（二）提高乡镇干部的文化科学水平和经营管理水平在发展农村社会主义市场经济，建设现代化农业的历史条件下，提高乡镇干部的文化科学水平和经营管理水平势在必行。党的十一届三中全会以来，我国乡镇干部的文化水准较过去有了较大的提高。但其整体水平仍不高。大专以上学历、受过专门教育的干部仍然很少。而且，科学知识是不断更新的。即使是已受过专门训练的干部，也需要不断学习新的技术、新的知识。否则就很难适应形势发展的需要。农村工作已不再是单纯性农业。要建立开放型大农业，全面建设小康社会，需要用新的技术改造传统产业，就需要开拓经营，科学管理。这就要求乡镇干部率先接受新知识、新观念、新技术。
（三）提高乡镇干部的领导艺术和组织管理才能实践证明，文化科学知识并不等同于组织管理能力。学历并不等于乡镇领导工作的能力。行政领导和组织管理是一门科学。只有掌握了相当的领导艺术，具备了相应的组织管理能力，乡镇干部才能有效地统揽全局，协调部门工作，充分调动下属的工作积极性和创造性，真正用好人，管好事。然而在我国乡镇一级，领导干部的领导艺术问题尚未受到应有的重视，相当多的乡镇干部工作方法简单，层次较低。这种状态已严重影响了乡镇政权职能的正常发挥，必须予以改变。乡镇干部领导艺术和管理才能的提高，一方面要靠其自己在工作实践中探索和总结；另一方面就是要对他们进行系统的领导科学、行政管理学等方面知识的教育。通过教育，帮助他们更好地总结工作经验，掌握科学的工作方法，从而把实际工作提高到一个新的水平。
（四）转变乡镇干部作风，密切干群关系乡镇干部的思想作风问题，是关系到党群关系、政群关系的重大问题，也是关系到农村两个文明建设和乡镇政权职能发挥的重大问题。应该肯定，我国乡镇干部的大多数是好的。但当前乡镇干部队伍中确有不少问题。如贪污腐化、以权谋私、大吃大喝、官僚主义等等。克服和防止乡镇干部队伍中的不良作风，一方面要靠法制建设和制度建设，另一方面要靠教育。只有两手抓，才能收到良好的社会效果。
二、教育培训工作存在的主要问题长期以来，我国对乡镇干部的教育培训工作一直是一个薄弱环节，存在的问题较多。归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）重视不够在许多地方，县级党政领导把乡镇干部简单地看作具体工作者，只管使用，不注意教育、培训和提高。甚至有少数人错误地认为，乡镇工作管的是种地、计划生育、收粮收款，打交道的是素质低下的农民，主要是把具体工作做好，不需要什么理论政策水平，不需要什么科学技术和领导艺术。在这种思想的指导下，乡镇干部的教育培训工作没有纳入县级领导的重要议事日程，没有作为加强农村基层政权建设和发展农村建设事业的大事来抓。
（二）归口不当目前，按照国家的有关规定，乡镇干部的教育培训工作主要由县级民政局负责。实践证明，这种归口很不恰当。从我国县级机构的设置来看，民政局在人力、物力、财力诸方面都无力承担这一重任。从县委机构分工来看，组织部对乡镇主要领导干部负有管理之责。但是一般来说，组织部主要管乡镇主要干部的考核、任免、调配，而不管或很少管乡镇干部的教育培训工作。
（三）措施不力不少地方乡镇干部教育培训工作措施乏力。具体表现在：一是无计划，二是经费不到位，三是政策不落实，四是时间无保证。这些都严重影响了乡镇干部接受教育培训的积极性。
（四）形式单一不少地方虽然抓了乡镇干部的教育培训，但往往把这一工作等同于学历培训。学历培训对提高乡镇干部的素质是必要的。但它只是乡镇干部教育培训这项经常性工作的一种形式，一个方面，决不可以偏概全。
（五）学用脱节学不以致用，不适应形势发展的需要，是目前乡镇干部教育培训中普遍存在的突出问题。如政策法规、科学技术、经营管理等不能联系乡镇工作的实际，因而不能调动参训干部的学习热情。
三、加强基层政权干部教育培训工作的基本措施
（一）加强领导首先要求从中央到地方各级党委和政府都要高度重视这一工作，特别是县级党委和政府要把它列入自己的重要工作日程。在县级领导班子中，应有人主管这项工作，主要领导应亲自参加对乡镇干部的教育培训。其次，要做到组织落实。针对目前这一工作归口不当的弊端，形成由县委组织部主管，县委党校、人事局、民政局联办的基层干部培训教育格局。
（二）健全制度乡镇干部的教育培训方面主要应健全以下几种制度：一是干部轮训制度。根据实际情况制定培训计划和落实培训计划。二是专款专用制度。为了加强对乡镇干部的教育培训，县级财政应拨出专款，由主管部门掌握。三是教育培训评估制度。为了落实教育培训工作，提高教育培训质量，主管部门要组织有关人员定期对这项工作进行检查、总结和评估。通过评估，总结成绩，找出差距，改进工作，提高质量。
（三）充实内容一般说来，主要应包括：
（1）马克思主义基本理论和邓小平理论教育；
（2）党的路线、方针和政策教育；
（3）党纪、政纪、国法的教育；
（4）科技知识和经营管理知识教育；
（5）领导科学和行政管理知识教育。对那些负责具体部门工作的乡镇干部，还要进行必要的专业知识教育，使之成为懂业务、善管理的开拓型人才。乡镇干部教育培训的内容应具有很强的实用性和时效性，应密切结合乡镇工作的实际和乡镇干部的实际，在实践中不断更新、充实。应从实际出发，在内容上有所侧重。
（四）改进方法一是要改变乡镇干部脱产学习的单一方式，开拓乡镇干部教育的多种渠道。为了使乡镇干部教育培训制度化、经常化、普及化，既要继续适当发展脱产的正规划教育，更要注意发展短期集中培训；同时要提倡和鼓励乡镇干部利用业余时间或占用少量工作时间参加电大、函大学习；或通过自学，参加国家组织的自学考试，提高学历，增长知识。二是要改进教学方法。乡镇干部的教育培训，要采取理论联系实际的启发式教学方法。要避免脱离实际的空洞说教，要善于利用乡镇干部熟悉的事例来启发他们的思维，帮助他们分析问题、理解问题。要通过教学方式、方法的改进，调动广大乡镇干部的学习积极性，使之在每次培训、学习中都有所收获，有所提高。
乡镇干部队伍的稳定和积极性的调动
一、乡镇干部队伍不稳定的表现与成因
（一）乡镇干部队伍不稳定的表现
1.思想不稳，流失严重。不安心乡镇工作，是乡镇干部，特别是乡镇主要领导干部的普遍心态。特别是在一些经济文化落后、环境较差、离县镇较远的乡镇，想调离的干部更多。而在这些想调离的干部中，下派干部、外籍干部、妇女干部以及条件较好的年轻干部一般是留不住的。这些干部的流向主要是县直机关、县镇和其他生活条件比较优越、工作比较轻松、待遇较好的地区和部门。2.组织变动频繁。对乡镇干部进行适当的组织调配是必要的。但是在不少地方却对乡镇干部进行了过分频繁的调动，影响了乡镇干部队伍的稳定。由于任期过短，调动频繁，乡镇干部中普遍存在“一年看，二年干，三年等着换”的不稳心态，其工作积极性受到不利影响。
（二）乡镇干部队伍不稳定的原因乡镇干部队伍不稳定的原因是多方面的。从客观环境来说，主要有以下几点：
1.乡镇工作难度大、负担重。目前，乡镇干部是在上有压力、下有阻力的情况下工作的。如计划生育、催粮收款等工作，上面指标硬，而农民称之为“要粮、要钱、要命”。完不成任务要受批评、扣奖金；而要完成任务，往往要伤感情，甚至伤身体。
2.工作条件艰苦，生活上困难多。目前，我国绝大多数乡镇的工作条件和生活条件都是很差的。特别是在“老、少、边、穷”地区，情况更为严重。许多乡镇干部常年在乡下奔波，不仅无正规办公用房、无像样的住房，而且连医药费也不能报销，不少人是带病坚持工作；乡镇干部工资都较低，加上不少干部的家属是农村户口，生活负担较重；还有孩子上学、就业等问题。
3.干部政策不落实，挫伤了一部分乡镇干部的积极性。许多乡镇干部反映，乡镇干部同县直机关干部相比，往往被另眼看待。机关干部不仅待遇好，工作轻松，而且提拔快；乡镇干部风里雨里，往往不受重视。而且在对乡镇干部的提拔上，不少地方也不是凭工作实绩而是凭领导印象、凭各种关系。诸如此类的不正之风对乡镇干部的消极影响是十分严重的。它使一些乡镇干部产生了乡镇工作没干头，迟走不如早走的思想。
4.上级领导关心不够。不少地方对乡镇干部的苦衷不够重视。县级领导和有关主管部门的领导，对乡镇干部往往发指示多，帮助解决问题少。据调查，不少乡镇干部反映，到县级部门办事门难进，脸难看，一些比较简单的问题不找熟人也难解决。这种种现象，更加重了乡镇干部的不稳定性。