从国内外实施人才战略的经验来看，人才高地的内涵主要应体现在以下几方面：
1.人力资源的规模大
首先人力资源高地的“高”从形态上应理解为是一个人力资源的“富矿”，具有大规模的人力资源，能满足经济社会迅速发展的需求。
2.人力资源的层次高
其次人力资源高地的“高”应理解为人力资源的水平高，其人力资源的平均质量要优于周围区域，并且有大量出类拔萃的人才。就沈阳市而言，意味着人力资源的整体素质要好，有一批站在国际、国内科学技术领域前沿的高新科技型人才，一批适应国际经济、金融、贸易发展的高级专业人才和管理人才。高新科技型人才能在国际舞台上占有一席之地，很好地服务于经济建设。
3.人力资源的结构合理
人力资源高地的另一个重要内涵是人力资源的结构合理。这主要包括两个方面的内涵：一方面，人力资源专业结构与经济社会结构协调，人力资源的知识构成适应经济社会的发展需要；另一方面，人力资源层次结构合理，高、中、初级人力资源配置恰当。只有这两个方面的结构合理，才能人尽其才，减少人力资源的浪费。人力资源是人才数量、人才质量和人才结构函数关系的综合体，三者缺一不可，所以，人力资源高地的最基本内涵应是人才规模大、层次高、结构合理。
4.人力资源的集聚力强
人力资源高地是个高势能区，是个能人尽其才的地方，无疑对人才具有强大的凝聚力和吸引力。来自不同地域、具有不同的文化背景的人才在这里交流与融合，将给人力资源带来多样性和进步性。
人力资源高地是个动态开放系统，只有与外部不断进行交流，才能获得动力。只有对本地区以外的人才有强大的集聚力与吸引力，人才高地才能不断壮大与发展，同时经过人才高地这个大熔炉锻炼出来的人才又会成为受其他地区欢迎的资源，人力资源高地的辐射力也会随之增大。真正的人才高地就在这个动态过程中不断完善。
5.人力资源的效能高
人力资源高地还有一个重要内涵就是人力资源的效能高。其中一个重要的前提条件是有一个良好的人力资源管理机制，使人才能突破地域界限、学位与身份界限，在公开、平等、竞争的原则下流动和配置，使人力资源高地这个优秀人才荟萃之地能不断造就更优秀的人才。人力资源高地是优秀人才的大舞台、各类人才施展才华的广阔天地，所以，人力资源高地使得人才的成功率极高，创造的效能高。
概括地说，构筑沈阳人才高地是一项重要的战略任务，包括两个基本方面：一是通过加强人才培养，造就一支结构合理、素质优良、规模宏大的人才队伍，将沈阳市由人才大市发展成为人才强市；二是通过改进人才管理，挖掘人才潜力，激发人才活力，让人才的能力充分发挥，让人才的价值充分体现。