契丹投靠了******之后，还是不能建立国家。713年，契丹族首领——李尽忠的表弟李失活利用******默啜王朝政治****，就趁着******内战纷起时机，率领契丹部落来投靠大唐王朝，唐玄宗特意赐给他丹书铁券。
两年后，李失活和奚族首领李大酺一同入朝拜见唐玄宗。唐玄宗就再一次设置松漠都督府，封李失活为都督，封爵松漠郡王，授职左金吾卫大将军；就在其府设置静析军，派李失活为经略大使，他所统辖八部都提拔其酋长为刺史。皇帝还封东平王外孙杨元嗣的女儿为永乐公主，然后就把她嫁给了松漠都督李失活。
第二年，李失活病死，唐玄宗派来使者前来吊唁，还特意追赠李失活为特进，并且让李失活的弟弟李娑固继承松漠都督和官职。又过一年，李娑固和公主来到大唐拜见唐玄宗，唐玄宗很高兴，特意大摆宴席，好好地招待，还赏赐许多财物。于是，契丹与大唐和好如初。
可突于是契丹的牙官、静折军副统领，为人骁勇善战，深得部下信赖。可是，松漠都督李娑固却对他产生了猜忌，特别害怕可突于对自己不利，于是，就千方百计地想除掉可突于。可突于知道以后，被迫进行自卫，就决定先发制人。720年11月，可突于就首先率领士卒袭击了李娑固。结果打败了李娑固，没办法，李娑固就逃奔到了营州。
大唐营州都督许钦澹知道后，立即派遣安东都督薛泰率领五百士卒，而且还带着奚族首领李大酺，契丹都督李娑固所率领的军队共同征伐可突于。
两军相遇，契丹人更为勇敢。可突于指挥契丹军队奋勇作战，大败唐军，俘获了薛泰，杀死了李娑固与李大酺。营州都督许钦澹感到特别震惊。不敢跟可突于作战，只好率领军队撤出营州，退守渝关。可突于立刻就乘胜追击，一举攻占了营州。
可突于占领营州后，为了避免树敌太多，就拜李娑固堂弟李郁干为契丹王，但是静折军大权还掌握在自己手中。不久，就派使者入唐请罪。这时，唐玄宗看到可突于势力强盛，一时半时制服不了，迫于形势变化，只好赦免他的罪过，同时封了李郁干为松漠都督。这样一来，可突于起兵反抗就是名正言顺了。
到了724年，松漠都督李郁干病死，他的弟弟李吐干继承王位。可是，李吐干和可突于仍然相互猜忌。725年，李吐干携带公主拜见唐玄宗，却不敢回松漠都督府。李吐干走了以后，可突干又立李尽忠的弟李邵固为契丹王。没有办法，唐玄宗只好就封李邵固为松漠都督
730年，李邵固回到了契丹后，就派可突干入朝进献宝物。但是中书侍御史李元绂对他非常地不礼貌，可突于对这件事感到非常地不满，只好很不高兴地回来。回来后就决心再次反唐。
五月二十六日，可突于就设计杀害了李邵固，立屈烈为王，还胁迫奚族王率众背叛了大唐王朝，又投靠了******。可突于连续废立可汗，甚至不再从大贺氏家族选立可汗，可汗人选从此转入遥辇氏家族。
唐玄宗知道后，立即立刻命令幽州长史、知范阳节度事赵含章率领军队进行征讨，还命令中书舍人裴宽、给事中薛侃等在关内、河东、河南、河北分别招募勇士，择日出征。六月二十三日，唐玄宗又派单于大都护忠卫李浚统领河北道行军元帅，以御吏大夫李朝隐、京兆尹裴由先为其副，率程伯献、张文俨、宋之悌、李东蒙、赵万功、郭英杰等18总管率兵合力攻击可突于，后来，因为突然有了大事才没有去征讨可突于。