（二）推进职能转变，增强服务能力。以政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。推动政府职能转变和管理创新，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府的公信力。支持行业协会、中介机构承担行业规范建设和公共服务职能。深化行政审批制度改革，可以下放的权力一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。推行联合审批、集中审批和现场审批。加强电子政务建设，健全信息发布制度，公开办事程序，努力提高服务质量。
（三）狠抓工作落实，提高工作效能。以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，完善市（州）、中央驻甘单位和省属企业对省政府部门工作评议制度。健全对重大决策部署执行情况检查和专项督察制度，完善重点工作和重大项目考核责任制，确保重点工作和重大项目不折不扣完成。加强政府效能建设，完善督查机制，加强跟踪落实和监督检查，确保政令畅通，提高行政效率，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象。健全应急管理体系，提高应对处置突发事件的能力。
（四）坚持执政为民，加强勤政廉政建设。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。深入开展调查研究，坚决克服形式主义、官僚主义。把更多的时间和精力用于深入基层，认真解决人民群众普遍关心、影响经济发展和社会和谐的突出矛盾和问题。扎实开展作风建设年活动，切实转变机关作风。坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力推进反腐倡廉制度建设，注重从源头上防治腐败。以制约和监督权力为核心，切实加大行政审批、招投标、矿产资源配置、工程建设、土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为。加强公务员队伍建设，严格遵守廉洁自律各项规定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、为民、务实、廉洁的表率。
各位代表：做好2010年的工作，对于巩固经济回升向好势头，促进经济社会平稳较快发展至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，在省委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”各项目标任务而努力奋斗！
第2章关于甘肃省2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上
甘肃省发展和改革委员会主任赵春
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告2009年全省国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年经济社会发展计划执行情况
2009年，是甘肃省经济社会发展经受严峻考验并取得显著成效的一年。在省委、省政府的领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机的冲击和影响，全面落实中央促进经济发展的一揽子计划，坚持“四抓三支撑”的总体工作思路，按照省十一届人大二次会议确定的目标任务，围绕保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐这一主线，团结一致，奋力进取，共克时艰，实现了全省经济的稳定较快发展。初步预计，除进出口贸易由于价格持续大幅下降、量增价跌导致目标难以完成外，其他经济社会发展主要指标都能够完成预期目标。其中：生产总值达到3380亿元，增长10%；规模以上工业增加值1120亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资2430亿元，增长40%；社会消费品零售总额1170亿元，增长18%；全省一般预算收入完成286.7亿元，增长20.9%；金融机构贷款余额3620亿元，增长30%；城镇新增就业27.8万人，劳务输转477万人（次），城镇登记失业率3.3%；城镇居民人均可支配收入12060元，增长10%；农民人均纯收入3050元，增长12%；居民消费价格上涨1.1%；进出口总值38.2亿美元，下降37%。一年来，全省在保增长、保民生、保稳定方面主要做了以下工作。
（一）抢抓扩大内需政策机遇，积极争取国家扶持。按照国家新增中央投资方向，申报了一大批保障性安居工程、民生工程、节能减排和交通项目，总投资超过2000亿元。自扩大内需政策实施以来，甘肃省共争取中央预算内投资145.7亿元，其中：国家前四批扩大内需项目安排中央投资136.6亿元，正常中央投资9.1亿元。为了弥补重点项目地方配套资金的不足，甘肃省成功发行100亿元中期票据，争取到中央代发的65亿元地方政府债券，重点用于基础设施、生态建设和结构调整等项目建设。同时，积极争取国家政策扶持，配合国家部委联合调研组完成了加快甘肃发展政策研究和藏区经济社会发展的调研任务，《关于促进甘肃省加快经济社会发展的调研报告》和《甘肃藏区经济社会发展综合研究报告》已经完成，目前正积极争取国家出台正式意见。在《关中-天水经济区发展规划》出台后，及时组织研究制定了相应的贯彻实施意见。
（二）加快重大项目建设，努力改善基础条件。2009年全省确定重点建设项目共53项，总投资2476亿元，全年计划投资553亿元，已完成年度计划投资任务。引洮供水一期、石羊河流域重点治理项目加快推进；天水至定西、武都至罐子沟等高速公路加紧建设，牛背至天水、罗汉洞至定西高速公路建成通车，全省高速公路通车里程达到1665公里，比上年增加349公里；兰渝、西平、天平铁路建设全面展开，成都至兰州铁路控制性工程已经开工；嘉峪关机场扩建工程进展顺利；黄河乌金峡水电站、景泰电厂、永昌电厂“上大压小”工程投产发电，平凉电厂二期、崇信电厂建设进展顺利，全省电力装机达到1883万千瓦，新增345万千瓦。兰新铁路第二双线、金昌机场、盐环定扬黄续建工程、敦煌莫高窟保护利用等一批新开工项目顺利实施，重点预备项目前期工作进度加快。省政府出台了《关于在扩大内需促进经济增长项目中简化审批工作的实施意见》，加快了项目审批和建设进度。
（三）落实强农惠农政策，农村经济平稳运行。全省落实粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴等各类补贴资金25.7亿元，对小麦、玉米、棉花实行了良种补贴全覆盖。加快全膜双垄沟播等一批重大农业技术措施的推广应用，在遭受严重干旱、病虫等灾害的情况下，全省粮食播种面积达4110万亩，比上年增长2.1%；全年粮食总产达到906万吨，创历史最高水平。积极推进种植业结构调整，特色优势作物种植面积达到2540万亩，同比增加40万亩，新增梯田110万亩。畜牧业生产企稳向好，牲畜存栏稳定，主要畜产品产量继续增加。深入实施促进农民增收的“六大行动”，拓宽返乡人员就业渠道，努力增加农民收入。加大扶贫攻坚力度，争取中央新增扶贫资金2亿元，减少农村贫困人口40万。抓住中央政策扶持的机遇，加大农村人畜饮水、农村沼气、易地搬迁等项目建设力度。
（四）遏制工业经济下滑，推进产业结构调整。为帮助企业克服金融危机带来的不利影响，进一步改善工业经济运行环境，省上研究出台了支持企业生产经营、促进全省工业稳定发展等一系列扶持政策，编制了全省钢铁有色金属、石化、装备制造、轻纺、电子信息等五个产业调整振兴规划和加快推进重点产业调整振兴的指导意见。出台丰枯电价政策，支持重点企业发展，减少工业企业电费支出约9.9亿元。积极推进技术改造项目建设，兰州石化550万吨常减压异地改建、银光公司TDI扩能改造、蓝星公司碳纤维项目一期等基本建成，新川化工20万吨PVC项目已经投产。酒泉风电一期380万千瓦项目开工建设，敦煌10兆瓦光伏发电工程完成奠基；酒钢榆中钢厂和白银公司厂坝铅锌矿灾后重建项目顺利开工；海螺、祁连山、中材等骨干企业多条水泥生产线相继建设，新型干法水泥比例大幅度提高。
（五）重视改善民生问题，保持社会和谐稳定。全力实施省政府确定为民兴办的12件实事，争取扩大内需专项资金，推进农村校舍安全改造、中等职业教育、基层医疗卫生服务体系建设、广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和旅游基础设施等项目建设，开展基本养老服务体系建设试点。目前，农村寄宿制初中建设和中小学危房改造基本完成，21.3万户农村危旧房改造、廉租住房保障任务已超额完成，城乡低保和五保供养提标扩面任务全面完成，实现了应保尽保。省上制定了一系列政策措施，支持下岗失业人员、返乡农民工和高校毕业生就业。先后扶持3838名纯农（牧）户零就业家庭的高校毕业生就业，选拔1万名高校毕业生到农村中小学和乡镇卫生院工作，在全省范围内招录2857名公务员，落实国家特殊岗位就业计划5000名。通过实施“互保共建”工程，吸纳返乡农民工参加扩大内需项目建设，其中省内员工占到60%左右。
（六）加快推进灾后重建，基本完成阶段任务。按照“两年基本完成原定三年恢复重建任务”的目标要求，成立了省灾后重建前方协调督查领导小组，进一步加大省内对口援建工作力度，省政府与相关市（州）、省直部门和对口援建单位签订了目标管理责任书，加快推进灾后重建。目前，已落实各类补助性重建资金406.7亿元；纳入规划的9685个项目开工7299个，占总数的75.4%，完成投资390.1亿元。全省地震灾后农村居民住房维修和30.2万户重建任务全部完成，基层学校、医院等公用设施重建基本完成，水利、交通、城市基础设施等项目建设有序推进。
（七）加快体制机制创新，努力扩大对外开放。积极稳妥推进农村土地承包经营流转工作，全省土地流转面积达86万亩；集体林权制度改革在7个县（区）试点的基础上在全省全面铺开。各类企业改革全面推进。华亭煤业与华能集团实现股权转让，西北化工、长城电工、酒钢宏兴、三毛派神等上市公司完成股权分置改革，6户重点破产企业破产收尾和重组工作进展顺利。医药卫生体制改革稳步推进，《甘肃省深化医药卫生体制改革实施方案（2009-2011年）》已经下发执行。财政体制改革不断深化，省直管县财政试点达到41个。通过举办各种招商活动引进资金468.7亿元，同比增长58%；全年外资实际到位3.8亿美元，其中：国外优惠贷款2.9亿美元，外商直接投资0.9亿美元。
随着国家促进经济平稳较快发展一揽子计划的落实和甘肃省各项应对措施的逐步显效，全省经济企稳回升的势头明显，但是经济运行中仍然存在一些问题。产业结构性问题突出，传统产业比重高，高耗能、高污染、资源性企业比重大，产业链条短、产品附加值不高等问题亟待解决；工业品价格波动并在低位运行，工业经济回升的基础不稳固；全省对外贸易额持续大幅度下滑，进而影响到能源原材料工业的发展；建设资金不足，项目建设和民生改善对资金的需求压力大，地方配套资金落实难的问题突出。总体来看，甘肃省经济仍然处于企稳向好的关键时期，进一步回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡。
二、2010年经济发展环境和主要预期目标
2010年，甘肃省经济发展面临的外部环境有所好转，但是形势依然不容乐观。从国际环境看，随着各国经济拯救措施成效的逐步显现，主要经济体和不少新兴市场国家经济运行有所好转，世界经济逐步向好。但是，未来经济发展的不确定因素较多，国际环境依然复杂。从国内环境看，我国经济增速逐季加快的同时，仍然面临不少困难和问题，经济回升的基础还不稳固，外需萎缩的局面及影响还在持续，经济增长的内生动力不足，产业结构调整压力和难度加大。从政策取向看，2010年国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但是在力度、节奏、结构等方面会有所调整，中央基本建设投资将更多投向“三农”、教育、卫生等民生领域和民族地区、革命老区、困难地区，为甘肃省加快发展创造了有利条件。
从全面完成“十一五”规划目标的要求出发，2010年全省生产总值增长的预期目标确定为10%以上，主要是基于两方面的基本考虑。从发展需要看，甘肃省保增长、调结构的任务十分艰巨，只有加快经济发展、稳定增长，才能稳固经济回升的势头，也有利于增加就业和改善民生；从发展基础看，2009年在受到金融危机严重冲击的情况下，全省经济实现10%的增长，随着外部环境的进一步改善，经济回暖趋势更加明显，2010年经济运行有望好于2009年，实现10%以上的增速是有可能的。与经济增长目标相适应，2010年经济社会发展主要预期目标为：
——规模以上工业增加值增长11%左右。主要考虑甘肃省工业发展仍然面临市场需求和价格波动方面的困难，工业经济进一步回升的压力较大。初步分析2010年第一产业增长保持在5%左右，第三产业在促进消费等政策带动下将增长12%以上，同时规模以上工业增加值有望增长11%左右，基本能够保证生产总值增长10%以上目标的实现。
——信贷、财政投入保持合理增长和一定规模，才能满足经济建设的需要，因此2010年新增贷款规模力争保持2009年的水平，地方财政收入预算增长12%。
——按照国家扩大内需、支持外贸发展的政策取向，2009年甘肃省投资将保持稳定增长，消费需求有所增强，对外出口恢复增长，初步提出全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口增长20%。