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第15章 爱尔兰为什么成功

爱尔兰被公认为创新型国家。爱尔兰科学基金会主任William C.Harris在Issues in Science and Technology杂志2005年第4期发表了题为Secrets of the Celtic Tiger:Act Two(凯尔特之虎的秘密:第二幕)的文章,分析了爱尔兰的几条成功因素。

第一,国民教育程度高。爱尔兰48%的人口获得了高等教育机会,而相形之下,英国、美国、西班牙、比利时、法国都不到40%。

第二,与外部世界的紧密联系带来的益处。有4000万美国人的祖上来自爱尔兰,因此,爱尔兰与美国的文化与政治联系一直很密切,从而带来不少好处。爱尔兰是欧盟成员,欧盟对它的投资不小,彻底改造了爱尔兰的基础设施。

第三,几十年持续投资终收回报。1969年,成立了爱尔兰投资发展局(IDA Ireland),它在招募美国公司到爱尔兰落户方面发挥了巨大作用。

第四,降低税负,鼓励产业发展。2003年,将公司营业税率降到了12.5%,而且对制造业公司和服务业公司都一样。于是,很多美国公司愿意到爱尔兰来。

另外,爱尔兰科学基金会(SFI)在遴选科研项目时,不是简单地根据评审人打分的平均值来做决定。他们的理念是:科研投资,就要强调绩效(Performance)和卓越(Excellence),投资方要敢于承担风险。因此,虽然SFI学习的是美国科学基金会(NFC)的同行评议模式,但最后作科研资助决策的是SFI内部的技术官员,而不是听命于同行的评议结果。

如果爱尔兰的这几条成功经验具有一定的普遍意义,那中国做得如何呢?

“教育程度”,我们差距很大,正在积极努力;

“外部联系”,我们一直强调开放,海外华人社区也确实对祖国建设做出了很大贡献;

“投资”,我们也一直在做,力度很大,方向是对的,问题可能出在投资效益上;

“税负”,是我们的大问题,企业税负太重,逼得很多企业把“利润”都“做掉”,这样,国家照样收不上来税,企业的诚信还出了问题,是双输的结果;

“项目遴选”,我个人觉得,我们近年来在强调专家同行评议把关作用的同时,相对忽视了另一方面的重要作用——懂行的技术官员的拍板与决断。美国至少有NSF和DARPA(美国国防预研项目署)两种类型的资助决策机制,可以两条腿走路。我们这里是一条腿长,一条腿短。当然,“懂行”两个字很关键,不懂行的技术官员若瞎指挥,比纯粹依赖同行评议还要糟糕。