书城社科简明中外教育制度史
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第56章 近现代外国教育制度(23)

综上所述,18、19世纪至20世纪初叶的意大利近代教育在缓慢中发展。其教育法令一再修改,然在实际上产生的效果甚小。初等教育法令虽为人所知晓,却不为人所遵行。致其从无有所进步。1922至1923年,意大利教育部曾经调查过全国8354个市县,其中只有264个市县自行设立学校,这些市县且多在北部工业区域中,其余各地全由各省当局办理。各校班级和教师的分配也不平均。不识字的人数在北部为11%,中部各省为59%,至于南部各省就有67%和70%;学龄儿童入学率,北方为90%,南方则为41%;入学后的学生能完成小学教育的,在情况最佳的地方为60%,最不好的地方仅为18%。班级学生人数亦不齐,极大或极小的都有,一般人对教育的兴趣冷淡,教师的素质也很低,教学内容陈旧,教学方法简单。所以相对于其他欧洲资本主义国家,近代意大利的教育是落后的。

三、法西斯统治时期的教育制度

1922年10月,意大利法西斯党的党魁墨索里尼(BenitoMussolini)发动了“向罗马进军”的政变,并夺取政权,以法西斯党的宗旨改革政治、经济,维持国家主义政策,建立起法西斯独裁统治。此后,意大利的教育也被纳入了法西斯化的轨道。法西斯主义的忠实支持者秦梯利(GiovanniGentile)担任了意大利法西斯政府的第一任教育部长。他根据法西斯党的宗旨:“一切在政府的范围之内,没有什么在政府的范围之外”,制定法西斯国家主义教育政策。他认为:国家应该是经济师,国家应维持并发展教育来增进这种德性。国家在学校中应该成为自觉的实体。学校教育是作为达到国家目的的手段;教育的基本任务是培养好的公民,而好的公民是一种能听到“国家声音的人”。在他看来,意大利的各级学校必须忠实地为法西斯专制国家服务,而国家也负有责任,应在法西斯主义的指导思想下来规定学校的课程内容,并编写教科书等。

在这样的指导思想下,1923年,秦梯利与初等教育局局长、意大利的教育哲学家隆巴多·雷迪斯一起,进行了所谓的教育“改革”,秦梯利减少就业教育,而把重点集中在一般教育上,使得传统的文科中学占有主要的地位,进而为培养法西斯政权所需要的“卓越人才”服务。强调整个教育制度,包括课程、内容和考试等,必须纳入国家主义的范围,加强法西斯专制国家对学校教育的管理。十分明显,这次教育“改革”的实质,就是要使意大利的学校教育更好地适应于法西斯党的政治需要。

同时,在这一时期,意大利法西斯政权加强了对学校师生的严密控制,推行法西斯的“青年运动”。1928年,法西斯独裁头子墨索里尼与意大利公共教育部的部长合作,制定了一部《意大利初等教育法》(TestoUnico1928andRegdamentoGonemle1928)。宣扬初等学校应在法西斯主义指导下对年轻一代灌输所谓“意大利民族的清晰意识”。教育改革的目的不仅要使学校的教育内容走向法西斯化,更重要的是要将学校师生置于严格的法西斯的控制之下。法案推行以后,法西斯的思想和文化进一步渗透到学校教育之中。教师需进行效忠法西斯政权的宣誓。学生需在所有活动中模仿墨索里尼的方式,影响极为恶劣。法西斯政权垮台后,此法才被废除。

总之,从1922年法西斯上台到1943年,墨索里尼被迫辞职,法西斯主义给意大利的学校教育造成了很大的破坏。在墨索里尼统治时期,意大利的学校教育培养了许多墨索里尼的忠实追随者和法西斯党的成员,成为墨索里尼法西斯政权在二战期间的牺牲品和侵略政策的炮灰。

意大利是一个具有悠久历史的文明古国,其近现代教育的发展艰难、曲折。受法国资产阶级大革命的影响,教育曾逐渐向近代化转变,并且初步形成了具有民族特色的学校教育体系。然而墨索里尼法西斯政府的上台,却打断了这一缓慢发展的历史进程,驱使教育为法西斯政权效命。这说明,教育作为上层建筑的组成部分,它的兴衰成败,关系到一个民族的命运。然其关键却要看教育的领导权掌握在什么人手里,为哪个阶级的利益服务,是否代表当时先进的生产力和先进文化。意大利近现代教育为人们提供了一面镜子。

四、现代意大利的教育制度

意大利全国文盲率不到3%。国家用于公共教育经费占政府公共开支的10%左右。全国实行八年义务教育。教育体制主要分为幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育和大学教育五个阶段。

意大利儿童六岁入学。小学共5年,初中3年,而高中则是5年。其中小学和初中八年是免费义务教育。学生在接受了八年义务教育后,可以选择上高中,亦可选择师范学校、职业学校或艺术学校。这些职业学校的学制为2-5年不等。意大利高中分文科和理科。文科高中毕业后可注册任何一所大学;而理科高中毕业后可升入大学的各理工科系和法律、教育、文学系。大学学制一般为三年,工程、建筑专业为五年,医学专业为六年。

意大利是世界上最早发展高等教育的国家。意大利的波罗尼亚大学创建于1087年,是世界上第一所大学。在十二世纪和十三世纪,意大利高等教育发展很快,在这个时期建立了许多大学,其中有帕多瓦大学、帕维亚大学、那不勒斯大学、比萨大学、佛罗伦萨大学和罗马大学等,都是世界着名大学。

意大利的高等教育水平是世界一流的,大部分是公立大学,也有私立大学。公立大学由国家财政拨款,私立大学由私人或私立机构投资。公立大学是免学费的,包括语言学习也是免学费的,每年只要付几百至一千多欧元的注册费。大学不仅是高等教育中心,也是国家科研的重要力量。大学中在职教师近六万人。其中有教授1.1万,副教授2.2万人,研究人员1.5万人,助教约3000人。政府鼓励私人办学以繁荣教育事业,教会、社会团体、公司企业和个人创办了数目可观的各类学校:私立幼儿学校占同类学校总数的一半;私立小学占小学总数的9%;私立初中占10%,非国立各类高级中学占近30%。一般私立学校设备好、师资强、数学质量高,虽收费较高,入学者仍很多。?全国有综合大学和高等专业学院78所(其中私立大学7所),设专业近300个,在校大学生约140万人。国立大学的教学质量不如私立大学,前者学生毕业率只有40%,后者则高达90%。?

意大利高等教育的第一学位阶段为Laurea,授予的学位在意大利称为Dottore(此名称如英语里的“博士”,但它应是第一学位)。这一阶段的课程通常为4-6年,其中化学、建筑、工程学制一般为5年,医学学制一般为6年(加上1年在医院实习的时间)。此期间有些专业学生还要通过一项国家考试即EsamediStato。?

意大利过去没有研究生制度,取得大学毕业文科生就可以称作“博士”,如“文学博士”、“法学博士”等;取得工科大学毕业文凭的称为“工程师”。至1981年出现了第一位研究生学位(DottoratodiRicerca)的申请者,从1982年开始,意大利先后在一些大学里试行学位制度,招收研究生攻读硕士、博士课程。研究生学习年限不得少于3年。如果学生通过最终的论文,就会被意大利教育部授予学位。在一些专业中,如统计、翻译专业,提供文凭课程,学制为2-3年。毕业后不授予学位,而是授予文凭证书。攻读第一学位的学生如果学习成绩优秀并希望在大学任教,将被授予LiberaDocenza证书。

(第八节)印度的教育制度

印度是位于南亚次大陆的发展中国家,有着灿烂的古代文化传统。近代它曾沦为英国的殖民地,历时近200年之久。1947年获得独立,1950年成立共和国。印度人口众多,现已有10亿人之巨,仅次于中国,其中约三分之二为农村人口,而且普遍贫穷。在发展中国家中,印度和我国一样,具有多民族、多语言和多文化的特征;独立后又都面临着在非常贫穷的基础上发展经济、振兴国力的艰巨任务。英国教育史学家埃德蒙·金(EdmundKing)在选择印度作为教育研究对象国时曾指出:“没有一个国家遇到的问题(包括经济的、社会的、宗教的、以至人口的)比印度多。”因此,具有典型意义的印度人的生产、生活和教育状况,也许最能代表亚洲、非洲和拉丁美洲大部分国家居民的生产、生活和教育状况。同时,印度还代表了一些新解放的国家,他们致力于建立或保持一种由于地域、文化、种族和语言等利益的忠诚而经常冲突又协调统一的民族特点。印度比其他国家“更具有人类的代表性”,所以,研究印度教育,对于我们透视发展中国家的教育具有普遍的意义。

一、独立前的印度教育制度

从17世纪起,印度遭到英国东印度公司的殖民掠夺。1757年普拉西战役后,又逐渐沦为英国的殖民地。这样在古老的印度,一方面在沿海港口、城市,深深地打上了英国殖民主义者侵略的烙印,另一方面在广大偏僻的乡村和边远地带,仍然保留着大量的封建残余和传统习俗。因此,这时期的印度教育除了保留其本身所固有的特征以外,还带有浓厚的殖民地色彩。

英国为了巩固其殖民统治,英国当局在印度建立起庞大的“公用事业”,在经济掠夺和政治统治的同时,也在教育领域推行了一系列殖民主义性质的举措。

1.将英国的教育模式原封不动地移植到印度,实施所谓的“归化”教育

1813年,英国国会要求东印度公司为传入有用的知识和宗教及道德的改进而采取措施,并进一步它每年应拨出不少于10万卢比的款项,用于鼓励印度居民学习科学知识。1823年,英国政府在孟加拉指派了一个公共教育委员会。公共教育委员会对教育中继续保持印度固有的古典语文学习或是引进现代科学知识、进行英语教育颇有争议。一派是“东方学派”主张复兴印度学,建立梵文学院;另一派是“英语学派”,主张政府经费只用于以英语传授西方式的自由教育。争议的结果是“英语学派”占了上风。1835年3月7日,公共教育委员会参事委员会决定所有政府拨款用于英语教育,通过英语向本地居民传授英国文学与科学知识。1835年,当时担任国民教育委员会主席的麦考利起草了一个教育备忘录,竭力宣扬西方文明和教育制度的先进性,宣称英国政府的教育政策是促使在印度人中间推广欧洲的学术和科学,目的在于造就这样一类人,他们具有印度的血统与肤色,但却具有英国人的道德、才智、见解和情趣,并且由这些受过英国教育洗礼的人将其“渗透”到一般平民百姓之中。很明显,这是不折不扣的殖民主义者的奴化教育。

2.成立了管理殖民地区教育的专门机构

为了满足殖民地当局对各类行政人员的需求,改善教育管理,整顿教育秩序,继麦考利备忘录之后,1854年,英国国务大臣查尔斯·伍德制定了一个教育新方案,称为《急件》,并通过东印度公司在印度贯彻执行《急件》中的措施。《急件》奠定了英属印度教育制度的基础。

《急件》第一次明确地认为英国政府有责任在印度发展教育,以提高印度人的智能与道德。

《急件》规定了自上而下、前后相互衔接的教育制度;设置了正规的奖学金制度;对符合下列条件的私人教育机构由政府基金予以补助:(1)使政府对学校的稳定性感到满意;(2)传授良好的世俗教育;(3)公开接受国家的视导等。。

各省设立教育部,建立视察制度,指派督学人员。

为了协调高等教育,在每一管区城市应设立一所大学。它效仿伦敦大学,为所属学院和中学提供不同学术水平的考试服务,颁发证书和授予校外学位。一般不承担教学和科研任务。

民众教育、女子教育、本地语文及师资训练几方面的重要性得到加强。本地语文应是进行教学的手段。

公立学校所进行的教育必须完全是非宗教性的,这对印度教育的发展起了积极促进作用。

新方案中的某些措施在随后的几年里得到了实施。各省建立了公共教育部,一些大学相继建立。印度的第一所大学——加尔各答大学于1857年成立。随后1857年、1887年又建立了孟买、马德拉斯·拉哈尔和阿拉哈巴德4所大学。但1857-1859年印度民族大起义导致东印度公司在印度统治的结束,从此,印度直接由英国政府管理。因此,新方案中的某些重大措施未得到兑现。

3.严重打击印度本民族固有的学校教育制度。

在殖民统治的初期,天主教和新教各派的传教士大量的被派到印度来。他们到处修筑教堂,建立各种宗教团体,开办教会学校,破坏了传统的印度教和穆斯林教本土固有的学校制度。到19世纪末,乡土学校网已不复存在。教育的中心设在城市,大中学校进行的是正规的文科教育。国民教育极其落后。当然,造成这种教育落后状况的原因,除了殖民主义的文化限制政策外,印度历史上的种姓制度也极大地妨碍了教育的普及。