的学科质量监控体系，健全、完善教学评估制度，强化教学过程监控，逐步建立毕业生用人单位、教师、学生共同参与的教学质量评估机制；六是根据社会需求和学生需要，改善课程结构，加强通识课程、专业课程、核心课程的建设，挖掘课程资源，拓宽学生知识面。
四、要切实加强人力资源能力建设
学校的产品是人，培养高素质的人才是二级学院的根本任务，实施素质教育关键在教师的素质。我们要办大师之院，必须加强人力资源能力建设，不断提高教师的整体素质。首先，要加强二级学院的知识资源建设，使二级学院成为学习型组织。要与时俱进，改善教师的知识结构，丰富教师的知识才干，使我们的老师始终处在知识前沿，抢占知识制高点，把学生导向知识源头，鼓励老师多出科研成果。其次，要加强二级学院的能力资源建设。我说过，“我们的教师不但要以教育家的身份出现在学生中，还要以艺术家的身份出现在讲坛上。”任何一门学问，它既是艺术本身，又是艺术手段，任何知识不转化成能力，就实现不了其价值。我们要传承真知、培养合格人才，必须注重我们的教师能力的提高，包括教学能力、科研能力、实践能力、创新能力都要进一步的提高。第三，要加强二级学院的精神资源建设。二级学院已经是一个相对独立的办学实体，必须加强团队精神建设。“学高为范，身正为师。”我们的老师不但要当经师，还要为人师，要爱岗敬业，以大师风范展现在学生面前；要培养学生高尚的治学精神和严谨的治学风格；要发扬团结协作、共谋学院发展的精神，同心同德，开创二级学院新业绩。第四，要整合办学资源，既要整合二级学院内部的知识、能力和精神资源，还要协调整合和利用校内外的办学资源，加快学院发展。
五、加强制度建设，建立科学、优质、高效、公平的管理运行机制和公开、公平、公正的工作绩效评估机制一个学校发展的快慢，决定于是否有一套有利于创新活动开展和人的潜能充分发挥的制度保障、社会环境和文化氛围。学校所推进的各项改革，就是力图创造一个有利于全校师生员工创新活动开展和潜能充分发挥的机制。从这个意义上讲，二级学院的制度建设和机制创新尤为重要。首先，要创新办学机制。全日制的办学，要力求在规模扩大、质量提高方面展开创新活动。二级学院要在自办、联办、民办成人教育、研究生教育和部分全日制教育专业及本科、硕士、博士考试辅导和干部培训等方面开阔思路、创新体制、拓宽领域。其次，要建立有效的激励机制，包括物质奖励和精神鼓励。学校实行岗位津贴制，是激励机制的一部分；二级学院在自己的能力范围内，根据多劳多得、优质优酬的原则，实行奖优罚劣、奖勤罚懒，建立合理有效、岗位与业绩相统一的多样化绩效分配机制，调动绝大多数教职工的劳动积极性和创造性，对为发展学院作出突出贡献者要进行物质和精神奖励。第三，要建立监督机制。控制作为管理的一种工具，是对计划进行监督并及时指出计划执行中的重大偏差的过程。只有进一步健全监督机制，才能保证教学质量。要建立校、院两级教学评价委员会，每年分别进行一次教学工作大检查；继续发挥督导团的作用，进行经常性的教学质量监控；推行教考分离，保障监督客观性和科学性。第四，要建立约束机制。纪律和制度的约束是管理的基本原则之一，我们要坚持依法治校、科学治教、从严治学，对不思进取、工作质量低劣、学生反映强烈以及出现教学、管理事故者，必须依法按照所制定的管理规章制度严肃处理；对违反法律法规、违反学校和二级学院规章制度者必须严肃处理，把大学师生带入具有健康文明的新秩序的环境中。
六、加强以校风建设为重点的校园文化建设
二级学院要以健全大学人格、熔铸大学精神、涵养大学文化为宗旨的校园文化作为建设目标，培育“唯真、唯勤、唯和”的学院新风。校园文化建设就是广义上的精神文明建设，校园文化建设是一个历史的过程，二级学院必须把校风建设的任务认真地落实好，开展好校风建设主体思想教育活动；切实抓好校、院环境整治，建设一个勤奋学习和学术气氛浓郁、人文环境幽雅文明的校、院环境；深入开展养成教育，树立高尚的情操，养成文明的行为，塑造二级学院师生员工的良好形象；建立校风建设评估制度，与入学新生签订校风建设合同。
七、以党建为核心切实加强二级学院基层组织建设
二级学院党组织建设，要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以学校发展为中心，以不断增强党组织和全体党员的创造力、凝聚力、战斗力为目标，切实抓好思想建设、组织建设和作风建设。认真贯彻高校党的基层组织工作条例，充分发挥二级学院党委的政治核心和监督保障作用；切实加强二级学院党委行政班子建设，组织开展好二级学院党委的换届工作；切实加强班子的思想建设、作风建设、制度建设，加强班子团结，加强新老干部的团结，加强教师队伍的团结。党政班子要紧紧围绕二级学院的建设和发展研究思路展开工作，提高班子解决内部问题和调处内部矛盾的能力和水平；切实加强党风廉政和勤政建设，领导干部要以身作则、廉洁自律、克己奉公，敢于同腐败现象作斗争；要抓好校务、政务公开工作，广大党员干部要自觉主动接受监督，拓宽民主渠道，依靠广大群众把权力运行置于有效监督之下；要高度重视工会、共青团和妇女工作、民主党派工作和老干部工作，充分发挥他们在二级学院建设发展中的作用；要组织开好教代会和团代会，建立健全工会、共青团组织，支持好民主党派的活动。
八、加强和改善对二级学院建设的领导
校党委、校行政必须高度重视二级学院的建设和发展，把二级学院建设列入重要议事日程，深入调查研究，广泛听取各方面的意见，切实解决建设过程中的问题，切实协调解决好学院之间资源共享、管理衔接和工作联系的问题。学校统一制定了二级学院的党政组织管理、教学管理、人力资源开发、科研管理、财产财务管理、学生管理、教师履职管理、党政干部管理、党风廉政建设等规则。这些规则，希望大家认真贯彻执行，使二级学院建设发展制度化、规范化、科学化。各职能部门、各教辅部门、各单位都要大力支持二级学院的建设，提供高效优质服务，充分发挥服务、协调、纽带功能；要切实做好学院建设的评估工作，认真做好考核评价二级学院党政领导班子的工作，充分调动他们的积极性和创造性，使他们充分依靠全院教师和学生搞好二级学院的建设。这是一项系统工程，涉及教学科研、社会服务、思想政治工作、群团工作、党建工作等等，必须依靠各方面的力量，争取各方面的支持，系统抓好全面建设，才能开创二级学院发展的新局面。