无奈之下，段祺瑞只好暂时搁置与冯国璋之间的矛盾，通过各种途径向冯国璋进行解释，甚至一再邀请冯国璋进京商讨。
见段祺瑞丢下面子，低声下气地求自己，冯国璋最终决定到北京与段祺瑞进行商议。当然，冯国璋此次进京还有另外的意图。在冯国璋看来，自己自从当上副总统之后，基于各种政治因素的考虑，一直都没有真正在中央政府露过面，这确实于情于理都有些不符。因此，冯国璋不顾心腹胡嗣瑗等人的百般劝诫和阻拦，于2月中旬从南京出发，进京与段祺瑞议事。
在前往北京的途中，路过蚌埠、徐州和济南等地时，冯国璋分别与倪嗣冲、张勋和张怀芝等人见面，并交换了彼此关于时局的意见。
1917年2月23日，冯国璋抵达北京，住进了禁卫军司令部。随后，他便开始仔细地观察起北京的政局来。经过观察，冯国璋发现当时的北京政坛，因为对德关系的问题，火药味十分浓，大有一触即发的可能。
大家知道，冯国璋向来做事稳妥谨慎，轻易不愿意得罪人。因此，他既不会立即站到段祺瑞一边，也不会马上同意黎元洪的主张，而是采取了敷衍的态度。实际上，此时的冯国璋，在对德关系问题上，也不太清楚自己究竟应该站在什么立场上，有些不知何去何从的感觉。
正是由于这些原因，冯国璋才向外界表明，自己此次北京之行，只是为了给段祺瑞和黎元洪当调解人。在冯国璋看来，“欲求对外一致，不可不先求内政刷新。”但是，对于究竟应该怎样才能做到内政的“刷新”，冯国璋却并没有给出明确的见解。这正好说明，他自己也对纷繁复杂的时局把握不定。
事实上，这次来北京，冯国璋只干了一件事情，那就是四处去高等学府演讲，而他演讲的主题则是“教育救国”，顶多只能说是曲折地表达了他的政治主张。不过，冯国璋在这样危急的政局下谈论教育问题，却赢得了教育界和舆论界的好评！
然而，段祺瑞和黎元洪的“府院之争”，却并没有因为冯国璋的不介入而得到缓解。1917年3月3日，段祺瑞主持了一次内阁会议，在这次会议上通过了内阁向国会提交的对德绝交檄文。
按照制度规定，这个檄文必须由黎元洪加盖总统印章后交与国会表决，才有可能获得通过。但是，大家想都想得到，黎元洪怎么可能同意给盖章呢？
很自然地，当这个檄文交给黎元洪盖章的时候，黎元洪直接以事关重大、要谨慎为理由拒绝盖印。看到自己花心思搞出来的东西，竟然就这样遭到否定，段祺瑞十分失望，一气之下于3月4日晚上宣布辞去总理职位，回到了天津。
很显然，段祺瑞的离开是一个以退为进的计策。他的目的，就是想要通过自己的辞职，使得“府院之争”更加激化。果然，段祺瑞辞职之后，表面上看起来似乎已经缓和的府院斗争再次变得激烈起来。这是怎么一回事呢？
原来，段祺瑞走后不久，黎元洪就抓住这个机会开始改组内阁。按照黎元洪的打算，他准备请徐世昌担任国务总理，王士珍则担任陆军总长。然而，大家一看就知道，徐世昌和王士珍都是当年袁世凯手下的爱将，他们本来就属于北洋集团，与段祺瑞分属同僚。
黎元洪请他们出来，就是为了让北洋集团的人闭上嘴巴。但是，徐世昌和王士珍两人都婉言谢绝了。他们很清楚，眼前的这个烂摊子还是不要去碰的好。就这样，虽然黎元洪表面上看起来占了上风，其实由于徐世昌和王士珍的不合作，他根本就无法组织起新的内阁政府，因而实际上变得很被动。
看到这种情况，冯国璋出面了，他力劝黎元洪暂时向段祺瑞妥协。也就在同时，北洋各省的督军就像商量好了一样，纷纷向北京发来电报，内容都是要求段祺瑞“力任艰难”，也就是劝段祺瑞回来继续当总理。
在这样的情况下，黎元洪开始担心地方会造反，于是就请冯国璋去天津劝段祺瑞回来复职。这一次，冯国璋终于没有什么都不管了，而是来到天津面见段祺瑞。而段祺瑞见黎元洪已经向自己做了妥协，同时还有冯国璋来劝说，便决定给冯国璋一个面子，回京复职。
段祺瑞回京后，北京的局势得到了好转。很快，在对德外交问题上有了结果。由于国会内部反对参战的国民系议员意见不一致，比如民友社不仅反对对德宣战，而且反对与德绝交，而益友社和政学会却主张应该与德国绝交。
最终国会两院分别于3月10日和11日通过了对德绝交的议案。换句话说，至少在是否与德国绝交这个问题上，府院之争最终以段祺瑞的胜利而结束。
在决定了与德国断交之后，接下来需要决定的就是是否派出军队对德作战了。这个问题，因而成为了随后府院之争的重心。很显然，当时的局势已经更有利于段祺瑞一方，他正在全力以赴准备在国会通过对德作战的决议。
而此时的冯国璋看到局势已经十分明朗了，便觉得没有留在北京的必要，于是就收拾好行装，回到了南京。
冯国璋离开北京后，段祺瑞更是加紧了自己的工作。当时，他缺少的依旧是各省督军的支持。换句话说，段祺瑞遇到的问题已经不仅仅是有国民党议员的反对问题了，而且是北洋集团内部到底有多少人会支持他去对德作战的问题。那么，为什么会有这个问题呢？原因在于，各省的督军们并不理解段祺瑞对德宣战的真实用意。
在了解了这一情况之后，段祺瑞召开了一个所谓的“军事会议”，参加这次会议的全都是各省督军。在这次会议上，段祺瑞向这些督军坦白了自己的心声，说自己之所以要对德宣战，就是为了扩大北洋军的军费财源。听到段祺瑞这样说，各省的督军们才领悟过来，并且很快就转而支持段祺瑞，一致表示同意对德作战。
尽管段祺瑞此时已经说服了绝大多数的督军，但是冯国璋却一直没有向他表明态度，这让段祺瑞心中很不安。在1917年3月中旬冯国璋才回到南京的时候，冯曾发表过一个密电，其中说“总理决心，加以外交趋势，绝德之举，非成事实。”也就是说，冯国璋回南京后，只是向外界透露了段祺瑞决定与德国断交的消息，顶多就是表明自己也支持这个做法，却并没有表明他到底支不支持对德作战。
到了4月8日，冯国璋在给黎元洪等人的电报中说，自己虽然在北京时赞成对德绝交，但那只是为了调停府院之争，实际上自己并不支持这种做法。
而4月16日，冯国璋干脆借口在一战之中“英法失利”，而奉劝段祺瑞等主战派“宣战更宜持重”。而当时，段祺瑞正在北京召开上文说的“军事会议”。
很显然，此时的冯国璋是反对对德作战的。这一点，仅仅从冯国璋并不亲自参加会议，而是借口自己“身体欠佳”只派了一个代表参会就可以看得出来。实际上，冯国璋在面对西南各省地方大员时，则一改以往模棱两可的政治态度，明确地表示自己反对参战。
据说，在4月30日他发给广东省省长朱庆澜的电报中，冯国璋就直接说：“与其加入协约国，或反为条约所束缚，不如径与美一致进行。”也就是学习美国人的做法，干脆保持中立的态度，不对德作战。
复辟之风再起
就在“府院之争”看似即将结束的时候，一场新的政治风波开始了，这就是张勋的复辟。
我们在前文中曾经多次讲到，张勋是绝对效忠于清王室的北洋将领。实际上，清王室对于张勋也是寄予了厚望，希望能通过他的活动，实现夺回政权的梦想。张勋也曾于1913年策动了复辟，虽然没有成功，但是却让清王朝的遗老遗少们兴奋和激动了一回。实际上，除了张勋这个头号复辟分子之外，清王朝还把复辟希望寄托在另外一个人身上，这个人就是我们故事的主人公冯国璋。
冯国璋和清政府，尤其是与清王室中的贵族少壮派，关系是十分密切的。
我们在前文中曾经说到过，为了抵制袁世凯的北洋势力，载沣专门邀请冯国璋到北京主持兴办了贵胄学堂，也就是在那里，冯国璋增进了与清王室的友情。
此外，冯国璋还曾经统帅禁卫军，专门负责保卫清王室的安全，而且在清帝退位之后，好竭尽所能保全清王室的各种待遇和利益。不得不说，对于风雨飘摇的清王室来说，冯国璋就是一个值得信赖的军事强人。
冯国璋本人，在清王朝覆灭之后并不是没有复辟的想法，只不过他毕竟还是一个受过近代民主思想影响的新式将领，对于历史的大势所趋，冯国璋还是十分清楚的，因此冯国璋即便有所行动，也只是在适当的时候力所能及而已。
比如，就在1916年6月袁世凯去世之后，中国政坛上又出现了一股复辟浪潮。在这些复辟分子们看来，正是袁世凯夺去了清王朝的大权，现在他死了，就应该还政。于是，他们聚集在徐州开会，决定争得冯国璋的支持，让张勋借着保卫王室安全的名义，带领二十个营的“辫子军”杀向北京，趁乱夺取政权。当冯国璋听说这个消息之后，立即就“济饷40万”，也就是给了军费支持。
随后，当张勋率军抵达北京，冯国璋亲自率军五千北上，说是去北京“料理后路”，其实就是趁乱帮助清王室复辟。这一点，仅仅从冯国璋当时写给张勋的一封信就看得出来。在这封信里，冯国璋对张勋说，要“用迅雷不及之手段”，“以兵力直捣北京”。
由此可见，袁世凯去世之后，冯国璋确实曾经积极参与清王朝的复辟活动。只不过，后来由于黎元洪就任了民国大总统，而张勋及其部下又被段祺瑞等人收买，打消了与冯国璋合作的念头。尤其是当冯国璋打听到各西方列强，比如英国、美国等都坚决反对清王室复辟，于是才放弃了这次的努力。
不过，复辟的狂潮却并没有因为冯国璋的放弃而消减。实际上，冯国璋的放弃，也只是暂时的无奈而已。为什么这么说呢？让我们回到历史去了解一下。
其实，这次复辟高潮的到来，还得从府院之争的进一步激烈化说起。我们前文说到，在对德断交这个问题上，府院之争暂时以段祺瑞一方的胜利结束。但是，到了1917年5月下旬的时候，黎元洪却在美国人的大力支持下，干脆直接把段祺瑞的国务总理一职罢免了。
他这样做，自然是要在中央消灭段祺瑞的势力。可是，段祺瑞在中央没了职位，并不意味着他没有了实力。实际上，此时的段祺瑞依旧还是北洋督军团的老大。当各位北洋督军，比如倪嗣冲、张作霖等人听说段祺瑞被罢免的消息后，都纷纷宣布脱离黎元洪的北京政府而独立。很显然，这是段祺瑞及北洋督军团在反击黎元洪，局势一下子严峻起来！
对于这个局势，冯国璋认为各北洋督军之所以敢这样干，实际是受到了段祺瑞和另外一位皖系首领徐树铮的挑动。因此，冯国璋对于这件事情，采取了力主调停的姿态。
不过，冯国璋认为自己并不适合再去做这个调停者了，因为上一次的北上调停实际上效果并不明显。更何况，这一次的府院之争，在黎元洪一方的后面有着国会中的国民党议员以及美国人的支持，而段祺瑞这方则有督军团和研究系，以及新加入的“交通系”政客的支持，显得更为争锋相对，自己要是进去调停，搞不好没调停成功，还陷进了政治斗争的泥潭无法自拔。因此，想来想去，冯国璋就极力鼓动张勋出面调停。
冯国璋鼓动张勋是有道理的。在他看来，张勋本身就是督军团中响当当的人物，他说的话还是有分量的。同时，此时的冯国璋还是没有彻底放弃复辟的念头，他鼓动张勋北上调停府院之争，实际还是有着复辟清王朝的打算。
在冯国璋写给张勋的一封亲笔信里，冯国璋认为在当时那个动荡不安、险恶异常的局势下，只有张勋才是真正的“老成硕望”，也就是威望很高。
因此，张勋适合北上“调停”，实则就是趁乱复辟。
冯国璋为了让张勋没有后顾之忧，还保证道：“谨当追随其间，遇事总与我哥取一致行动”。换句话说，冯国璋对于张勋的北上，将会给予全力支持。
虽然冯国璋没有说明自己究竟支持张勋什么，究竟是支持他去调停，还是支持他去复辟，但是至少冯国璋对于张勋的北上是表示赞同的。
看到冯国璋的亲笔信，张勋十分开心，这一下他更加有信心了。本来，张勋就是想通过这次北上“调停”府院之争，借机抬出清王室，实现复辟理想。当时，让他顾虑的是段祺瑞及其党羽会加以阻扰。可是现在好了，有了冯国璋的大力支持，张勋可以放手去做了。
实际上，当时除了得到冯国璋的支持之外，张勋还得到了李鸿章的侄子李经羲的帮助。这是怎么一回事呢？原来，前文我们说过，在各北洋督军宣布脱离北京政府独立之后，黎元洪曾先后邀请徐世昌和王士珍出任总理一职，目的就是对抗段祺瑞和北洋督军团。但是，徐世昌和王士珍都予以了婉拒。
无奈之下，黎元洪找到了曾经担任过云贵总督、政治威望还比较高的李鸿章的侄子李经羲，想让他出任总理一职。得知这个消息后，李经羲自然很高兴，觉得自己终于可以重新在政坛风光一下了，因此很爽快地答应了黎元洪的邀请。
但是，虽然李经羲为了获取名誉和地位，但是他也明白自己的实力是无法与段祺瑞以及督军团相抗衡的。因此，他也想到了借助张勋的“辫子军”作为自己的保护伞。
在李经羲看来，毕竟自己也曾是清王朝的高官，而张勋也是想要复辟清王朝的统治，因此就向黎元洪提出要张勋进京帮助自己。追于形势，黎元洪不得不答应了他的要求。