第三节 宜昌市“法务网格工程”全面实施阶段的情况分析
按照《宜昌市司法行政系统“法务网格工程”实施方案》的要求，全市“法务网格工程”按四个步骤实施，全面实施阶段自2012年7月开始，通过对试点阶段取得的经验进行总结后，在全市全面实施“法务网格工程”。这一阶段除了推广试点阶段“法务网格工程”的主要做法之外，宜昌市司法局还将法务工作站建设纳入全市司法行政系统年度考核体系，并作为各地评选先进司法局和省级规范化司法所的必备条件。组织开展法务工作站建设示范点创建，并结合司法行政工作年度总结，表彰一批工作成绩突出的先进集体和先进个人。为进一步深入推进“法务网格工程”的实施，宜昌市司法局分别于2013年2月20日和2013年4月10日发布了《关于深入推进“法务网格工程”促进法治宜昌建设的意见》和《关于加强全市法务工作队伍教育培训工作的意见》。2013年9月初，宜昌市司法局又制定出台了《宜昌市“法务网格工程”工作细则》。
一、“法务网格工程”全面实施阶段各区县实施情况介绍
（一）典型社区（村）法务网格工程实施情况
1.枝江市董市镇马家冲村“法务网格”工程实施情况
枝江市董市镇马家冲村辖三个村民小组，面积7.8平方公里，有村民539户1706人，低保对象23户47人，残疾人52人，共划分9个网格，配备网格员9名。在枝江市司法局、董市司法所的支持下，针对村民的法律需求，以“四进”网格为载体，进一步延伸司法行政工作触角，全面推进法务进网格工程。
（1）加强领导，构建完备的村法务工作体系
①建立立体化法务工作站。村建立“法务工作站”，由该村书记兼任法务工作站站长，村人民调解委员会主任担任副站长，村9名网格员担任法务联络员，成立法律服务、人民调解、村矫正安置帮教、法制宣传五支法务网格工作队伍。
②建立规范化法务工作流程。按照网格化管理方式，将法务与社会管理并网运行，形成网格员—村工作站—镇司法所三级信息处理和法律服务平台。首先由网格员将各类信息进行全面收集并及时上报到村法务网格工作站，其次，由村法务网格工作站对信息进行分类，属于人民调解范畴的需求，村法务网格工作站安排人民调解员现场调解，不能调解的反馈到村委会，由村人民调解委员会调解，村不能调解的重大疑难纠纷上报镇工作站；属于特殊人群关照的需求，村法务网格工作站安排特殊人群关照员当场办理；各项法务工作直达村民，最大程度地方便了村民。
③建立常规化法务工作队伍。一是在村党员中选聘有一定协调和沟通能力的老党员组成义务调解员队伍；二是聘请司法行政干部、律师、基层法律服务工作者为法律服务专业人员队伍；三是由网格员和村志愿者组成的法制宣传员队伍；四是邀请村民中的热心人和村专职工作者，专门建立的刑释解教人员和村社区矫正人员志愿者队伍，协助开展教育、管理、矫治、帮扶工作；村现有9名人民调解员、聘请了2名法律服务专业人员、12名法制宣传员、3名特殊人群关照员、3名法律援助协办员，形成组织网络化、队伍社会化、服务系统化的良好局面。
④建立常态化法务网格管理。法务联系员实行日排查制，每天都要进行入户排查，并做好配发的《法务工作手册》的记录，每周召开法务联络员例会，法务联络员反馈网格各项工作情况，提出工作建议，将网格内的各项疑难问题提交法务工作站进行协调解决。法务工作站加强反馈信息的督办和检查力度，确保法务工作落到实处。
（2）“四进”网格服务群众
①法律服务进网格，帮扶弱势群众。董市镇马家冲村在实施法务进网格活动中，注重对特殊和困难人群的帮扶，对老年人、未成年人、残疾人和特困户提供上门义务法律服务活动，为有法律需求的困难村民，法务工作站协助向有关专业机构进行联系，义务指导村民做好相关资料准备。从开始实施法务网格工程以来，法务工作站共为为老、弱、病、残等特殊群体办理上门法律服务12人次。
②人民调解进网格，及时化解纠纷。由网格员、村法务工作站、镇调解委员会、各法律专业部门层层联动调处矛盾纠纷。网格内的矛盾，由网格员和义务调解员现场进行解决，如当场调解无效，上报到村法务工作站，由法务站当班人员会同村人民调解委员会参与调处，2012年实施法务网格工程后，村共受理矛盾纠纷15件，调解成功15件，调解成功率达100%。
③社区矫正安置帮教进网格，监督管理到位。村建立了社区矫正对象、刑释解教人员信息台账，由法务网格员和特殊人群关照员对他们定期进行思想帮教、心理疏导、困难帮扶，矫正其犯罪心理和行为恶习，预防特殊人群再犯罪，帮助他们积极融入、顺利回归社会，做到“情况掌握到位、监督管理到位、关爱帮扶到位”。村内2名刑释解教人员和1名村矫正人员都得到有效的管控。对矫正对象张某，村及时帮助他想办法就业，为解决其生活问题，村委会立即研究决定将三组闲置的10余亩堰塘无偿地交给他发展养殖业。后来还根据他有烹调、厨艺等特长，在姚家港社区居委会找到一处门面，让他在此开了一家集早点、快餐于一体的小餐馆，同时帮助他在信用社贷款3000元作为铺底资金。经过一年多的经营，他的生活不仅得到了改善，而且每月有盈利1000多元，通过这些努力，使他顺利回归社会。
④法制宣传进网格，普法宣传多样化。村积极开展各类法制宣传活动，采取发放宣传资料、悬挂宣传标语、开办法制讲座等多种形式的法制宣传活动，有效地激发了村民的学法热情，提高了村民的法律意识和法律素质，构建了和谐的村民关系。2012年实施法务网格工程后，村共组织开展法制讲座2次，宣传栏5期，发放各类宣传资料3000余份，为60余名群众进行了法律咨询在村民走访调查中得知，随着普法教育活动的持续开展，村民群众法律意识不断增强，但法律知识面、法律条款的掌握程度都还不够。针对这个问题，董市镇马家冲村法务工作站依托法律专业队伍，在村开展法制主题教育活动，着重宣讲与村民生产生活相关的法律知识。2012年5月村邀请司法所长和法庭庭长为村民进行了婚姻法、征地拆迁等方面法律知识讲座，受到村民的好评。
2.当阳市王店镇“法务网格工程”实施情况
当阳市王店镇16个法务工作站始终坚持“创新服务、以人为本、司法为民”的工作理念，依托村（居）网格大力实施“法务网格工程”，初步形成了“三个第一”的法务网格工作模式，取得了实效。第一时间排查化解矛盾纠纷。截至2012年12月底，共排查、调解矛盾纠纷269起，调解率100%，调解成功率98%，防止群体性上访3件，无一例因排查不到位或调解不当引发民转刑案件。第一时间提供法律服务。全镇共配有16名法律服务专业人员、32名法制宣传员、16名法律援助协办员，发放宣传资料3200余份，为村民提供法律咨询800人次。第一时间关照特殊人群。全镇共配有16名特殊人群关照员，专门从事特殊人群关照工作，辖区内所有社区矫正人员无脱管、漏管，其中8人参加了就业培训，6人在法务工作站的帮助下实现了就业，2人得到低保救助。实施法务网格工程让村民不出村就享受到便捷优质的法律服务，更好地维护了社会和谐稳定。
3.远安县洋坪司法所推进“法务网格工程”的情况
远安县洋坪司法所按上级司法行政部门的要求，有条不紊地推进法务网格工程，其实施情况为：
首先是组建一支优秀的法务网格队伍。洋坪成立了法务指导中心1个，法务工作站23个，有165名成员组成的法务工作队伍。法务网格工程的开展需要大量的志愿者来从事日常工作。洋坪法务指导中心成员通过商议为每个村（居）挑选综合能力和素质较强的人作为各村（居）的法务工作站的站长和副站长。让站长和副站长推选网格员和法务联络员。推选法务网格成员的宗旨是，充分运用社会资源，把退休的和正在从事法律服务的法律工作者、在职和已不在职的村干部、对青少年有重要影响的各学校校长、老师等都吸纳进法务网格。让洋坪法务网格工程这支队伍不仅庞大而且优秀，为全镇各项工作顺利开展打下了坚实的基础。
其次是做好法务网格工程的宣传工作。法务网格工程刚推广，广大群众并不了解，所以广泛的宣传显得尤为重要。法务指导中心一是在例会上给法务工作站站长、副站长介绍法务网格工程，讲解法务网格中的成员的职责和制度，后让工作站站长发动网格员、联络员的力量在村里进行宣传；二是在法务指导中心、法务工作站、网格每个办公点都设有法务网格的相关公示牌，上面公示有相关工作职责、工作制度、各负责人服务内容和联系号码等。使百姓更快了解法务网格，有事马上就能得到法律服务及援助。
再次是扎实开展法务网格工作。法务网格工程前期，由法务指导中心负责对各网格员和法务联络员进行调解技能培训和法律知识培训，让他们能尽快适应自己的工作。接下来让法务联络员实战，零距离地接触群众。让群众更快得到法律援助，更快消除矛盾纠纷，更易学到法律知识，更懂遵纪守法。全镇开展法务网格工程以来，已初见成效，法务网格队伍排查化解各类矛盾纠纷193件，为本镇所有社区矫正人员落实了责任田或工作，为特困矫正人员和刑释解教人员落实了低保或社会救济，接受法律咨询59次，举办法制讲座6次，发放法律宣传单5000余份，建法律知识图书角23个，组织普法文艺演出2场，组织普法知识竞赛1次。提高了群众的法律知识和素养，解决了弱势群体困难，预防了犯罪的发生，切实维护了洋坪的和谐稳定。
法务网格工程的开展让洋坪的司法行政工作扎根更深；吸纳资源更广；为人民服务更周到；为人民解困难更迅速；特殊人群的服务管理机制更完善。越来越规范的司法行政工作，越来越受到老百姓的关注与信赖，司法行政工作在老百姓心中的地位和作用也与日俱增。开展法务网格是司法行政工作的创新，也是司法行政工作发展的趋势。洋坪法务指导中心扎实开展工作，坚持做到走千家，访万户，体民心，解民愁，化纷争，送温暖。让越来越多的老百姓明白法律服务并不远，它就在我们身边。
（二）宜昌市各区县“法务网格工程”全面实施阶段的情况
1.点军区全面实施“法务网格工程”的情况
点军区司法局“法务网格工程”在区委政法委、区创新办的支持和市宜昌市司法局的指导下，按市局统一部署，结合点军区司法局2012年初重点工作，于2012年5月18日召开全区“法务网格工程”工作动员部署会，在点军街办朱市街、五龙社区、谭家河社区有步骤地完成了试点阶段的各项工作任务。点军区司法局贯彻落实全市司法行政系统“法务网格工程”相关情况如下：
（1）再添措施全面领会全市司法行政系统“法务网格工程”现场会议精神
在2012年6月20号全市“法务网格工程”现场会召开后，点军区司法局就全市司法行政系统“法务网格工程”现场会概况和会议主要精神第一时间向区委政府主要领导和分管领导进行了汇报，并就下一阶段工作提出工作设想，得到了区委、政府领导的充分肯定。区长高度肯定了在全区推行“法务网格工程”，是将司法行政职能延伸基层、延伸到网格，是加强和创新社会管理的新举措。点军区司法局要把此项工作抓实做好，确保成效，让老百姓真正感受到“法律服务就在我们身边”。
（2）再次动员稳步推进“法务网格工程”工作
2012年7月27日推进会的召开，全面启动了点军区“法务网格工程”实施的工作：
①成立了组织领导机构。点军区司法局成立了局党组书记、局长担任组长，局班子成员任副组长，各业务科室为成员的法务网格工程工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在司法局基层科，分管局长任办公室主任，具体负责法务网格工程的日常工作。各街办法务指导中心明确了分管综治副书记为主任，各司法所所长为副主任。各社区（居、村）法务工作站站长由主任兼任，民调主任为副站长。依托网格建立了法务工作网格，网格员兼任法务联络员。
②制定了工作方案。为稳步推进法务网格工程的开展，点军区司法局下发了《点军区司法行政系统法务网格工程实施方案》（点司发﹝2012﹞21号），成立了点军区司法行政系统实施法务网格工程领导小组，开展试点工作。与此同时，点军街办下发了文件，成立了法务指导中心，各社区也结合实际制定了实施方案。
③召开了动员会。和实施方案一样，点军区司法局结合实施方案召开了动员会。一是5月18日召开全区“法务网格工程”工作动员部署会，在朱市街、五龙和谭家河三个社区启动“法务网格工程”试点工作。二是7月27日，点军区司法局再次召开“法务网格工程”推进会，同时，街办法务指导中心分别召开了动员会。
④统一了工作制度和工作台账。各街办法务指导中心建立了月例会、业务指导、协调运行、请示报告、便民服务承诺、文书档案管理制度，各社区（居、村）法务工作站建立了人民调解进网格、法制宣传进网格、法律服务进网格、社区矫正安置帮教工作进网格、周碰头、日排查等制度。在宜昌市司法局基层科的指导下统一了各社区法务工作台账、标识标牌以及工作流程。
⑤完成了“五支队伍”培训。一是队伍建设按要求组建。各社区按宜昌市司法局要求组建了“五支队伍”，街办法务指导中心对“五支队伍”进行了专门的业务培训工作，提高了队伍的整体素质。
（3）落实了工作措施
一是建立相关制度。点军区司法局将“法务网格工程”纳入局机关科室（干部）周工作责任目标与实绩考核备案制度、司法所及二级单位月度工作目标责任考核通报制度和司法行政年度重点工作（事项）目标责任制度管理体系，坚持周部署、周汇报、月检查、月部署、月通报，加强对“法务网格工程”目标任务的过程管理，每周、每月的考核情况记入科（室）实绩考核档案；街办党（工）委将“法务网格工程”纳入年度综合考核内容，纳入社会治安综合治理目标考核内容，纳入社区（居、村）干部和网格员绩效考核挂钩内容，将法务网格员纳入先进模范表彰范围。二是适时检查推进工作。点军区司法局先后三次组织专班到三个试点社区检查“法务网格工程”的运行情况，看社区法务工作站制度建设、法律事务“四进网格”工作台账以及“五支队伍”建设等情况，全面总结全区“法务网格工程”试点工作情况，交流工作经验，部署全区“法务网格工程”工作。
（4）加强了队伍建设
自2012年5月中旬“法务网格工程”工作开展以来，点军区依托社区网格建立了23个法务工作网格，同进整合三方力量成立了由23名网格员、51名人民调解员（法制宣传员）、11名法律服务专业人员、51名特殊人群关照员、35名法律援助协办员组成的法务工作队伍。采取分级分层培训的原则，对法务工作人员进行了培训，一是司法所所长对社区站长、副站长进行相关台账的业务培训；二是社区法务站负责人对法务联络员就法律事务“四进”网格内容的信息收集上报等工作进行培训指导；三是由司法所长、法务工作站站长就法律事务“四进”网格工作流程及目标任务进行专项培训。
（5）规范了工作台账
①按照宜昌市司法局法律“四进”网格的工作任务和要求，认真开展了法律服务、人民调解、社区矫正安置帮教和法制宣传，活动有详细记载。自2012年5月“法务网格工程”活动开展以来，结合法务网格工程实施内容，全区社区网格员发放法务需求调查表200余份，为社区居民提供法律咨询80人次，为15名社区矫正人员和20名安置帮教对象建立了关爱帮扶台账，开展集中法制宣传5次，开展集中矛盾纠纷排查6次，调处矛盾纠纷25起。
②按照“三级平台管理机制”的要求，建立了法务指导中心“月例会”制度、法务工作站“周碰头”工作制度和法务联络员“日排查、即处理”制度，分析研判辖区法律事务需求信息和矛盾纠纷信息；针对重大疑难纠纷、重点人口特殊情况研究解决方案和针对性措施；收集居民法律事务需求信息，即时按工作流程处理，加强跟踪督办和信息反馈。
③对居（社区、村）提出的法务需求，按照法务诉求快速反应机制进行处理并建立了工作台账。
（6）加大了工作宣传
点军区司法局组织法务工作五支队伍定期深入社区开展“法务网格工程”的重要意义、工作职责、工作内容、工作流程等宣传，让“法务网格工程”家喻户晓。开辟了“法务工作进网格”专栏，及时更新法务进网格工作动态、宣传法律法规、反映特殊帮扶等情况，为社区群众提供便捷高效的法律服务。同时公布社区法律服务人员、法制宣传教育志愿者、街办法务中心人员、试点社区法务工作站人员、社区法务联络员、义务调解员、法律服务专业人员等人员的姓名和联络方式，编印了相关服务信息，方便群众咨询和提供上门服务。