书城社科最新21世纪生活百科手册·公文写作手册
4824600000017

第17章 经济活动分析报告可行性研究报告(2)

分析报告在情况介绍中离不开叙述,在点明问题或提出建议时离不开说明,在分析问题产生的原因时,也离不开议论。因此务必文字简要,条理清楚,分析判断要合乎事物发展的规律。

可行性研究报告

可行性研究,是指在制定某一建设或科研项目之前,对其实施的可行性和有效性进行全面分析论证的一种决策程序、决策手段。具体地说,它要求对该项目的技术方案、技术措施、工程规模等与建设或科研项目相关的一切因素进行全面的技术论证和经济评估,从而向投资主体推荐一种最佳的技术方案,为该项目的决策和实施提供充分的科学依据。将可行性研究的结果和观点写成文字材料,就叫可行性研究报告。

可行性研究是在20世纪30年代美国人开发田纳西流域时开始推行使用的,当时运用这种方法颇具成效。第二次世界大战后,这种方法得到迅速发展并被广泛接受。发达国家的众多企业,为使自己在竞争中立于不败之地,使自己的投资能获取最大效益,纷纷不惜重金做可行性研究。如今,它已发展形成一套比较完整的工作程序和评价方法。

我国自1982年开始,将可行性研究列为工业投资的一项重要程序。1987年,国家计委颁发的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》明确规定:各投资主体,各种投资来源,各种投资方式兴办的大、中型基本建设项目或限额以上技术改造项目,在编制设计任务之前,均应进行可行性研究。它要求解答:该项目应否实施,何时实施,如何实施等问题。

可行性是一个相对概念。可行性研究成果,可以提出几个方案,从中筛选出一个技术比较先进、经济比较合理、风险比较小、适合国情的方案,也可以推荐一个最佳方案或做出不可行的结论。

可行性研究适用于所有与投资有关的经济业务。随着改革开放和市场经济的健康稳步发展,可行性研究的必要性、重要性,已被人们普遍认识并广泛运用。

一、可行性研究报告的作用

可行性研究对于项目投资决策和项目建设都是极为重要的。建设一个项目,涉及诸多因素,需花费大量投资。如果事前不进行周密的调查研究和分析论证,仓促上马,建成后不但不能收到预期的经济效益和社会效益,还往往事与愿违,造成无法挽回的损失。

写好可行性研究报告,是搞好可行性研究工作的一项重要内容,具体说,可行性研究报告有以下作用:

(一)为投资决策提供科学依据

我国社会主义现代化建设的重心是发展规模经济、提高经济效益、改善人民生活。拟建项目要充分考虑经济效益,确保项目建成后能够达到预期的经济效益和社会效益。搞好可行性研究,重视建设前期的分析研究工作,可以避免盲目投资建设引起的效益低下甚至没有效益;或因环境、交通因素考虑不周出现生产资源不足甚至匮乏;或因对市场缺少了解引起的生产工艺落后、产品更新缓慢,跟不上市场需要;或因设计不合理,建成后不能投产;或因环保意识不强造成各种污染等诸多问题。

(二)有利于社会主义市场经济的宏观调控

我国的社会主义市场经济是在邓小平建设有中国特色社会主义理论的引导下,在中央和地方政府的宏观调控下,经过公平、有序的市场竞争,实现优胜劣汰,促进经济和社会各个方面向前发展。任何一个投资项目,尤其是大中型投资项目的确定都需要政府或有关主管部门的审批。在项目同整体规划相适应的情况下,拟建项目能否得到政府部门允准,可行性研究报告起着关键的作用。当然,也只有经过可行性研究,科学地证明其建设的必然性和可靠性,以及在整个国民经济中的地位和作用,投资项目才可以列入国家计划和批准之中。

(三)为保证资金来源提供条件

在计划经济时期,我国的基本建设主要靠国家投资,由政府或上级拨款,下级企业按指令行事。现在实行社会主义市场经济,大部分准备上马的项目,首先就有个筹措资金的问题,或请求上级拨付,或向银行贷款,或由外商投资,或与其他企业合作。无论谁投资,他们都要借助于可行性研究报告了解项目的可行性和项目建成后的投资效益,进而确定投资规模和投资方向。所以,可行性研究也为落实投资资金作了必要的准备。正因如此,发达国家无一不把可行性研究视为投资项目不可缺少的重要环节,世界银行等国际金融组织也把可行性研究做为申请贷款的先决条件。

(四)是总结、验收和考核的依据

项目建成或引进之后,要进行验收与考核,如产品质量、产量、经济效益、环境保护、技术水平,用户反映、投资效益等都要进行总结与考核。总结考核的标准就是可行性研究报告。

二、可行性研究报告的特点

(一)严格的论证性

可行性研究报告是在项目建设前,从经济、技术、财务、市场销售等方面,对项目进行严格的分析论证,并就法律法规、方针政策、环境保护、科技发展以及对社会的作用和影响,做出科学的论证与评价。论证是否科学严谨直接关系到项目能否立项以及实施的成功与否。

(二)分析的系统性

在可行性研究报告中,作者必须围绕影响建设项目的各种因素进行全面系统的分析,这种可行性分析既是宏观的,又是微观的。我们可以把可行性研究看作一个系统工程,因此只有进行系统分析后撰写的可行性研究报告,才能得出正确的合乎实际的观点和结论。比如有些项目,对局部有利但对全局未必有利,有些则相反;有些项目会有很好的经济效益,却不见得有什么社会效益,有些则反之。最后是否决定投资上马,那就需要全面系统的分析,这样才能立足于大局,立足于未来,做出合理的选择。

(三)缜密的科学性

可行性研究报告不仅要阐明拟建项目在技术上和经济上所依据的理论或原理,还要运用大量的数据,借助分类、比较、图表、介绍等方法,科学地得出拟建项目在经济上、技术上是否可行的结论。

(四)语言的中肯性

可行性研究报告,要求语言朴实,评论中肯,言简意赅,观点鲜明。

三、可行性研究报告的内容

一份较为完整的可行性研究报告,大致包括以下几部分的内容。

(一)项目概况

这一部分内容包括项目的名称、性质、特征;该项目在社会经济和商品市场中的地位和作用;与开发该项目有关的社会背景与市场环境;项目拟建规模和产出方向;开发此项目的意义等。

(二)市场分析

市场分析部分要求用具体可靠的事实对与该项目有关的市场进行需求分析和需求量预测(最好是长期预测)。分析项目投产后适用的对象,预测产品进入市场的渗透能力、竞争能力,提出建设项目的技术、经济依据,综合考虑各种可供选择的投资规模、投入与产出效益比率,从市场需求看项目的可行性。

(三)建设规模

在认真分析项目所在地的经济特征,理清当地市场行情与拟建项目的关系后,从项目的必要性、技术合理性和经济合理性着手,着重考察项目投资来源的可能性,投资者的经济实力和各种承受能力,以及投资风险对建设规模的影响。

(四)建设条件

包括项目建设的地理环境、主观条件;客观条件以及协作条件,比如征地、拆迁、地价、用电、供水、建设材料、施工难度、环保要求等等。

(五)规划设计

规划设计是指一旦确定投资方向与投资规模,就要对项目做出的整体规划和流程设计。尽管这种规划设计不像最终确定的那样具体和完善,但还是要对可供选择的项目方案予以细化和量化。项目各个组成部分所用材料的名称、等级、数量和来源,工作量和进度,所涉及的技术和工程队伍,项目工艺和质量要求,项目的成本结算和各个阶段的投资量等,都应该在报告中有比较具体、依据充分的反映。

(六)项目实施

即在已经确定项目的总体框架的基础上,对拟建项目做出一个工作进程安排。明确应该用多少时间完成项目,应该用什么等级的施工人员,及对项目的监理要求、项目建成的检验标准等内容,让投资者在决策前有大致了解。

(七)组织管理

包括在建工程机构的合理设置和建成投产的管理。机构的合理设置,一方面有利于企业经营和提高生产率;另一方面会降低管理费用和生产成本。机构设置应与项目设计相匹配。管理包括项目的生产组织管理系统和生产、技术等人员的劳动定员,也包括人员培训的方式、内容和周期等。

(八)投资分析

要充分估计项目建设的投资总额,明确应该并且可以投资的业主是哪几类,分析资金筹措的方式,如果贷款的话,也要分析其可能性和额度,估计其利息率,以及贷款不足,出现缺资甚至大额缺资该怎么办。另要估算财务收入和进行投资偿还能力的分析。

(九)经济评价

经济评价包括投资估算、成本估算以及经济效益的评价。当然,如果在上面的投资分析中已经述及的话,则不必重复。投资估算包括投入的固定资产、生产用流动资金和部分可以核销的费用。生产成本估算是指项目的预测成本。经济效益评价是指对项目实施后的预期收益作评价,它能表明该项目实施的可能性和收益性。评价方法有:投资利润率法,投资回收期法,盈亏平衡分析法,内部收益率法等。

通过报告提供资料和数据的分析比较,最终应该提出一个投资少、成本低、建设周期短、投资收益高、项目生命周期长的最佳项目建设方案。这是可行性研究报告的最终目的。

四、可行性研究报告的结构

可行性研究报告一般由标题、封面、目录、前言、主体、附件、日期等部分组成。

(一)标题

标题由拟建项目名称加“可行性研究报告”文种组成。如“××30万吨合成氨厂可行性研究报告”。

(二)前言

前言部分要简要概括地说明项目的基本内容与结论,使读者对项目的可行性有个基本了解。这部分主要内容有:

基本情况。包括项目名称、项目主办单位、可行性研究技术经济负责人、项目的背景、经济意义、项目建议书审批文件。

基本设想。包括产品名称、规格、技术性能、国内外市场需求、产品成本、价格及利润情况,产量与销售规划。

基本结论。通过几个可供选择方案的比较与论证,提出结论性的建议和理由。

(三)主体

即基本内容。要求以系统分析的方法,围绕投资效益和影响项目投资的各种因素,运用各种数据资料加以论证。具体包括以下几个方面:

1承办单位简介。包括企业现状,如生产能力、技术力量、劳动力情况、财务状况,以及企业发展规划。

2拟建项目规模和需求预测。对拟建项目规模设定的依据和项目投产后面向的市场需求情况和发展方向做详尽的阐述和分析。这一部分是研究报告的写作重点之一。因为有市场需求才会有投资价值。对市场需求的把握如何,直接影响到投资决策的成败。而项目投资必须以充分到位的资金、技术投入做保证,要说服投资者敢于放心大胆地投入资金,首先必须使其对项目本身充满信心。

3建设项目条件和选址理由。主要说明拟建项目目前可以充分估计到的优势和劣势,其优势如何可以得到保证,其劣势如何克服、解决,及对选址方案的详细论证。

4规划设计方案。主要说明项目的构成设置及选择怎样的工艺流程和技术等级。这既决定了项目建成后处于何种工艺水平,也决定了投产后面向消费市场的哪类层次,更决定了项目本身的生命周期,最终决定了投资获益的多少与期限。

5项目实施进度与监督。主要说明项目建设的工作量和工程进度。对工作量和工程进度的核定和质量监督如何进行,如何予以保障。要同时编制出项目实施计划时间表。

6投资估算和资金筹措。这也是研究报告的写作重点。要翔实地估算出项目所需总资金,也要估算出项目实施的各个部分和不同时间中所需资金的具体比例。要正确估算固定资产和流动资金。要有针对性地分析项目的资金来源、筹措方式及贷款偿付方式。

7效益分析。投资是为了回报,一切投资者都毫无例外地追求投资效益。但是,在讲究经济效益的同时,也要顾及社会效益。不仅要计算建设项目本身的经济效益,而且要衡量项目是否具有社会效益,要使两种效益有机地相互统一。

8评价。综合以上技术、经济、风险情况,进行总概括。

9其他方面。指同研究课题有关的其他说明。

(四)附件

附件主要包括:项目建议书、批准书,有关协作意向书,可行性研究委托书,试验数据,论证材料,计算附表附图,选址报告,环境调查报告,市场预测资料,工程项目时间表,工程设备材料一览表,上级主管部门的有关文件批复等。

(五)署名、日期

写上完成可行性研究的报告人和报告时间。

五、可行性研究报告的写作要求

(一)遵循实事求是原则

可行性研究的质量直接关系到项目能否成立以及实施的胜败。因此,在整个研究过程中,一定要恪守实事求是原则,以精益求精的科学态度对待研究中涉及的各种问题。对各种数据和有关内容,报告中必须绝对真实可靠,所采用的研究方法应该是科学的,推理和论证应该是严密充分的,否则研究者的失误将会给投资者带来不可挽回的损失。

(二)遵循系统性原则

系统性的原则是分析与综合的有机结合。即把项目分解为若干部分,按步骤进行分析论证,同时要注意研究内容的全面性、完整性和准确性。既有精细的分析和研究,又有综合的论证和评定,最终得出项目是否可行的结论。另外,可行性研究是投资前的活动,是对可能遇到问题和结果的估计。因此,必须强调深入细致的调查研究。

(三)遵循书写标准化原则

应用文往往在一定时期一定范围内有其相对固定的模式,因此要结合不同项目的可行性研究,合理安排写作结构,进行统一的标准化书写。做到结构严谨,逻辑严密,行文清晰,语言简洁。