本章概述
本章收集了“圣帕”台风抗险、汶川抗震、冰雪抗灾及日本“3·11”地震四个自然灾害的应急管理案例。通过学习本章，可以了解到不同类型的自然灾害在引发危机方面的基本特征和危害程度，认识自然灾害应急管理的基本原理，掌握应急管理基本原理在抗击自然灾害方面的运用策略和基本方法。
一、“圣帕”台风侵袭及受灾基本情况
（一）“圣帕”台风形成及行径路线
2007年第9号热带风暴“圣帕”于8月13日在菲律宾以东的洋面生成。8月16日20时，“圣帕”的中心位置在台湾省台东东南方约630公里的洋面上，近中心最大风力17级以上，风速65米/秒，台风7级风圈半径400公里，台风10级风圈半径180公里。超强台风中心以每小时15公里左右的速度向西北方向移动，逐渐向台湾东部沿海靠近。8月18日凌晨，“圣帕”减弱为强台风，凌晨5时40分前后在我国台湾省花莲县秀姑峦溪口附近沿海登陆。登陆时中心附近最大风力有15级（风速50米/秒），登陆后强度逐渐减弱。上午10时强台风中心仍位于台湾省南投县境内，即北纬23.8度、东经120.8度的地区，中心附近最大风力有14级（风速45米/秒）。“圣帕”行径路线：
“圣帕”穿过台湾之后，于8月19日2时在福建惠安崇武镇登陆，登陆时近中心最大风速33米/秒，风力12级。崇武镇以北沿海有偏东风转偏南风，风力8—9级，阵风10—11级；崇武镇以南沿海有偏南风，风力7—8级，阵风9级。沿海各市有大到暴雨，莆田、福州、宁德三市的局部有大暴雨。受“圣帕”影响，从18日开始到19日，巴士海峡、巴林塘海峡、南海东北部海面、台湾以东洋面、台湾省、台湾海峡、东海南部海面、福建沿海、浙江南部沿海、广东东部沿海有8—11级大风，部分海域或地区的风力有12—13级、阵风可达14—15级；台湾大部、福建大部、浙江南部、广东东部、江西东南部等地的部分地区降大到暴雨。自8月19日至8月27日，“圣帕”台风对福建、广东、浙江、江西、湖南乃至四川、湖北、广西、海南等地造成了极大影响。“圣帕”是2007年以来发生在我国境内的最强台风。“圣帕”台风对我国部分省份和地区的影响范围。超强台风“圣帕”呈现出“强、大、稳”三大特点：第一，台风强度大，为少见的超强台风；第二，云系较大，影响范围大；第三，这一超强台风的移动路径相对稳定，总体一直沿西北方向前进，后期则向偏北方向移动，正面袭击我国东南沿海各省份。
（二）“圣帕”台风所造成灾害的基本情况
1.受灾整体情况
截至2007年8月22日17时，9号台风“圣帕”已造成福建、浙江、江西、湖南、广东5省811.7万人受灾，因灾死亡39人，失踪8人，紧急转移安置176.4万人；农作物受灾面积507.9万亩，其中绝收54.6万亩；倒塌房屋2.3万间；因灾造成直接经济损失67.1亿元。
2.受影响主要省份和地区的受灾情况
（1）福建省：福建省防汛抗旱指挥部21日16时发布灾情通报，通报称台风“圣帕”已造成该省18人死亡、5人失踪，222.72万人受灾，直接经济损失22.03亿元。
截至8月20日18时的初步统计，福建省8个设区市、62个县（市、区）、644个乡镇204.66万人受灾，房屋倒塌0.55万间；紧急转移76.4万人；农作物受灾11.169万公顷，成灾4.854万公顷；水产养殖损失面积0.768万公顷，损失产量12.51万吨；停产工矿企业1570个；直接经济损失19.8亿元，其中水利设施直接经济损失3.93亿元。
（2）湖南省：受台风“圣帕”影响，湖南株洲、郴州、衡阳普降大到暴雨，出现山体滑坡，造成多处交通中断，桥梁、房屋被毁，城区多处被淹，灾情严重。
截至8月22日8时，株洲、郴州、衡阳3市20个县共357个乡镇的240多万人受灾，因灾死亡2人，其中株洲1人，郴州1人，洪灾共造成直接经济损失32.14亿元。
全省农作物受灾10多万公顷，成灾近6.5万公顷，绝收逾1.8万公顷，造成粮食减产25万吨，死亡大牲畜1.12万头。该省因灾停产工矿企业1200多个，公路中断631条次，损坏输电线路599千米，损坏通讯线路2588千米。
洪灾共造成1440处堤防损毁，415处堤防决口，损坏塘坝、水闸近6000座，损坏水文测站7座，一大批护岸机电泵站遭受不同程度损毁。
（3）浙江省：浙江省水产养殖受灾面积0.498万公顷，防波堤受损887米，码头损坏41座，直接经济损失0.69亿元。
（4）广东省：广东省受灾人口4.38万，损坏堤防38处，堤防决口2.86公里，直接经济损失1.16亿元。
受“圣帕”风暴潮与台风浪的共同影响，浙江和广东两省海洋灾害直接经济损失1.96亿元。
（5）江西省：截至2007年8月21日，台风“圣帕”入境造成江西出现大范围降雨，部分地区发生了严重洪涝灾害和地质灾害，江西吉安、抚州、赣州3市15个县（市、区）164个乡镇受灾，受灾人口突破50万。
3.其他省份与地区受灾情况
受超强台风“圣帕”的影响，我国湖北、云南、四川宜宾等地区也遭受到不同程度的灾害损失。
（1）四川宜宾：受台风“圣帕”的影响，2007年8月22日以后，四川宜宾市普降大到暴雨，造成多处泥石流灾害。截至27日，已造成17人死亡，6人受伤，21.3万人受灾。
宜宾的这次大到暴雨从22日持续到27日凌晨，灾害涉及6个县71个乡镇，共计21.3万人受灾，因灾死亡17人、受伤6人、失踪3人。其中筠连县山体滑坡死亡2人，宜宾县山体滑坡死亡2人，珙县山体滑坡死亡1人，高县雷击死亡1人、洪水冲走死亡1人，屏山县死亡10人。
（2）湖北省：8月19日至23日，第9号台风“圣帕”外围云系自东向西影响湖北省，使宜昌、荆门、随州、十堰、襄樊、黄冈、咸宁、黄石出现大雨，局部暴雨，有30个县市区雨量超过50毫米，最大降雨量为荆门栗溪镇的200毫米。
灾害涉及湖北省襄樊、荆门两市的南漳、保康、宜城、东宝等4县区、7个乡镇，3.46万人受灾，倒塌房屋231间，农作物受灾3.82万亩，其中绝收0.18万亩，损坏乡村公路71公里、渠道12.1公里、水闸5座、塘堰121座、灌溉设施120处，各类直接经济损失4050万元人民币，其中水利部门损失850万元。
（3）云南省：受台风“圣帕”的影响，2007年8月23日至27日，云南省全境范围内再一次遭遇强降雨天气，连续五天的降雨使云南多个地区发生因洪涝引发的滑坡、泥石流等灾害。云南昭通、曲靖、楚雄、临沧、红河等地受灾严重。其中昭通市受灾尤为严重，据不完全统计，截至8月27日，当地因灾死亡16人、失踪9人，直接经济损失超过2亿元人民币。8月26日，云南祥临公路云县境内因强降雨发生路基坍塌，造成2人死亡，5人受伤。
二、“圣帕”台风的应对与救灾措施
（一）密切注意和通报台风动向，做好台风来临前的防御工作
1.及时发布预警警报，早准备、早检查、早安排、早落实
8月16日，当台风“圣帕”刚逼近台湾海峡时，交通部突发公共事件应急领导小组办公室便发出“极端天气预警警报”，首先通报台风“圣帕”行径动向，指出“圣帕”正以每小时10公里至15公里的速度向偏西北方向移动，其强度持续增大，未来将对福建、广东、浙江乃至广西、海南等地的沿海地区水路和公路运输、生产、作业造成影响。同时要求福建、浙江、广东各省的交通、海事、救捞单位全力以赴，提早做好各项防抗准备，尽全力把台风造成的损失降到最低。交通部有关负责人要求受“圣帕”影响的有关地区交通部门、海上搜救中心、海事、救捞系统密切关注其发展动向，按照“早准备，早检查，早安排，早落实”的防抗原则，提早做好防抗准备，做到“宁可防而不来，不可来而不防”。明确提出了四点要求：要通过海岸电台把有关“圣帕”台风的信息不断地播发出去，让所有在“圣帕”影响海域航行的船舶尽早回港避风；要让受“圣帕”影响的港口做好防抗准备；要让在海上作业的工程船舶、无动力船舶等尽早抛锚避风；要对受“圣帕”影响海域中的客轮、渡船、危险品船及油轮重点防范，应停航的尽早停航。
8月16日下午，福建、浙江、广东省海事局负责人通过视频向交通部应急办汇报了防抗“圣帕”的具体措施。随后，福建、浙江、广东等省的海事部门启动防台应急预案，防抗工作已经全面部署到位；交通部救捞系统也已投入精兵强将，加强值班强度，确保“一旦发生险情，冲得上去，救得下来”。
2.密切观察台风动向，建立台风实时发布系统
8月16日上午，中国气象局发布2007年第一号台风应急响应命令，并宣布该年首次进入台风Ⅱ级气象应急响应状态，中央气象台从16日11时起每小时更新发布一次“圣帕”的定位及相关预报信息。中国气象局局长郑国光表示，福建、广东、浙江省气象局和国家气象中心、国家卫星气象中心、中国气象局大气探测中心等部门对“圣帕”进行加密观测、全程跟踪。最先受到影响的福建、广东和浙江等省的气象部门每日5次向中国气象局报告天气及灾情实况、预警预报信息、服务情况、应急响应组织工作情况，具体报告时间为每日的7时、11时、15时、19时和23时。广东、福建、浙江、江西、湖南、江苏、安徽、河南、湖北等省气象局启动高空加密观测。中国气象局派出工作组前往有关省份指导工作。
同时，中央气象台、各地地方气象台以及各网站及时向公众公布“圣帕”台风的动向，发布消息，提醒社会与公众做好台风防范准备工作。是中央气象台发布的热带风暴“圣帕”路径预报图。
3.利用现代高科技信息技术实时信息通报与预警通告
在整个预防和抗击台风“圣帕”的过程中，各级政府和有关部门充分利用现代高科技信息技术及时与公众进行沟通和发布信息，提醒注意事项，要求做好防范工作。
浙江海事局8月16日正式启动强台风应急预案，部署海上防御工作。台风警报启动后的数小时内，海事部门向各类船舶发布台风安全信息超过10000条。
截至8月18日下午5时，福建省已经累计向沿海包括移动、联通、小灵通等通信手机用户发布防台风公益短信1651.15万条。
截至2007年8月21日中午，江西省气象台共通过短信对外发布台风蓝色预警信号1次，暴雨橙色预警信号2次、红色预警信号1次，省、市、县三级气象部门发布台风、暴雨预警信号或信息100余次。江西吉安、宜春、萍乡、新余、赣州市所有手机用户，陆续免费收到关于“圣帕”影响的最新预警信息。江西已为“圣帕”影响严重地区的600多万通信用户免费发送了预警公益信息。
台风“圣帕”进入湖南时，湖南省气象局向湘东南地区各防汛责任人连续发布了4个暴雨红色预警信号，并通过中国联通湖南分公司和中国移动湖南分公司向225万手机用户免费发送了预警短信。
（二）中央领导、国家各部委指挥部署防抗台风工作
1.中央领导关注和指挥防抗台风工作
8月17日，中共中央、国务院高度重视9号超强台风“圣帕”的防御工作，温家宝总理、回良玉副总理分别作出重要批示。
8月19日下午4时50分，刚刚出访回国的胡锦涛总书记致电福建省委书记卢展工，关切询问第9号台风“圣帕”登陆后给福建造成的灾情。胡锦涛说，他出访在外，十分关注9号台风的动向，十分惦记受台风影响的福建广大民众。
在听取了卢展工简要的工作汇报后，胡锦涛充分肯定了这一段时间福建省委、省政府所做的防灾抗灾工作，并请卢展工转达他对全省干部民众、驻闽部队和武警官兵的亲切慰问。
胡锦涛指出，未来几天福建一带可能还会有强降雨，要继续保持高度警惕，做好各项应对工作，对发生灾情的地方，要迅速组织力量抢险救灾，千方百计确保民众的生命安全，对受灾民众要做好安置工作，切实帮助他们解决遇到的困难。
卢展工代表福建省委、省政府和全省人民感谢总书记的亲切关怀，表示一定要按照总书记的重要指示精神，在前一段工作的基础上，毫不松懈地抓好抗灾救灾工作，把灾害造成的损失减少到最低程度，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。
8月20日上午9时45分，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林打电话给福建省委书记卢展工，了解第9号台风登陆福建后带来的灾情。卢展工向贾主席简要汇报了这次台风造成的损失和贯彻胡锦涛总书记重要指示精神、防御台风、开展防灾救灾工作的情况。贾主席说，他一直关注9号台风的动向，关心台风给福建带来的灾情，了解到福建省委、省政府和广大军民奋力防灾救灾，有效防抗台风，他感到十分欣慰。他请卢展工书记传达他对福建人民和受灾群众、驻闽部队和武警官兵的亲切慰问。贾主席强调，现在台风虽然已经过去，但降雨还可能持续，一定要按照党中央、国务院和胡锦涛总书记的要求，继续做好相关工作，确保人民群众生命安全，确保灾民得到妥善安置。
卢展工在电话中代表省委、省政府和福建全省军民、受灾群众感谢贾主席的亲切关怀，表示一定要按照党中央、国务院和胡锦涛总书记、贾庆林主席等中央领导同志的要求，再接再厉、连续作战、安全第一、有效有序，夺取防灾救灾的全面胜利，不辜负中央的关怀、不辜负贾主席的期望。
8月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉来电表示对受台风“圣帕”影响较大的浙江省十分关心，专门打电话询问情况，充分肯定浙江防御第9号台风所做的工作，对下一步的防台救灾工作作出重要指示。回良玉要求：一是要高度重视次生灾害的发生，特别是注意水库的保安问题，因为浙江是一个山区比较多的地方，所以要防止发生泥石流、滑坡灾害；二是要切实做好被转移群众的安置工作，做好有关社会稳定工作；三是转达中共中央、国务院对在此次台风中遇难人员的家属和受伤人员的亲切慰问，并要切实做好救灾工作。
8月21日，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉对湖南省炎陵县400多人被洪水围困、洮水水库施工围堰出现险情作了重要批示：“务必迅速采取得力措施解救炎陵县被洪水围困的群众。在抗洪抢险过程中，特别要高度重视水库保安和地质灾害的防御工作。”
同时，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷要求：认真落实回良玉副总理的重要批示，指导、帮助、解救和转移被水围困群众，做好围堰溃决等突发情况的防范工作，对受9号台风“圣帕”影响出现的持续强降雨可能造成的山洪灾害、水库安全度汛、中小河流的防洪工作作出安排部署。
2.国家各部委迅即启动应急预案，部署防抗台风工作
2007年8月17日上午10时，国家防总紧急启动了防汛三级应急响应，并派出工作组赶赴福建省指导防御超强台风工作。
国家防汛抗旱总指挥部密切监视台风动向，已连续向福建、广东、浙江等省下发了三个紧急通知，分阶段提前安排部署各项防台减灾工作。通知要求把防御超强台风、防御沿海暴潮、防御持续强降雨可能引发的次生灾害作为此次防御工作的重点，把人员安全转移工作作为防御工作的重中之重。
8月18日19时，国家减灾委、民政部启动国家四级救灾应急响应，民政部工作组已到达福州开展工作。
8月22日16时30分，国家减灾委、民政部将湖南省的国家四级救灾应急响应提升到三级，由民政部党组成员李本公率领民政部、水利部、农业部、卫生部等部门有关人员组成的国务院工作组赶赴灾区，查看灾情，慰问灾民，指导地方开展抗灾救灾工作；针对江西灾情，国家减灾委、民政部紧急启动国家四级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区。
（三）福建、浙江、湖南等地预防抗击台风的措施和做法
1.福建省
超强台风“圣帕”形成后穿过台湾及台湾海峡正面袭击福建省，于2007年8月19日凌晨在福建惠安崇武镇登陆，对福建大部分地区造成严重影响。福建对此次防抗超强台风“圣帕”的任务非常重视，全省上上下下全力以赴防抗超强台风“圣帕”。
（1）省委省政府领导指挥部署“圣帕”台风防抗工作，福建省委、省政府高度重视防御第9号超强台风工作：8月16日晚和17日晚，福建省防汛抗旱指挥部连续两晚召开紧急电视电话会议，分析通报“圣帕”的发展趋势及可能对福建省造成的严重危害，全面部署防御工作。省委书记卢展工、省长黄小晶要求各地各部门要防止麻痹思想，克服侥幸心理，扎实做好防抗超强台风的各项应急应对工作，密切关注动向，高度重视，按预案要求做好准备。
会议分析通报了第9号超强台风的发展趋势以及可能对福建省造成的严重危害。省防汛抗旱指挥部指挥长、常务副省长张昌平主持召开全省紧急电视电话会议，全面部署台风防御工作。他强调，第9号超强台风“圣帕”史上罕见，来势比“桑美”更为凶猛，全省上下务必按照卢书记、黄省长的要求，紧急行动，实施超常规部署。张昌平指出，防御超强台风、防御沿海暴潮、防御持续强降雨是这次防御工作的重点，抓好人员转移工作则是防御工作的重中之重。在超强台风袭击之前，把所有应该转移的人员全部转移到安全地方。转移工作必须做细致、做扎实，确保市、县、乡、村各级干部24小时在岗，坚守在防灾抗灾第一线。
张昌平要求，各地各部门要按照省委、省政府和国家防汛抗旱指挥部的统一部署，严格按照超强台风正面登陆的预案，强化措施，严密防范各类灾害。全省广大干部，特别是省直机关以及防台风相关人员取消周末放假，坚守岗位，严阵以待，并强调连夜部署，赶在一天内完成。
张昌平还要求，各地要扎实做好以下五个方面的工作，以确保安全，必要的时候要实行交通管制，关闭高速公路及危险路段。
一要省、市、县三级联动，加大台风预报密度，及时预报灾害性天气、沿海潮位、江河水位等，适时调度水库。市、县气象部门要分别提前4小时、2小时预报本区域内的灾害性天气。
二要确保海上防强台风安全。渔排上的所有人员要在17日晚6时前全部撤离上岸，确保不漏一人，同时严防人员私自回流。
三要确保陆上防强台风安全。建设、电力、通信等部门要提前做好高空作业设施的防风安全工作，对高层建筑上的广告牌，在建工地的塔吊、支架等悬挂物要采取措施，及时加固或拆除。对城区的电力、通信、供水、供气、排涝设施要加强检查，保障正常运转，必要时采取限电应对；台风过境期间要停止举办各种学习班，停止暑假学生外出集体活动；交通部门要加强交通管理，必要的时候实行交通管制，关闭高速公路及危险路段。国土资源部门要加强地质灾害的预测预报，及时发布信息，做好防御工作；旅游部门要加强旅游区的防风防灾工作，在台风来临之前适时关闭旅游景点，及时疏散旅游人员，保证旅客安全；农业、渔业部门要及时组织群众抢收成熟的农产品，抢护可能受损的农作物；城市社区要提醒社区居民加强自我防护，减少外出，及时转移阳台上的花盆、杂物等，避免坠落伤人。
他特别强调的是，一旦台风逼近福建省，台风登陆地区要适时宣布进入紧急防汛期，关闭商店、超市、娱乐场所等公共设施，减少人员外出，关键时候，将实行街上行人管制，停止除了抢险救灾之外的一切公共活动。鉴于有可能造成的停电停水现象，人们必须先做好饮用水储备。
四要确保工程安全。认真做好海岸工程的防风工作，经贸、交通、建设等部门对滨海一线所有在建的港口、码头、围垦工程要全部停止施工，组织人员进行必要的加固和抢护；加强江海堤防、水闸和水库的巡查、抢护和加固工作。
五要做好抢险救灾的充分准备。各地要加强抢险救灾队伍的组织和物质、器材的准备。各级有关部门，特别是电力、通信、供水、供气、排涝设施要及时集结队伍，一旦出现险情，迅速组织抢修。各地驻军、武警、边防、消防部队要随时与防汛部门沟通联系，集结队伍，一旦出现险情，迅速展开抢险救灾。民政、卫生部门要做好转移人员的生活保障工作，确保转移人员有住所、有饭吃、有干净水喝、有病能得到及时救治。
8月17日晚9点，省委书记卢展工、省长黄小晶、省政协主席梁绮萍等省领导前往省防汛抗旱指挥部，了解超强台风动向，通过防汛视频系统检查部署全省防御工作。
在听取了省气象局、省海洋与渔业局、省水利厅、省建设厅、省国土资源厅以及福州市、厦门市、漳州市、泉州市、莆田市、宁德市有关工作汇报后，卢书记指示，防抗第9号超强台风“圣帕”，各级各部门务必保持清醒。目前台风所显示出的超强能量、密集云团、稳定的移动方向都表明，此次超强台风正面袭击福建省基本已成定局。防御超强台风需要超强的认识，需要超强的耐力。这就要求领导干部要在原定预案的基础上加大工作力度，超越预案，超常运作，千万要提高警惕、千万要保持清醒、千万不要心存侥幸。各级各部门要务保安全，确保人民群众生命安全，确保各项损失能够减少到最低程度，确保灾时救援能够及时地到达、灾民能够得到有效有序的安置。要始终把人民群众的生命安全放在第一位，不能因为工作的不到位给人民群众的生命造成损失；要务尽责任，确保责任到岗、责任到位、责任到人，进一步明晰责任体系和责任追究体系；要统一指挥、统筹协调、全民动员、有效组织。所有的行政村和社区都必须要有上级的干部到位值守；各级党委政府和各单位领导干部一律取消休假，到岗到位；各级防汛指挥部成员单位的所有干部职工一律取消休假，其他单位领导取消休假，增加值班人员。各级各部门要务求实效，以超越预案的力度全力以赴抵御超强台风。“转”的力度要加大，转移特别是人员转移是应对台风、洪涝、地质灾害的有效办法，做到科学地“转”、有效地“转”、加大力度地“转”；“停”的力度要加大，企业生产、工地施工、学校活动、景区旅游等该停就停；“封”的力度要加大，铁路、高速公路、城市交通、危险地区的输电线路，遇到紧急情况该封就封；“预”的力度要加大，要加强预报，提前布置，组织机动抢险力量尽早到位；“管”的力度要加大，所有的关键部位都要严防死守，必要时候要采取断然措施；信息发布的力度加大，要增加透明度，及时通报台风动态和灾害造成的损失情况，要做好宣传，营造军民合力有效抵御自然灾害的有利氛围。
卢书记强调，防抗第9号超强台风“圣帕”是对福建省抵御自然灾害能力的又一次严峻考验，相信只要全省干部群众沉着应对、工作到位、发挥优势、形成合力，就一定能够确保福建人民群众的生命财产安全，一定能够保护好海峡西岸经济区建设成果，一定能够用有效的抵御自然灾害的成绩来迎接党的十七大的胜利召开。
黄省长指出，防御这次超强台风，各级各部门已经按照预案和省防汛指挥部的部署，做了充分的准备。面对即将到来的超强台风，各级各部门要注意任何可能出现的苗头性问题，科学调度水库库容，高度重视可能出现的地质灾害，做好台风期间通讯、交通顺畅，油料、电力的保障，同时民政部门要做好充足的物资储备，一有险情，马上到位。
专程率领工作组来闽指导防抗台风工作的国家防办副主任田以堂、国家气象局副局长王守荣、国家民政部救灾专员柳永法出席会议并就有关工作提出了指导性意见。
省委常委、常务副省长、省防汛抗旱指挥部总指挥张昌平就做好下一步防御工作作了具体部署。
（2）省有关部门对“圣帕”防抗工作的具体部署和措施：
1）省海洋与渔业局部署防抗台风工作：2007年8月16日，福建省海洋预报台发布风暴潮三级警报（黄色）及海浪一级警报（红色），省气象局发布了最新超强台风警报，分别对未来两天的海洋气象和沿海风暴潮进行预报。8月16日上午8时，福建省海洋与渔业局再次发出紧急通知，对全省渔业防台风工作进行部署。具体部署如下：
一是各级海洋与渔业主管部门要严格执行渔业防台风应急预案，领导坐镇指挥，确保24小时值班，工作人员到岗到位，密切关注第9号超强台风的发展动态，及时做好上传下达工作。
二是全省沿海海上渔排上的所有人员（包括老弱妇幼人员）务必于17日18时之前全部撤离上岸，做到不留一人。渔排人员撤离情况必须从17日12时开始，每隔1小时向省渔业指挥部办公室报告一次。
三是全省沿海生产作业渔船务必于17日24时之前全部就近进港避风，做到不漏一艘。渔船返航途中要特别注意防风、防浪，保持通信畅通，确保返航安全。出海渔船就近进港避风情况必须于17日12时开始，每隔2小时向省渔业指挥部办公室报告一次。
四是渔船进港后，人员撤离上岸的组织工作要根据台风进入台湾海峡的发展动态，按照当地政府根据渔业防台风预案的要求进行人员撤离部署。该撤离的要坚决撤离，做到船上不留一人。
五是各级海洋与渔业主管部门要组织力量，抓紧做好养殖渔排加固、加盖和深水网箱沉降等工作，及时转移或收成养殖产品；做好防范暴雨灾害，及时加固和维护水产种苗场、养殖场、养殖池塘等渔业生产设施，做好排涝除险工作。
六是各级海洋与渔业执法机构要严阵以待，做好渔船进港停泊疏导、渔船人员撤离动员等抢险救灾工作，执法船艇应保持24小时待命状态，随时听从当地政府的统一指挥，积极参加应急救援等工作，确保渔民群众的生命财产安全。
2）省卫生厅部署防抗台风工作：2007年8月17日上午，根据省政府防汛抗旱指挥部8月16日晚召开的紧急会议精神，福建省卫生厅党组书记、厅长杨平同志组织召开厅机关防抗第9号超强台风专题会议，研究、部署台风防范工作。会议要求厅机关主要处室周末坚持上班，紧急行动起来，不仅做好全省卫生系统防台风的各项准备工作，而且还要做好机关及省属医疗单位的自身防范工作。省卫生厅发出“关于做好今年第9号超强台风防御工作的紧急通知”（闽卫应急发明电[2007]101号）。
根据《福建省防洪防台风卫生应急预案》，省卫生厅启动了卫生系统防台风二级应急响应，要求各级卫生部门落实相关防范措施，做好卫生应急各项准备工作：一是要高度重视，切实加强领导。二是要强化值班力度。台风影响期间，保证领导24小时带班，值班人员要到岗到位。三是要突出重点，及时启动预案，把防御工作做细、做实。各地市、各医疗卫生单位要密切注意最新台风信息，掌握台风动态，做到早部署、早安排、早落实，确保预案各项措施得以高效实施。特别针对本次超强台风风力强、范围大、将带来较强降雨的特点，各部门要重点防范强风、强降雨可能造成的山洪暴发、地质灾害以及城市内涝等危害，对单位内部、建筑工地低洼地带以及容易发生地质灾害的地方特别加强防范，必要时及时有序地组织职工和病人安全撤离。四是要做好救灾防病各项准备工作，落实医疗卫生应急队伍，准备好必要的应急处理药品、器械，做到物资到位，队伍到位，随时准备开展医疗救治和救灾防病工作。各级医疗单位做好突发事件医疗救治准备工作，加强门诊、急诊工作力度。
省卫生厅组建的省立、协和、附一3支省级医疗救护小分队和省疾控中心、卫生监督所卫生防疫小分队已做好准备，随时可奔赴灾区开展救灾防病工作。省卫生厅还储备了17吨漂白粉、6000瓶漂白粉精片、5500瓶敌敌畏、46334支（9万人次应急接种）钩端疫苗等救灾防病物资。
8月19日上午，汪毅夫副省长在省政府副秘书长方彦富的陪同下，到省卫生厅视察卫生部门防抗第9号超强台风的情况。汪副省长听取了省卫生厅杨平厅长关于卫生部门防抗第9号强台风的工作部署，察看了值班情况。汪副省长充分肯定了卫生部门的救灾防病工作，认为卫生部门思想重视，部署周密，工作扎实，重点突出，科学有序，各项工作落实有效。对于下一阶段的救灾防病工作，汪副省长指出，当前福建省防汛防灾形势依然严峻，近几日全省大范围降雨仍将持续，省委、省政府高度重视，对防汛和救灾工作作了紧急部署。各级卫生部门要清醒地认识当前救灾防病形势，克服麻痹思想和侥幸心理，将救灾防病工作作为当前的重要任务，按照预案要求，组织力量全力做好当前救灾防病工作，确保大灾之后无大疫，有效保障灾区人民群众的生命安全和身体健康。具体要求如下：一要继续加强值班力度，保证通讯畅通。二要加强监测，密切关注各地的灾情，及时掌握和报告灾区的疫情动态。三要成立医疗应急小分队，做好灾害紧急医疗救援准备工作。四要加强对灾区饮水卫生和环境卫生的管理，强化灾区食品卫生监督管理，大力开展群众性的爱国卫生运动，加强灾民临时安置点的医疗卫生工作力度，确保灾民有干净的水喝，有病能够得到医疗服务。五要加强督查，确保各项措施落实到位。组织人员逐级开展救灾防病工作的督促和指导，保证各项救灾防病工作及时、有序、科学、规范地开展。
3）省旅游系统部署防抗台风工作：2007年8月18日下午，福建省旅游局召开全省旅游系统防御第9号强台风网络视频会议。王美香副省长出席会议并通过网络视频会议系统，对全省旅游系统防御第9号强台风作重要指示，黄晓炎局长就贯彻落实王副省长的指示提出了具体要求。李毅强副局长主持会议，驻局纪检组长陈轰贤以及局机关副处级以上干部和宣传中心、信息中心负责人参加了会议。
在听取了各设区市旅游局领导和鼓浪屿、武夷山、泰宁、太姥山等重点旅游景区负责人关于防御第9号强台风落实情况的汇报后，王美香副省长说，17日以来，福建省旅游局在省委省政府的领导下，认真贯彻落实卢展工书记和黄小晶省长的重要批示和讲话精神，按照省防汛抗旱指挥部的统一部署，提前启动了旅游安全预案，采取有力措施，及时关闭景区景点，取消组团、接团，有效限制自驾车游客出行，下发了一系列有关部署防御台风工作的通知，把各项防御措施落实在超强台风到来之前。截至当日，沿海地区取消旅游团队298个，疏导游客7470人，关闭59家A级风景名胜区以及172个景区景点。王美香副省长肯定了全省旅游系统的防御台风工作取得实效，同时代表省政府向全省旅游系统干部职工表示慰问，并感谢大家的辛勤工作。
王美香副省长指出，9号强台风已经提前登陆，正面袭击福建省沿海，必将带来强降雨，形势相当严峻。旅游系统的工作主要是确保游客安全、景区景点设施安全以及奋斗在防抗前线的这支队伍的安全。因此，她再次强调，一要落实“四个务必”。从思想上高度重视，要有超越预案、超常运作、超强防范的意识，对沿海地区还未关闭的景区景点要马上关闭，强降雨可能给山区的景区景点带来灾害，龙岩、三明、南平三个设区市主要景区也要百分之百关闭，停止所有旅游团组活动，工作一定要检查到位，对旅行社、景区和酒店再排查一次，工作要做得再细一点，对不听指挥、违反规定的旅游企业要严肃查处。防抗的工作是否到位，措施是否落实，要以省委卢书记提出的“四个务必”要求为标准去进行检验，因此要高度重视、认真完成。二要坚持24小时值班制度。坚持领导带班，以对人民高度负责的精神，务必尽责任，确保责任到岗、责任到位、责任到人，要确保信息畅通，确保灾时救援能够及时到达，确保将各项损失减少到最低程度，确保受灾群众能够得到有效有序的安置。三要及时应对突发事件。各单位要继续认真检查景区景点主要旅游设施设备，消除安全隐患。抢险分队要随时待命，一有险情马上到位。各项工作必须要有预案，确保防御台风万无一失。
王美香副省长最后强调，希望工作人员再接再厉，坚守岗位，把工作做得更细、更扎实，严格按照省防汛抗旱指挥部和当地防汛抗旱指挥部的统一部署和要求，确保游客、景区安全，确定旅游系统方方面面的安全，夺取这次抗击第9号台风的全面胜利。
4）福建电力公司防抗台风工作：2007年8月14日至17日，福建省电力公司在调度早会上紧密关注、跟踪分析第9号台风“圣帕”的动向，全公司上下动员，全面部署防御台风任务，全力做好防御台风的准备工作。
为全力做好抗击台风的准备工作，保障电网安全稳定运行，最大限度地减少灾害损失，福建电力公司党组高度重视，积极应对，以迎接大战的思想，精心制定抗击台风预案，要求相关部门认真做好电力调度工作，密切关注强台风动向。机关各有关部室、系统各单位主要领导坚守岗位，精心制定预案，并主动向当地党委、政府汇报情况。福建公司提前组织各单位对输变电设施进行特巡，针对台风特点查找隐患，及时消缺，提高电网的防御能力；预先与中信海直接联系，提前向空管等部门申请报备，必要时启动“直升机紧急救灾”。同时，福建公司还全面安排好台风期间的生产值班和抢修救灾工作，细致落实应急物资的准备事项，派出公司本部专工前往沿海一线督促检查各基层单位的准备情况，确保准备工作细致入微，启动防抗台风的应急机制。省电力公司派出工作组赶赴厦门、漳州等地进行检查指导，并积极做好抢修物资的准备工作。全省沿海各大火力发电厂启动防台防汛预案，进行专门部署，对厂房设备进行全面的检查，落实值班抢修人员，备好防台防汛物资，取消双休日，全厂值班。
福建公司各有关部门精心细致作好抗御台风的部署，各个部门根据本部门职责任务的要求，结合第9号超强台风预报情况，对自身提出了具体的要求。
生产部要求各单位重视变电站和线路的防台风排查工作，台风登陆前须安排一次特巡；台风即将登陆前要启动变电站有人值班预案，所有无人值班变电站要派人值班，密切关注站内设备运行情况；台风登陆前需结束现场所有的检修工作；组织好抢修队伍进入应急值班状态；做好抢修物资和抢修机械设备的准备工作。
福建省调度通信中心成立了电网抗台保电工作小组，要求台风来临前，各水电厂要特别加强泄洪设施和应急电源的检查，加强边坡巡检；台风到来时密切注意天气及降雨趋势，科学进行水库调度；各电业局必须努力保证对站用电及重要用户的可靠供电，做好应急抢修队伍、车辆调动和发电车等防台措施准备；省调当班调度员结合电网实际运行情况做好事故预想，确保台风登陆期间电力调度及防汛通信联系畅通，确保各有关通信运行维护管理单位能够随时到达现场进行抢修操作。
安监部要求各单位在思想上切实克服麻痹思想，引起高度重视，同时做到宣传到位；检查防台、防汛、防地质灾害等各项预案是否可行，有关人员必须熟悉预案；认真检查各项预防措施是否到位，在台风来临之前消除一切隐患。
基建部要求各建设单位和施工单位应建立抗台值班和信息通报制度，及时掌握台风动向和灾情，及时组织指挥抗台工作；各施工单位立即组织各项目部，针对台风和现场实际，重新制定防御和抗击的专项预案，做好组织调度、物资转移和储备等准备工作；各工程项目部主要领导要24小时在工地，强化值班力度；各工程项目部要加强对台风危险源的分析，及时消除安全隐患；变电站项目部应在确保人员安全的前提下，安排现场巡视，及时消除安全隐患；台风过后应立即动员全体项目部管理人员和各施工班组投入灾后恢复生产工作。
营销部要求各单位有针对性地再落实细化应急抢修预案，充分做好抗击台风的各项准备工作；要进一步检查落实配网大面积停电的各项应对措施；要加强与重要客户的沟通、协调，保障95598客服系统的正常运行，确保95598在台风期间的话务畅通。
公司系统各基层单位也要行动起来，全力做好抗御台风的准备工作，特别是预计台风可能登陆的沿海城市。
厦门市电业局要求各有关部门结合本部门、本专业特点做好一切防御准备工作，做到“五到位”，即思想到位、人员到位、责任到位、措施到位、宣传到位。该局各部门、各抢修分队加强变电站、开关站、线路等配电设施的特殊巡视，做好防淹、防水、防冲刷等工作，设备主人加强对所辖设备的巡视维护，及时消除隐患；加强设备安全巡视和客户管理，对客户地下配电设施进行检查，向有地下配电设备的物业小区发出通知，要求其采取防范措施；调度所密切关注台风动向和用电负荷变化，精心调整运行电网方式，做好事故预案和应急预案；对220千伏无人值班站派人加强值班，同时认真做好事故预案和应急方案演练。
泉州市电业局各部门紧急部署防抗超强台风工作，要求全面动员、启动应急预案，尽一切力量、采用非常规手段和措施确保人身安全、主网安全；所有人员周末要放弃休息，全力投入防御台风工作，一些重要部位领导要亲自带班，并加强抢修维护工作安全检控，实行双工作负责人制；关注细节，精心准备，准备工作要安全、有效、高效；保重点、保居民。
福州市电业局要求把各项防范工作做细、做实，对照预案进行演练，调度部门要做好台风期间运行方式的安排，确保主网在台风期间实行全接线、全保护、全容量方式运行；全面开展设备的特巡和消缺工作，做好灾后抢修的各项准备工作；做好各项安全防范措施，确保人身、设备和电网的安全；做好台风期间地质灾害的防范工作，各基建工地要做好安全防范工作，做好脚手架和塔吊的加固和建筑材料的防风防雨工作。
5）省交通厅、省建设厅、假日办、教育系统、省保监局、省安办、省重点办等部门分别发出紧急通知部署防抗台风工作：省交通厅启动防台风预案，超常规部署，全面、紧张地投入到防大风、防暴雨各项工作中。全面启动值班制度，实现通信网络畅通、信息网络畅通、指挥网络畅通。港口、码头、公路做好防台各项准备。确保防台救灾设备、器材、物资准备充分，人员调集完毕，抢险救灾物资的运输保障工作准备完毕。
省建设厅在原定预案的基础上加大工作力度，超常规运作，确保人民群众生命安全。一是对已排查出来的危房采取措施，特别是动员组织沿海地区人群聚集的校舍、集体宿舍和低洼地段的危房居住人员疏散撤离；二是加强防涝排涝关键部位巡查，对排水泵站、排水井和排水管道等设施要明确责任，落实到人；三是在下沉式立交、人行过街地道等处做好安全警示、封闭工作，特别是对低洼地带的地下室、地下商场要及时封闭，撤离群众，避免造成人员伤亡。
省假日办要求各成员单位在所管辖的景区、景点、酒店等旅游和住宿场所的危险地段设立警示牌；对各景区、景点、酒店的游客进行疏导和妥善安置，特别是对散客、自驾车游客要做好防抗台风的宣传工作，及时疏散；同时，及时组织存在危险隐患的景区、景点、酒店的工作人员进行疏散撤离工作，确保自身安全。
8月18日凌晨，省委教育工委、省教育厅下发《关于进一步做好防抗“圣帕”超强台风的紧急再通知》，要求全省教育系统全面动员，全力以赴抓好防抗超强台风的各项工作。省委常委、教育工委书记陈桦亲自检查教育系统防抗台风领导到位、人员到岗、措施落实情况，深入教育部门和学校慰问一线值班人员。汪毅夫副省长特别要求各单位要做好在校学生防护工作，确保安全。省委教育工委、省教育厅防抗台风总指挥部逐市、逐高校地督促检查防抗台风工作落实情况。
教育系统防抗超强台风的具体措施主要有：一是停止学校集体活动。通知发出后，全省学校有师生参与的所有集体活动，包括补课、兴趣小组、夏令营、外出实习、军训、社会实践等，都已按要求全部停止。二是迅速组织人员转移。各设区市全面组织对所辖省级自然灾害防控点安全隐患的排查监控，共疏散撤离了在安全隐患地带的3046名师生。三是加大防抗台风宣传。从18日凌晨开始，省电视台、省教育电视台、省教育厅门户网站等媒体按照省委教育工委、省教育厅紧急通知的要求，进行不间断滚动播报；省教育厅还通过短信平台，对教育系统中626个省级自然灾害重点防范部位责任人发布了台风预警和安全防范信息。
8月17日，福建保监局下发《关于认真做好第9号超强台风防御工作的紧急通知》，要求各保险公司动员所属分支机构全力以赴投入防风抗灾斗争，各公司在榕分支机构的核保、核赔以及现场勘查人员24小时待命。截至8月17日5时，各保险公司在榕分支机构，特别是财险公司都启动了紧急预案。平安财险福建分公司已要求核保、核赔的工作人员周末取消其他一切活动，随时在岗待命；现场勘查人员必须保持24小时电话畅通，并确保勘查车辆运行正常。
同样，中国人寿、中英人寿等公司也都提前向客户发送了台风警报，公司的核保、核赔，以及现场勘查人员随时待命。
省政府安全生产办公室就防御超强台风“圣帕”期间做好全省矿山安全生产工作发出紧急通知。通知要求：一要高度重视，紧急行动。台风期间全省煤矿、非煤矿山一律停止生产，并把全部人员撤离到安全地带，对危房、低洼地和外来务工人员集中居住的简易工棚，及时转移其中居住的全部人员，确保安全。二要加强领导，强化值班力度。认真落实应急预案，落实领导带班制度，实行24小时值班，做好值班调度工作，并及时做好信息报送工作。三要落实恢复生产的各项安全生产措施。台风过后，全省煤矿、非煤矿山恢复生产前，必须逐矿进行安全检查，严格履行恢复生产的检查验收和审批程序。
福建省重点办就做好超强台风“圣帕”防范工作发出紧急通知。通知要求：一是提高防范意识，落实责任制；二是制定和完善防范预案，尽可能减少损失；三是做好人员、设备的撤离工作；四是加强项目单位、施工、监理人员的值班力度；五是对危险部位加强检查和防范；六是调整施工组织方案，台风、暴雨期间停止一切室外和野外作业；七是对重点项目周边的群众予以密切关注，做好支援抢险工作准备。
（3）警方、军队官兵、民兵全力投入防抗超强台风“圣帕”的工作：8月16日、17日，“圣帕”登陆前，福建省公安厅连续召开紧急会议，研究部署防御台风工作。省委常委、政法委书记、公安厅长鲍绍坤对全省公安机关抗击台风工作作出部署。全省公安机关取消双休日，全体民警坚守岗位，各级公安机动队伍随时待命，做好投入抢险救灾的准备。
8月19日凌晨2时许，第9号超强台风“圣帕”在福建省泉州市惠安县崇武镇登陆。福建省各级公安机关在省公安厅和各级党委、政府的领导下，紧急行动起来，加强组织领导，周密部署安排，强化防范措施，全力做好防抗第9号超强台风“圣帕”工作，全力维护人民群众的生命财产安全。
8月17日至19日，全省各级公安边防部门共出动警力7000余人次、车辆1160辆次、船艇184艘次，发放防台风宣传单6.8万份，组织转移渔民、海上养殖人员及低洼地带、危房、易滑坡地区群众65852名，加固渔排、养殖网箱20101个，加固危房、工棚1347处，排除各类险情464处，协助组织2.5万余艘船只返港避风，抢救遇险群众502名，挽回经济损失9700万元。
接到台风预警后，福建省军区迅速启动防抗台风抢险救灾应急预案，督促所属海防部队、预备役部队和各军分区、警备区迅速准备防抗台风的抢险救灾物资，成立抢险救灾应急分队。截至18日17时，福建省军区组织发动5万多名官兵和民兵预备役人员，转移群众，抢修海堤。官兵和民兵预备役人员已加固抢修海堤6处，转移群众2万多名。
福州、莆田、泉州、漳州、宁德等地组织了30余支民兵应急分队，帮助抢修排除台风正面登陆前的各项险情，提前做好海上防风防浪工作，对各种水利工程、容易发生泥石流和塌方等存在重大隐患地段做到24小时不间断巡查和监守，及时转移低洼地段和危险地带的群众。
8月18日上午10时30分，福建省防汛抗旱指挥部发出第1号指令。第1号指令要求：港内船只要进一步采取加固措施；天然避风港内的船只应立即向港内汊港等安全处转移；闽江口至崇武一带沿海，18日18时之前，150马力以下船只上的所有人员应全部撤离上岸。
8月18日下午，福建省防汛抗旱指挥部连续发出第2和第3号防御第9号超强台风“圣帕”指令，要求各地、各部门加快人员转移速度，原定18时前应全部转移的长乐外文武围垦保护区内的所有人员、莆田南日岛海堤、福州琅岐岛海堤、连江百胜海堤、莆田秀屿赤岐海堤保护区内低洼地带的人员，以及全省临海的危房（含简易工棚、建筑工地）内人员、沿海造船厂等企业及各类建设工地人员均要比原定时间提前转移。
截至8月17日23时30分，福建全省50402艘出海渔船已全部进港避风，其中60马力以上的渔船10133艘。全省安全转移海上作业人员29.82万人，其中包括海上养殖渔排人员3.61万人、出海船只进港避风转移上岸人员26.21万人。各地抢险救灾队伍和物资均已进入临战状态，集结待命。
8月19日9时40分，福建省防汛指挥部发出第4号防台指令，要求全省上下不可掉以轻心，不可思想麻痹，不可松懈，进一步做好防御暴雨洪水工作。指令提出四项要求：一是各地驻乡进村干部不能撤，工作在地质灾害点和易滑坡地带等危险点的监测人员不能撤，堤坝水库巡查人员不能撤。二是各地在加强对地质灾害点、低洼地带、河边、山边危房等危险区域的监测巡查过程中，对有危险的人员要继续组织转移。三是加强水库的优化调度和巡查，对有险情的水库和堤防工程要组织力量抓紧排除。四是对已转移的群众，各地要做好安置工作，没有经过鉴定的房屋不准回住，以确保群众人身安全。
（4）做好100万转移群众的安置工作：8月21日上午，在福建省民政部门人民政府新闻办公室举行的新闻发布会上，福建省民政厅新闻发言人、救灾救济处处长温崇海介绍，在防御“圣帕”过程中，福建省民政部门充分准备，做好了100万人次左右转移群众的安置工作。在救灾资金预备上，福建全省各级政府用于民政应急的资金达到1.2亿元，其中省级预备金和可用于救灾的资金达5000万元。在居住方面，福建省各地发放救灾帐篷3.5万顶，可以临时安置转移群众50万人；各地中小学校舍、公共用房等避难场所也可以临时安置群众50万人。在饮食方面，福建省民政系统与厂家、商家协议保障大米2500吨，联系快速面5万箱、饼干3万箱，可保证由政府保障的50万受灾群众维持三天的量；与厂家协议供货矿泉水10万箱。在被服方面，全省民政系统准备了各类衣物10万件，救灾棉被12万床。这些准备，为福建省在“圣帕”登陆前后安全有序转移76.3万人提供了有力保障。
（5）帮助灾后重建，做好善后工作：受台风“圣帕”的影响，中国福建、浙江等地发生强降雨，导致大面积农村房屋倒塌，广大农民无家可归。灾情发生后，保险监管系统立即部署抢险救灾工作，要求保险公司主要领导科学调度，有效开展防灾减损和及时赔付受灾农户工作。
截至8月29日，受灾较重的福建、浙江两地的保险公司共接到农房保险报案6219件，估损金额4585.2万元；已赔付1366件，赔付金额373.2万元，改变了以往受灾农户被动等待政府救济的局面，有力地支持了农村家园的恢复重建。
为提高农民群众的灾后重建能力，完善政府救灾救济体系，中国保监会在福建、浙江两地试点启动政策性农村住房保险制度。在各级政府的组织引导下，广大农户积极参保，此时，两地参保农户已达1648.1万户，农房保险覆盖面达到98%，保险金额2357.6亿元。其中，福建省农房保险保费每户5元，由省、市（县）两级财政分担；浙江省农房保险保费每户10～15元，由省、市（县）财政和农民个人共同负担。
“圣帕”台风离开后，福建省各地正加紧灾后重建，向灾民理赔及发放政府补助工作也同时启动。台风受灾农村倒房户，每户最多可获得5000元理赔金。
福建省是全国首个为农村农房投保的省份，所有的参保费用均由政府出资，不让农民投入一分钱。去年省政府出资3500万元，为全省663万户农村住户办理了住房保险，保险额度达到335亿元。
“圣帕”台风共造成福建省67个县（市、区）222.72万人受灾，死亡18人，失踪5人，房屋倒塌7300间。根据自然灾害造成的损失情况，福建省对每间民房倒塌的赔偿额度为600元，每户最高赔偿额度为5000元。
与此同时，福建省还对受灾群众给予政府政策性补助，补助标准在前一年的基础上提高150%，按此标准，每户房屋受损的农民将根据受灾程度的不同，获得1万元左右的补助金。
另外，福建省全省农业、林业等部门还对受灾农民的农作物、树木和渔业养殖的损失进行了补助。
2.浙江省
受“圣帕”外围影响，2007年8月18日浙中南沿海海面有8级至10级大风，并逐渐增强到10级至12级；浙北沿海海面和东南沿海地区18日夜里到19日有8级至10级大风；18日夜里到20日，浙南和浙东地区有暴雨，其中温州、台州、丽水有暴雨到大暴雨，局部有特大暴雨。面对超强台风“圣帕”的袭击，浙江省沉着应战，积极防抗强台风。
（1）省有关部门发布预警预报，启动应急预案，部署落实防抗强台风工作：8月17日下午，浙江省防汛防旱指挥部决定启动防台风二级应急响应，并要求可能受台风影响的地区要按预案启动相应的应急响应，切实做好各项防御准备。
浙江省防汛防旱指挥部指挥、副省长茅临生在17日下午召开的视频会议上表示，对于此次超强台风“圣帕”，浙江省防台工作将改变以往由省防指统一发布人员转移命令的做法，转为由各市根据当地实际，自行下达人员转移命令，增加应变的机动性和及时性。
随着“圣帕”的逐渐逼近，浙江省气象台在8月17日一天连续发布四次中南部沿海海面超强台风警报。
浙江省防汛防旱指挥部要求各级气象、水文、海洋部门加强监测，开展滚动预报，沿海各地和受台风影响的地区要及时启动各类防台预案，对需要转移的各类人员进行全面排查。同时，各部门要做好危房、临时工棚、危险水库下游等易出险地段以及沿海水产养殖群众、低标准海塘、施工作业人员、受台风影响处于危险区域的游客及留校师生的安全转移工作，高度重视台风强降雨引发的山洪和山体滑坡、泥石流等地质灾害的防范。
截至8月17日22时，浙江沿海的施工作业和海上客货运输全部暂停，沿海一带已全面停止涉海旅游、休闲渔业活动。“圣帕”可能影响的地区正在按照应急预案，全力组织危险地带的人员转移。
8月17日16时，浙江海洋监测预报中心发布了蓝色风暴潮预报和橙色大浪警报。预警说，17日夜间到18日白天，浙江省中部和南部沿海岸段将出现70～100厘米的风暴增水，浙中海域有2.2米到4.0米的中到巨浪，浙南海域有3.0米到5.0米的大到巨浪。提醒沿海有关单位提前做好防潮避浪措施，并加强戒备。
8月17日14时，浙江海事局启动这一年第一个二级防台预警，浙江南部台州、温州沿海一切海上生产作业和海上客货运输全部暂停。根据部署，浙江南部沿海台州、温州所有连接大陆和岛屿的客运航班即刻起停运；从浙江海域往南方向行驶的船舶签证14时开始停止签发，“圣帕”影响消除之前不再放行前往危险海域的船只；码头内的大型船舶必须在第二天上午之前到指定锚地定锚停泊；包括海上垂钓、渔家乐等在内的海上旅游休闲项目一律停止营业；近海养殖和造船业也必须停止作业，将人员和设备撤回到安全地带。尚未受到影响的浙江北部宁波舟山沿海，也要密切跟踪台风动向，做好适时进入更高等级防台阶段的准备。
8月16日，浙江海事局正式启动强台风应急预案，部署海上防御工作。截至当日，浙江海事部门已经出动巡逻艇28艘次，执法车辆23车次，对港内1587艘大型船舶进行了防台安全排查。台风警报启动后的数小时内，海事部门利用现代化通信工具向各类船舶发布台风安全信息超过10000条。有关部门严密跟踪9号超强台风发展动态，按照防台预案组织船舶回港避风，组织具有抢险救灾能力的队伍应急待命，做好港口、航道、锚地及水工施工水域船舶、设施的跟踪监管，尽最大努力避免或减少台风引起的险情事故发生，确保人民群众的生命财产安全。对于仍在营运的沿海345艘客运船舶、内河318艘客渡船舶，海事部门实时跟踪监管，根据台风动态适时提前要求其停航避风。此外，搜救部门已投入近300人的精干力量组织了25支海事抢险队伍，调遣海巡艇52艘、社会船艇83艘负责防台抢险应急待命。
浙江边防部门也全力投入防台工作，17日派出30艘船艇、1000多名官兵动员台州、温州沿海3500多艘渔船回港，9000多人上岸，并帮助沿海企业和居民转移物资。
8月18日6时35分，浙江省气象台发布台风橙色预警信号和中部、南部沿海强台风紧急警报，警报公示：受强台风“圣帕”影响，预计未来24小时内，浙中南沿海海面有8级至10级大风，并将逐渐增强到10级至12级；浙北沿海海面和东南沿海地区有8级至10级大风；浙南和浙东地区有暴雨，其中温州、台州、丽水部分地区有大暴雨。
（2）温州市防抗超强台风“圣帕”：8月16日中午，浙江省温州市防汛防旱指挥部发出通知，要求做好今年第9号超强台风“圣帕”的防御工作；下午，温州市防汛办召开工作会议，宣布启动防台预案，要求可能受台风影响的地区的出海船只回港避风，沿海水产养殖、危房和非标准海塘内等危险区域内的人员做好转移准备；小流域山洪和泥石流、山体滑坡等地质灾害的预警按预案落实，保障人员安全，组织对海塘、水库、水闸等水利工程进行检查，并要求次日下午五点前，温州各驻点反馈检查情况。
当天，温州海事局按照防台预案发出通知，要求各海事处做好防台准备：通知相关航运企业、水上水下施工单位、涉海旅游船舶和出海船舶尽早落实防台安全措施；加强对港口、航道和锚地船舶的监管，提前做好辖区船舶、设施防台的各项准备工作；按时上报各自辖区在港船舶的统计数量及有关动态信息；提早组织好船舶的择地锚泊，尽力减少因锚地条件限制造成的船舶走锚搁浅、碰撞沉没的险情与事故。
8月18日16时，根据《东海区处置海洋灾害应急预案》，温州市海洋预报台发布海浪二级橙色警报、风暴潮三级黄色警报。警报指出，第9号强台风“圣帕”，8月18日14时中心位置处于北纬23.9度，东经119.9度，中心最低气压945百帕，近中心最大风速45米/秒。强台风中心正以20公里/小时的速度向西北偏西方向移动。受其影响，18日夜间到19日白天，温州沿海海域将出现4.0米到6.0米的巨浪，18日夜间沿海各测站观测最大增水100～160厘米，各测站最高潮位接近当地警戒水位。
8月18日，为防御台风“圣帕”，浙江省温州市各部门进入紧急实战状态，5589条渔船全部回港避风，另有各类在港船只共1454艘。截至8月18日，温州市已排查地质灾害隐患点921处，海事人员出动210人对辖区进行全面动员检查，安排22艘应急舰艇随时待命。温州市政部门共拆除、加固广告牌400多个，加固行道树3000多棵，排查高空设施安全隐患61处。为预防“圣帕”带来的强降雨，苍南、文成等地区水库已经开始泄排，尽量腾出水库容量。
温州市各个地区相关部门同时开始紧急动员，部署和采取得力措施防抗超强台风“圣帕”。平阳县各涉海乡（镇）和水上防台分指挥部在第一时间通知尚未归港的船只及时回港避风，并加强锚地和避风港的安全管理工作。同时，各有关乡（镇）、县海事、海洋与渔业、旅游等有关部门提前做好沿海养殖人员、涉海作业人员的安全转移工作，停止涉海旅游和休闲渔业，以确保人员安全。截至8月17日21时，平阳县744艘船只全部归港；2405名涉海人员全部撤离；同时，通往南麂的客船已经全线停航，各风景旅游区均已关闭。
苍南县出租车防汛应急服务队已于8月17日下午进行抗击9号超强台风“圣帕”实战演练。58辆出租车在苍南县交警大队前集中待命，随着指挥调度令下，车队分别奔赴全县29个乡镇抗台抢险救灾现场。作为抗台抢险第一线的快速反应部队，出租车防汛应急服务队在转移群众、运送物资、抢救伤员、沟通信息等方面发挥自身优势，这是苍南县民间力量抗击台风的创举。
截至8月18日下午17时，温州市共转移人员134631人，其中海塘外转移人员17397人，非标准海塘内转移人员1435人，可能出险标准海塘内转移人员1996人，危房转移人员35990人，船只回港人员21315人，山地灾害易发区转移人员18497人，可能出险水库和易遭洪涝威胁地区转移人员18923人，其他转移人员19078人，回港避风船只7268艘。
8月17日晚，浙江省卫生厅应急办有关负责人坐镇温州，指挥卫生应急工作，台风登陆后，立即抽调温州医学院附属第一医院14人，组建一支医疗救治专家队，赶往受灾第一线。同时，由浙江省卫生系统派遣的医疗救援、卫生防疫两大类专家组，正在遭遇台风“圣帕”重创的温州苍南地区，竭力开展救援工作。医疗救治专家队已于18日抵达苍南县第二人民医院，龙城县中医院、平阳县中医院等多家基层医院配合救援，受救助的60余名伤者多数出现四肢骨折、皮肤划伤、肌腱损伤等外伤症状。
“圣帕”袭击苍南后，温州市第二人民医院应急医疗小分队急赴现场救援，温州市疾病预防卫生监督应急机动队也在现场积极开展灾后防疫工作。
（3）帮助灾后重建，及时给予财政补助：浙江与福建两省是中国保监会启动政策性农村住房保险制度的试点省份，也是这次超强台风“圣帕”袭击我国遭受灾害最严重的省份。截至8月29日，受灾较重的福建、浙江两地保险公司共接到农房保险报案6219件，估计损失金额4585.2万元；已办理赔付1366件，赔付金额373.2万元，改变了以往农户受灾被动等待政府救济的局面，有力地支持了农村家园的恢复重建。
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