京师大学堂成立，梁启超曾草拟章程，还曾经办译书局，有关这方面的资料，由于《饮冰室合集》未曾辑入，以致论者盖寡。今草拟此文，以供论列。
一
京师大学堂是北京大学前身，是百日维新时期建立的全国最高学府，是戊戌变法的一大贡献。
李端棻奏折既上，经总理各国事务衙门议奏：“至所请京师大学堂，系为扩充官书局起见，请饬下该管大臣，察度情形筹办。”《德宗景皇帝实录》，卷三九，一叶。京师大学堂进入筹办阶段，由孙家鼐负责。
1896年9月，孙家鼐上《议复开办京师大学堂折》，认为“中国京师建立学堂，为各国通商以来仅有之创举”，既不能沿袭旧制，又不能全仿外国，“深知此事定制之难，创始之不易”。立学宗旨，“应以中学为主，西学为辅，中学为体，西学为用”。他虽然提出了六条具体设想，但恭亲王奕和军机大臣刚毅又以经费困难为由，主张缓办，筹办工作被搁置。
1898年6月11日“诏定国是”。在“定国是诏”中，特地提到了京师大学堂：
京师大学堂为各行省之倡，尤应首先举办，着军机大臣、总理各国事务王大臣会同妥速议奏，所有翰林院编检、各部院司员、大门侍卫、候补候选道府州县以下及大员子弟、八旗世职、各省武职后裔，其愿入学堂者，均准入学肄业，以期人才辈出，共济时艰，不得敷衍因循，徇私援引，致负朝廷谆谆告诫之至意，将此通谕知之。《德宗景皇帝实录》，卷四一八，一叶。
6月26日又发出上谕：
兹当整饬庶务之际，部院各衙门承办事件，首戒因循。前因京师大学堂为各行省之倡，特降谕旨，令军机大臣、总理各国事务大臣会同议奏，即着迅速覆奏，毋稍迟延。《德宗景皇帝实录》，卷四一九，七叶。
在光绪皇帝的一再令责下，7月3日，总理衙门上《遵筹开办京师大学堂折》，附呈《京师大学堂章程》，当天，光绪即行颁谕示准。
二
京师大学堂的创立和《章程》的颁布，是戊戌维新的重大成果，也是戊戌变法仅存的硕果。在此过程中，梁启超做了不少具体工作，《章程》就是他起草的。
《康南海自编年谱》“光绪二十四年戊戌四十一岁”记：
自四月杪大学堂议起，枢垣托吾为草章程，吾时召见无暇，命卓如草稿，酌英、美、日之制为之，甚周密，而以大权归之教习。总署覆奏学堂事，大臣属之章京，章京张元济请吾撰，吾为定四款：一曰预筹巨款，二曰即拨官舍，三曰精选教习，四曰选刻学书。
说是“枢垣”托他“为草章程”，因“召见无暇”，嘱梁启超代拟。
梁启超《戊戌政变记》则称：
盖中国向未有学校之举，无成案可稽也。当时军机大臣及总署大臣，咸饬人来属梁启超代草。梁乃略取日本学规，参以本国情形，草此规则八十余条，至是上之。皇上俞允，而学校之举乃粗定。
尽管他们的说法并不完全一致，但《章程》由梁氏“草拟”却无异议。
《章程》共八章。第一章“总纲”，凡八节。指出“京师大学堂为各省之表率，万国所瞻仰”。“各省学堂皆当归大学堂统辖，一气呵成；一切章程功课，皆当遵依此次所定，务使脉络贯注，纲举目张”，要求各省迅办中小学堂，并编写大、中、小学教科书，规定了京师大学堂的性质和地位。
第二章“学堂功课例”，凡六节。指出“今此次设立学堂之意，乃欲培非常之才，以备他日特达之用”，并“力矫时弊，标举两义：一曰中西并重，观其会通，无得偏废；二曰以西文为学堂之一门，不以西文为学堂之全体，以西文为西学发凡，不以西文为西学究竟”。课程分为普通学十门，即经学、理学、中外掌故、诸子学、初级算学、初级格致学、初级政治学、初级地理学、文学、体操学；专门学十门，即高等算学、高等格致学、高等政治学、高等地理学、农学、矿学、工程学、商学、兵学、卫生学；以及外国语言文字学五门，即英、法、俄、德、日。强调“本学堂以实事求是为主，固不得如各省书院之虚应故事，亦非如前者学堂之仅袭皮毛。所定功课，必当严密切实，乃能收效”。还规定了考试的方式。
第三章“学生入学例”，凡八节。认为“学生分为两项：第一项，谕旨所列翰林院编检、各部院司员、大门侍卫、候补候选道府州县以上及大员子弟、八旗世职、各省武职后裔之愿入学堂肄业者；第二项，各省中学堂学成、领有文凭咨送来京肄业者”。学生定额为五百人，分“六级递升，宁严毋宽，以昭慎重”。
第四章“学成出身例”，凡五节。规定“由大学卒业领有文凭者，作为进士引见授官。既得举人者，可以充各处学堂教司之职；既得进士者，就其专门，各因所长，授以职事，以佐新政”。
第五章“聘用教习例”，凡五节。强调“必择中国通人，学贯中西，能见其大者为总教习，然后可以崇体制而收实效”。
第六章“设官制”，凡七节。规定“设管学大臣一员，以大学士、尚书、侍郎为之”。设总教习、分教习、总办、提调、供事等职。
第七章“经费”，凡四节。列出常年经费“每年共应开销十八万八千六百三十两之谱”，开办经费预算“约三十五万两”。
第八章“暂章”，凡九节。提出开办以后具体细节，“在办事人各司所职，顺时酌办”。
总理衙门覆奏和《京师大学堂章程》呈上后，光绪皇帝即颁谕批准，肯定《章程》“参用泰西学规，纲举目张，尚属周备，即着所议办理，派孙家鼐管理大学堂事务。办事各员，由该大臣慎选奏派”。指出“所有原设官书局及新设之译书局，均着并入大学堂”，并“赏举人梁启超六品衔，办理译书局事务”《德宗景皇帝实录》，卷四一九，十三～十四叶。
京师大学堂的创立和《章程》的颁布，是戊戌维新的重大成果。梁启超草拟《章程》，自有贡献；而在京师大学堂筹备、创立的过程中，也充满新旧斗争。
当宋伯鲁疏请变通科举，改八股为策论时，刚毅即谓“此事重大，行之数百年，不可遂废，请上细思”。京师大学堂明令创办，刚毅又想当管学大臣，经翁同龢抵制，结果由孙家鼐担任。孙家鼐原属帝党，但主缓变，所谓“次第施治，谋定后动”。“诏定国是”不久，翁同龢被黜退，使孙家鼐彷徨不前，他担任京师大学堂管事大臣，看到梁启超草拟的《京师大学堂章程》“教权皆属总教习”，感到管学大臣无权，对此已存不满，对康、梁孔子改制说更示反对。总教习一职，当然不会交给康有为，孙家鼐推荐当时还在国外的许景澄担任，在许未到任前，由孙自己“兼办”。他还上书攻击《孔子改制考》等书，说是“康有为必欲以衰周之事，行之今时，窃恐以此为教，人人存改制之心，人人谓素王可作，是学堂之设，本以教育人才，而转以蛊惑民志，是导天下以乱也”，请将康有为书中有关孔子改制称王等字样，“宜明降谕旨，急令删除”孙家鼐：《奏译书局编纂各书请候钦定颁发并严禁悖书疏》，见《皇朝蓄艾文编》，卷七二，五叶。不久，又乘《时务报》改为官报的机会，上折请派康有为到上海暂办官报，“推康出京”。8月9日，在《奏覆筹办大学堂大概情况折》中，又对梁启超起草的《章程》提出重要修改意见，如大学堂毕业生必须由管学大臣“严核品学，请旨采用”，《章程》所列中西学“门类太多”，应予删并等。没有多久，政变发生，而“培养人才之地”的京师大学堂却得以保存。
京师大学堂之所以幸存，是因为早在“百日维新”前即有筹议，兴办学校也为大势所趋，“得不废”。它成为近代教育制度取代传统封建教育制度的最高学府，也是戊戌变法仅存的硕果。
三
京师大学堂创立谕旨颁发的同时，梁启超受命办理译书局事务。
据梁启超称：“御史杨深秀上书言译书之要，梁启超以是日召见，上令进呈所著《变法通议》，大加奖励，遂有是命。”查杨深秀于1898年6月1日（光绪二十四年四月十三日）上疏：
据《康南海自编年谱》“光绪二十四年戊戌四十一岁”记：“又草《请派近支王公游历折》、《请开局译日本书折》、《请派游学日本折》，皆由杨漪川上之，奉旨允行。”则杨深秀此撰系康有为代拟。折中谈到过去制造局对“政治经济之本”未曾注意。梁启超在《变法通议·论译书》中也谈道，“中国效西法三十年矣”，“效之愈久，而去之逾远”。就译书来说，要译西文最新之书，而不是陈旧之书，要引进西方最新科技成果，而不是西方“吐弃不屑道”之“旧论”。过去“译出各书，多二十年之旧籍，彼中人才已吐弃不道，且屡经笔吞，每失其意”。又说：“今以西人每年每国新著之书，动数万卷，举吾所译之区区置于其间，其视一蟁一虻不如矣。况所译者未必为彼中之善本也。即善本矣，而彼中群学，日新月异，新法一出，而旧论辄废，其有吾方视为瑰宝，而彼久吐弃不屑道者，比比然也。”过去译书之弊，梁启超是在“召见”时呈报的，自称以上命进呈所著《变法通议》，他所言旧译之弊，《变法通议》早就言及。
梁启超在记录6月13日（四月二十五日）光绪所发上谕“广东举人梁启超，着总理各国事务衙门察看具奏”后，写有“案语”：
国朝成例，四品以上乃能召见，召见大臣，自咸丰后四十余年未有之异数也。启超以布衣召见，尤为本朝数百年所未有，皇上之求才若渴，不拘成格如此。
可知他感恩之深。
杨深秀折稿既上，奕劻于6月28日（五月十日）议覆：
臣等查该御史等所称筹款开馆、翻译洋书，以开民智而造人才，自系当务之急，亟应及时举办，以开风气之先，且令京外各学堂有所肄习。至原奏称所译书馆事务，应否特派大臣管理，抑或由管理书局大臣兼办一节，系为郑重起见。惟是译书一事，与设立学堂互相表里，全在经理得人，不系官职之大小。况所译书籍，既购自外洋，则择地开馆，尤宜审慎周详，庶经费不至虚掷。
兹查有广东举人梁启超究心西学，在上海集赀设立译书局，先译东文，规模已具，而经费未充，殊非经久之道。上海为华洋总汇，所购外洋书籍，甚为利便，刷刊工本，亦较相宜，该举人经理译书事务，可收事半功倍之效。
臣等公同酌议，每月拟拨给该局译书经费银二千两，即将该局改为译书官局，官督商办。倘经费仍有不敷，准由该局招集股分，以竟其成。所译之书，应先尽各国政治、法律、史传诸门，观其治乱兴衰之故，沿革得失之迹，俾可参观互证，以决从违。徐及兵制、医学、农矿、工商、天文、地质、声光化电等项，以收实用。译成一种，揭以提要，即寄臣衙门，以备进呈御览。
8月10日（六月二十三日），光绪赏举人梁启超六品卿衔、办理译书局事务“上谕”发布后，奕劻上疏：
兹据梁启超将译书局开办日期及详细章程呈报前来。据称：六月初一日开局，惟购书籍、置机器、建房屋诸端，为开办时决不可少，约需开办费四万两乃可集事。此局既由官设，可否援各官局之例，颁发木质关防一颗等语。臣等查阅所拟译书章程，尚属妥洽，谨照录清单恭呈御览，如蒙俞允，应由臣衙门饬令照办。其请拨开办经费四万两，自应准如所请，俾得克期开办。并咨行南洋大臣暨札饬江海关道就近在出使经费项下，拨给四万两以资应用。至所请援各官局之例，颁发木质关防一节，拟由臣衙门刊刻办理译书局木质关防一颗，发交该举人钤用，以昭信守。《戊戌变法档案史料》在刊载此片后，附有编者注：“照录梁启超所拟译书局清单原缺。”《饮冰室合集》也未登载，这样便未见有人专文论列。其实，梁氏《拟译书局章程并沥陈开办情形折》载《京报》光绪二十四年七月初七日（1898年8月23日），字数不多，录如下：
具呈六品衔办理译书局事务举人梁启超，为恭拟《译书局章程》并沥陈开办情形，呈请代奏事：
窃五月十五日奉上谕：新设之译书局由管学大臣督率办理。钦此。同日奉上谕：梁启超着赏给六品衔，办理译书局事务。钦此。旋于五月二十三日奉到总理衙门札开，“将上海译书局改为官督商办，饬将开办日期妥议，详细章程呈送本衙门，核定立案”等语。除将上海官商合办之译书局章程遵报总署立案外，所有京师译书局章程及开办情形，理合呈报，恭请奏明核示，以资办理。谨拟章程十条，开具于后：
一、查原章程第一章，功课分普通、专门两种。开学之始，自当先以译普通之书为最急，其中除体操一门，原章声明不在功课书内无庸编辑外，其余当分门纂译。
一、查原章普通学第一门为经学，原奏亦有将经史等书撮其精华之语。唯六经如日中天，字字皆实，凡在学生，皆当全读，既无糟粕之可言，则全体精华，何劳撮录？可否将经学一门提出，不在编译之列，伏乞圣裁。
一、泰西、日本各种学校皆有修身一科，无非荟萃前言往行，以为薰陶德性之助。今理学门功课书，拟辑宋明诸贤语录文集之名言，分类纂成，使学者读之，以为立身根柢。
一、掌故学拟略依“三通”所分门目而损益之。每一门先编中国历代沿革得失，次及现时各国制度异同，使学者参互比较，开卷瞭然，既无数典忘祖之虞，亦得通变不倦之益。查编纂各种功课书之中，以此门为最繁重，其所分门目容再详列。
一、诸子中与西人今日格致、政治之学相通者不少，功课书即专择此类加以发明，使学者知彼之所长皆我之所有。
一、初级算学、格致学、政治学、地学四门，悉译泰西、日本各学校所译之书，其间有未明晰者，自加案语，惟不羼入本文。
一、以上普通学诸书，必一年以后乃能告竣。专门学各书以次续译。
一、编译各书悉依西例，分为每日一课，以备教习按日督课之用。每课之后，用西例附以答问，提絜其最要者，备学生记诵。
一、各书编成译成后，如有余力，可将原书用通俗语编成演义体，务极浅近易晓，俾蒙学有所诵习。
一、各书除备送大学堂应用外，其余各省每学堂按送一分，余则以贱价廉售。
此上章程十条，略具梗概，伏乞圣鉴核示遵行。然开办之始，尚有数事当续陈者，谨胪陈之。
一曰通筹全局请增经费也。凡译专门之书，必须聘请专门之人，无论华士、西士，其通习专门者，声价必昂，每月薪水大约在二百金之谱。依原奏每月千金，不过能聘五人，而局用及纸墨费已无所出。即开办第一年，先译普通学各书，可以缓聘专门之人。然中外掌故学一门极其繁难，非合多人之力不能纂成，尤非得博学高才之人不能胜任。成书既当从速，则分纂必借多人，窃计最少亦当以十人为率。既为博学高才，则聘请自不易易。京官当差有资可职，故薪水尚能从廉。至外聘各人，若太廉，谁肯就者？以每人每月薪水六十金起算，已居原定经费三分之二。至上海、广东，寻常翻译无不每月百金。普通学译文最少亦须得五人。然则印局一切办事人等薪水暨纸墨印工不计，而每月千金已不敷开销远甚矣。可否请加增经费每月二千两，庶可以资办理而免出绌。
二曰请拨给开办经费也。查原章，学堂藏书楼、仪器院皆有办理经费。今译书局开办之始，购买印书机器暨洋人书籍，所费固已不资，而编辑人员功课取材尤当大备。其中掌故一门，所据之书最为繁浩，如二十四史、九通、《资治通鉴》、《续通鉴》、《大清会典》、《大清通礼》、《十朝圣训》、《东华录》、《国朝耆献类征》等书，卷帙甚繁，编辑之时缺一不可。其余取材于群籍书之中者尚多，既例简义赅，岂能因循就简。然则历代要书必须备列，且编纂时必须批评割补，亦不能借藏书楼之本以应之，恐非专购不可。计京师一局购机器、购洋文书籍、中国书籍，三者非得万金不能开办。伏乞请旨饬下户部，归入大学堂开办经费项内，一并筹拨。
三曰经费求速领也。学堂屡奉旨催办，开学必当在今年，而功课各书开学时即便须用，故译书局之开视学堂当尤急。现时学堂尚未开办，户部所筹经费想未移拨。惟译局则相须甚殷，苟未有确款，则无从聘请翻译、分纂等人，必至延误，启超岂能当此重咎。今拟于七月即行开局编译，已向日本东京购得美国学堂初级功课书十数种，次第开译。所有应领每月经费，应请于七月领起，每月领先发给，以备开支薪水局各项之用。所请开办经费，如蒙俞允，亦请于七月以前领给，俾资办理，无任迟延。所有启超筹备译书局情形，伏乞代奏皇上圣鉴。再恭绎原折，有准其来往京沪等语，启超现拟于月杪赴上海购采书籍、延聘译人，合并呈明。谨呈。
折中所呈章程十条，包括“开学之始”以译普通为急，经学不在编译之列，拟译“宋明诸贤语录文集之名言”，掌故学拟仿“三通”书类而损益之，诸子中与西文格致、政治相通者加以发明，初级算学、格致学、政治学、地理四门悉译，普通学诸书一年后告竣，以次续译专门学各书，依西例分为每日一课、附以答问，各书编成译成，用通俗语编成演义体，各书送大学堂应用，各省学堂按送一份。
除上列章程十条外，另陈三事：即“通筹全局请增经费”，“请拨给开办经费”和“经费求速领”。
此折既上，奕劻于8月10日（六月二十三日）议覆禀呈，上面已经谈到了。
8月26日（七月初十日），梁启超又禀请“凡一切书籍报章概准免纳厘税”，折称：
再，查泰西各国通例，凡书籍报纸一概免税，所以流通典籍，开广风气，意至美也。中国海关税则，本无书报纳税之条，惟仍须作为纸税完纳；各处厘卡亦然。统计此项税厘，国家每年所入，其数极微，而因此之故，劳费留滞，大碍流通，故山、陕、云、贵、四川各省分士子欲购一书、欲阅一报，殊不易易，因之见闻固陋者多，通知外事者少，此非我皇上作育人才之意也，请援各国通例，饬总理衙门通饬各海关、各厘局，凡一切书籍报章概准免纳厘税，计国帑此项每年所省，不过数百金，而沾溉士林，获益非鲜，谨附片陈明，伏乞代奏，请旨施行。
当日，奉谕：
孙家鼐奏：举人梁启超设立翻译学堂，准予学生出身，并书籍报纸悬免纳税，据呈代奏一折，该举人办理译书事务，拟就上海设立学堂，自为培养译才起见，如果学业有成，考验属实，准其作为学生出身。至书籍报纸，一律免税，均着照所请行。《德宗景皇帝实录》，卷四二三，十六叶。
梁启超经办译书局，当时就有很多议论，如《户部员外郎恩裕片》云：
夫梁启超以一举人，荷蒙圣恩，付以译书重任，该员自当感奋图强，认真办理。所译各书，务求精核，万不可希图省费，招致非人，借事侵渔，致干参处。傥将来译成各书，或不详备，或多错误，一经查出，该员何以当此重咎。并请严旨谕令孙家鼐，转饬梁启超凛遵照办，毋自蹈于罪戾也。
9月21日（八月初六日），政变发生。29日（十四日）朱笔谕“梁启超与康有为狼狈为奸，所著文字，语多狂谬，着一并严拿惩办”《德宗景皇帝实录》，卷四二七，七叶。10月1日（八月十六日）。梁启超逃亡日本，电寄李盛铎：“如果实在日本，应即妥为设法密查办理。”尽管梁启超流亡国外，再也不能顾及译书局，尽管《京师大学堂章程》和《译书局章程》在《饮冰室合集》中未及收录，但梁启超在戊戌时期的贡献及其在文化教育方面的成就，将会永垂史册的。