从传统上说,凡是入主白宫的政党在中期选举中都丢掉它在国会的一些席位。法利和豪对选举结果极度不满。他们认识到,这次选举会被视为“新政”是否成功的晴雨表,因此敦促罗斯福参加竞选。但是罗斯福为了树立一种无党派偏见的形象,决定不介入竞选。他总是认为,出海旅行是医治百病的灵药。他用夏天的部分时间乘坐“休斯敦号”轮船出海旅行,从加勒比海经巴拿马运河前往夏威夷,然后到达俄勒冈州的波特兰,行程14000英里。“一路上受到盛大的欢迎”。总统对加纳说,“我比以前更加确信,就人民跟随我们前进这一点来说,我们就像以前一样强大,也许比以前更加强大”。
然而,跟随罗斯福走的人究竟有多少,还有待于统计,他能把自己个人的名望转让给民主党候选人吗?法利本来对“新政”受到企业界的攻击感到担心,但是亲眼看到从全国各地发给全国总部的秘密报告之后又感到鼓舞。选举前不久,他作出了罗斯福认为是过分乐观的预言。法利说,民主党人不仅会保住他们在众议院的原有席位,而且在竞选的35个参议院席中,至少会获得26个席位,其中包括共和党的堡垒宾夕法尼亚的席位。
结果证明,他的预言过分慎重了。法利有关在参议院大获全胜的预言已成为现实(其中包括在宾夕法尼亚的竞选胜利以及哈里·杜鲁门的当选),但在众议院增加了9个席位,新的参议院将有69名民主党议员,25名共和党议员。在众议院,双方力量相差悬殊:民主党议员占322名,共和党议员占103名。民主党人在地方和州的竞选中也大获全胜,只有7名共和党人当选为州长。
这次民主党大获全胜被普遍认为是对新政和富兰克林·罗斯福的政策的大力支持。威廉·艾伦·怀特宣称:“民众几乎把他立为国王。”
四、第二次新政
大多数人把罗斯福总统在这次竞选中赢得的胜利比作某种不可抗拒的自然力量:如雪崩、狂风、海啸和地震等等。
除去缅因州和佛蒙特州之外,罗斯福在其余各州都取得了胜利。这个又一次当选的总统比兰登多得了1100万张选票。这是美国有史以来的最大的多数。
富兰克林·罗斯福,这个乡绅的化身,这个以农民的维护者和坦慕尼厅的反对者身份步入政界的政治活动家,这个本质上是劳工的守护神,已变成了穷苦大众崇拜的对象。他把劳工、黑人、城镇群众、学术界人士和知识分子结合在一起,为共同事业而奋斗。
第二个百日来临了。
1935年5月初,美国商会召开了全国大会,发言者一个接一个地指责“新政”。工商业者没有意识到罗斯福的目标是要拯救弊端丛生的资本主义制度,他们一味盲目地攻击他的偏左言论,丝毫不注意他的实际行动。罗斯福感到痛心疾首。他对国际商用机械公司的托马斯·沃森说:“……在所有这些言论中,我认为没有一篇言论为平民、为老年人和失业者说一句话。”富人可能认为罗斯福“背叛了自己的阶级”,可是正如理查德·霍夫施塔特所指出的,罗斯福觉得有理由认为是富人背叛了他。
罗斯福把国会领导人召集到白宫,交给他们一份“必须”通过的法案的清单,他用拳头砰砰地敲着桌子斩钉截铁地说,国会必要时一夏天都得开会,直至通过这些法案为止。罗斯福要求通过的法案有社会保险法案、银行法案和公用事业控股公司法案,另外他又增加了瓦格纳劳工法案和一项税收法案。随后,他丢开目瞪口呆的国会,兴致勃勃地去观看哈佛大学和耶鲁大学的划船比赛。《时代》杂志说:“人人都能看到,这个令他感到不满的冬季已经结束了。”
实际上,政府提出的这些适度的建议之所以较为容易被接受,社会保险法案之所以终于1935年8月14日获得通过,是因为议员担心拖下去势必导致批准更为激进的建议。全国4800万劳动力中约有一半人有资格享受失业保险。老年人得到的救济金微乎其微,但是社会保险成为持续性的“新政”改革措施。政府第一次认识到有责任保护本国公民的社会权利。社会保险是把福利国家移植到资本主义基础上的进程中的一个里程碑。
总统在一次内阁会议上说:“明年我们会轻而易举地取得胜利,但我们要把它变成一场十字军远征。”1936年1月3日,罗斯福以发表国情咨文开始了竞选连任的活动。为了大肆宣传起见,他在国会的一次晚间联席会议上发表了国情咨文,这自1917年4月以来还是头一次--伍德罗·威尔逊当时在国会晚间联席会议上要求向德国宣战,罗斯福也宣布进入战争状态,但不是对付外敌,而是对付本国“势力雄厚的一小撮人”和“声名狼藉的特殊利益集团”。他宣布:“我们已经引起斗争,我们已经招致盘根错节的贪婪势力的憎恨。”但是总统在发表这番挑战性讲话时没有要求进一步实行改革,罗斯福极力避免引起不满,强调决心削减拨款以实现预算平衡。
罗斯福对莫利说:“这场竞选中的一个问题是怎样看待我本人,美国人民要么支持我,要么反对我。”总统跟往常一样,切望投身到竞选中去,但1936年和以往不同,在1/4世纪的政治生涯中,他将第一次失去路易斯·豪的帮助。路易斯·豪从进入白宫之日起健康情况就日益恶化,到1935年年初,他大部分时间只能呆在他那个充溢着香气和香烟味的房间里。他的眼窝凹陷得很深,脸上皱纹增多,呼吸更加困难了。由于通宵达旦不停地咳嗽,他心力衰竭,身体彻底垮了。在1936年4月18日逝世前不久的一天,路易斯·豪忧心忡忡地跟雇来给他念信读报的青年约翰·凯勒谈到秋天的竞选,谈到他多么希望参加竞选活动,凯勒要他放心:“你会去参加的。没有你,他们无法开展竞选活动。”
“不,我真不会去的”,路易斯·豪回答,“富兰克林现在能自立了。”
罗斯福同亲属和朋友们一起在海德公园,他在那里等待选举结果报告,而并没有到纽约市民主党总部去。总统轻松愉快,非常乐观。他和亲朋好友一起在书房里共进晚餐。美联社和合众社在那里安装了自动收发报机。罗斯福全神贯注地计算着一幅大图表上的数目字,定时通过专线电话同民主党总部联系。罗斯福的手下人向他报告说,他以15000票的优势在共和党盘据的纽黑文稳操胜券,罗斯福不信,要人再去核实一下,结果证实确乎如此。罗斯福仰靠在椅背上,朝天花板吐出了一个烟圈,兴奋地喊道:“哦,好极啦!”共和党长期盘据的地方--宾夕法尼亚州、康涅狄格州,甚至兰登的堪萨斯州,一个接一个地归附过来了。过了不一会儿,罗斯福又回到书房里。汤米·科科伦拿出手风琴,正要领着大伙儿唱歌。
按选举人票计算,罗斯福和兰登是523票对8票,这是自门罗1820年胜利以来悬殊最大的一次选举。罗斯福同时还使民主党在国会取得了巨大多数。他认为,1936年的选举结果是一种授权,即是授予他实行改革的权力。选举结束后不久,乔治·克里尔在《柯里尔》杂志上发表的一篇文章中说:“绝大多数人民的呼声代表全国的呼声。罗斯福认为,这种呼声所表明和强烈要求的是全国人民的意愿。”
五、风云变幻
1937年,似乎没有一个城市或者一个州不发生工潮。罢工、关厂,在纠察线和法院发生的斗争就像传染病一样迅速蔓延全国……
在8月份,出现的猛烈抛售浪潮使股票市场受到很大冲击,农产品价格下跌,失业人数剧烈增加,过去两年的成就大部分付之东流。
1937年1月20日,朔风凛冽,天又下着雨,可是大群人仍冒雨聚在国会大厦前面,观看富兰克林·罗斯福第二次就职典礼。观众都躲在伞下避雨,从典礼台上望去,仿佛是一片黑蘑菇。当总统和首席大法官查尔斯·埃文斯·休斯面对面地站在摊开的罗斯福家用《圣经》两侧的时候,他们之间充满着紧张气氛。为了怕被雨水淋湿,《圣经》蒙上了一层玻璃纸。观察家们注意到,在领读誓词过程中,当休斯念到“维护、保护和保卫”宪法这几个字时,他明显地加重了语气,罗斯福在跟着念这几个字时,也加重了语气。罗斯福后来对萨姆·罗森曼说,他当时真想高声喊道:“是的,可那是我所理解的宪法,十分灵活,能应付民主制度中的任何问题,而不是你们最高法院用来阻碍进步和民主的那种宪法!”