五等之制，行于商周之前；郡县之设，始于秦汉之后……是知因时制宜者，为政之上务也；观民立教者，经国之长策也。且夫列封疆，建侯伯，择贤能，置牧守，循名虽曰异轨，责实抑亦同归……由此言之，建侯置守，乃古今之异术；兵权势位，盖安危之所阶乎。
（《周书·文闵明武宣诸子传》）
【译文】
公、侯、伯、子、男五等爵位的制度，盛行于商周之前；郡县的设立，开始于秦汉之后……可知依据时代的不同而制定与之相适宜的制度，是为政的最主要的任务；观察民众的情况而设立教化，是治理国家的长远谋略。而且分封土地，设置诸侯，选择贤能，设置牧守，名义上虽然说不一样，实际上还是相同……由此可以说，建立诸侯，设置牧守，是古今不同的统治术，掌握兵权和势力地位，大概是安危的凭借了。