四轮驱动。市场牵动就是必须坚持以市场为导向，以优化资源配置为重点，确立主导产业，发展区域特色经济和“两高一优”农业。把市场建设作为推进农业产业化的牵动工程，扩大市场辐射功能，加快产品优势向商品优势的转换，在整个农业和农村经济发展上形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的连动模式。按照生产良种化、技术操作模式化、质量标准化、管理科学化的要求，大力开展实用科技的引用和推广，推动生物工程、信息技术等高科技在农村经济增长中的运用，加速农业科技进步。加强对农民群众的政策引导，落实党的农村“三项基本制度”。减轻农民负担，保护和调动农民的生产积极性。通过典型引路、示范带动，推动各项经济活动由小到大、由低层次到高层次发展。加快社会化服务体系、农技推广体系和农产品流通信息服务体系的建设步伐，强化对农民的产前、产中、产后服务。以城区为依托，以五个乡工贸小区为基础，积极培育若干区域中心，增强城乡融合度，充分发挥城镇的辐射作用，带动农村经济和社会的发展。要把小城镇建设作为一个大战略，加快农村城镇化进程，以小城镇为连接点，打破城乡隔离状态，推进城乡一体化，带动农村二、三产业发展。
依托能源重特色
在平川这样一个新兴的能源工业区，只有从实际出发，发挥比较优势，扬长避短，培育主导产业，大力发展特色经济，做到以特创新，以优取胜，才能走出一条富有特色、结构合理、互补性强的平川区域特色经济发展的新路子。
一、平川区发展特色经济的基础条件和优势
1．社会经济发展概况。平川区是1985年10月随白银恢复建市而成立的一个市辖区，总面积2106平方公里，有汉、回、满、蒙等11个民族，共18万人，其中非农业人口8．5万人。现辖七乡一镇和三个街道办事处。
建区以来，全区国内生产总值以年均增长10％的速度迅速发展，人民生活水平显著提高。农业基础地位得到加强，粮食等农产品产量稳定增长。企业改革稳步推进，交通、水利、通讯等基础设施和煤炭、电力、陶瓷等基础工业得到了充分发展。改革开放取得新的突破，城市基础设施建设不断加强，市容环境卫生发生了显著变化，1998年顺利通过省卫生城市验收，使全区的投资环境和工作生活环境有了明显改善。农村经济和农村工作以奔小康统揽全局，以科教兴农、抓水节水、完善农村社会化服务体系为重点，取得了全面发展。个体私营经济得到迅速发展。煤炭、交通、水利、电力、通讯、商流等行业都有了较快发展。1998年全区国内生产总值达11．45亿元，比上年增长10．8％。农民人均纯收入1481元，较上年增长209元。
2．发展区域特色经济的客观条件。平川区是一个新兴的能源工业城市，发展区域特色经济有着得天独厚的优势。
矿产资源丰富，能源充裕的优势煤炭资源分布区内的西北部，总储量约11．37亿吨。另外还有砂金、铜、锰、石英石、沸石、烧胀粘土、花岗岩、陶土、石灰石等多种矿产资源。本区不仅有丰富的地下水，黄河也流经境内32公里，集水面积1．3万亩。境内有设计规模为年产煤炭600万吨的大型国有企业——靖远矿务局，西北最大的陶瓷基地——靖远陶瓷厂和国家“九五”重点工程、设计能力200万千瓦的西北最大火力发电厂——靖远电厂。
交通便利，通讯快捷的区位优势区中心距打拉池飞机场20公里，距兰州中川机场百余公里。白宝铁路和王家山、红会煤矿专用铁路贯穿全境。国道109线、省道308线在境内交错而过，区乡公路四通八达。邮电通讯紧跟时代步伐，电报业务进入全国自动转报网络。全区共有程控电话9473部，市区内电话普及率达每百人9部。京呼银兰光缆穿越全境，并已开通信息高速公路。
城市建设快速发展，城市服务功能明显增强的优势长征西路顺利开通，多年来阻塞区内交通的长征东路铁道口已动工修建立交桥，三路公交车开通运营，树木栽植及沿街绿化面积不断扩展，街景建设及城市公共设施建设速度明显加快。就业市场、蔬菜直销市场、盘旋路市场、木材市场和陶瓷市场先后形成，且布局合理，其巨大的流通功能已充分发挥出来。各类银行、商业网点、宾馆饭店、保险机构沿街林立，形成市区商业服务中心。文化广场、草坪、足球场、游泳馆、高尔夫球场等城市娱乐场所有的正在建设中，有的已正式投入使用。随着城市建设力度的不断加大，平川的城市功能进一步完善，投资环境进一步优化。
中区开发区环境优美，政策优惠，开发前景广阔的优势在平川区城市规划范围内、靖远矿务局与靖远电厂之间的中区开发区，西与国道109线衔接，南与省道308线相连，总面积4254亩，可开发种植面积3000亩，地势平坦，土壤肥沃，环境优美，可工可农。1998年初，进一步完善开发思路，即把过去以发展工业为主，调整为以发展绿色企业为主的综合开发，把中区建设成一个空气清新、环境优美，集经济林、观赏林、绿色企业、科技示范、工商、旅游为一体的综合开发区。组建了白银市平川区中区开发有限责任公司。该公司是由平川中区开发办以桥、路、水、电设施投入1300万元及宝积乡和响泉村以中区内可耕种的3000亩土地折价1200万元入股组建的股份制企业。以土地开发、农业综合开发、科技开发和房地产开发为主要经营范围。公司完全按现代企业制度运行，制定了公开招标、承包出租等优惠政策，并出台了一系列特殊政策。开通了宽40米、总长9．7公里的七条道路。引黄上水工程、电厂废水利用工程、五眼机井钻掘工程等三水齐上的中区水网系统已经形成。电网系统建成纵横五条线路。通讯线路穿境而过。已种植经济林300亩，道旁植树3600株，平田整地1000亩。1999年成立了中区管理委员会，加快建设速度，注重在项目建设上狠下功夫。中区足球场基本完工，游泳池已投入使用，商业街建设已完成初步规划和全部土地租赁工作，花苑住宅小区建设已完成设计规划，其临街建设已经开工，计划完成总建筑面积3万平方米。日光温室棚架厂、石雕厂、种草公司已建成投产。
非公有制经济快速发展的优势平川区成立发展个体私营经济当日审批联合办公室，定点办公，联合办证，简化程序，当日审批，为个体私营经济的迅速发展创造了条件。截至1999年9月底，全区个体工商户达到2804户，从业人员6684人，注册资金1177万元；私营企业36家，从业人员343人，注册资金1027万元；城市个体私营企业工业增加值199万元，比上年同期增长17．8％。全区个体私营经济年增长速度达20％，已成为平川区新的经济增长点。
农业自然资源充裕，产业化发展迅速的优势平川区属大陆性季风气候，全年无霜期143天，日照率62％，光能资源丰富，极有利于农作物生长发育。土地面积广阔，有可耕地49．5万亩，现有耕地25．8万亩；宜利用开发的荒地、荒坡85．3万亩；宜林地71．5万亩；宜牧地131．9万亩。二毛裘皮、黑瓜籽、西瓜、黄河蜜瓜、大枣、发菜、甘草等土特产品，质地优良，久负盛名。依靠科技进步，已形成了以陡城、水泉、宝积为主的玉米、小麦、瓜菜等种子产业和以下村、小黄湾、旱坪川、吊沟为主的西甜瓜产业，这两大产业成为平川区农业和农村经济的特色。同时，种子、瓜菜、养殖、小杂粮四大支柱，已成为平川区农业和农村经济的优势。
市场消费的优势平川区城市规模不断扩大，人民生活水平有了显著提高，消费市场有进一步扩大的趋势。瓜果蔬菜、肉禽蛋奶等农副产品已明显不能满足本地区市场的需求，不足部分需从临近县区调运。区内尚未形成一个具有相当规模的批发市场，大部分客商到西安、兰州、秦安、靖远等地提货，资金外流严重。
二、对发展区域特色经济的几项重点工作的探讨
找出平川经济中最闪光、最亮丽、最具特色的产业或行业，集中精力和财力进行有一定深度和广度的开发，从而促进全区经济的飞速发展
1．切实按照“三不三互”原则，处理好地企关系，着力发展城市经济，增强城市经济的辐射、带动功能，推动区域特色经济的快速发展。积极协调好地企关系，强化对大型企业的服务功能。为了协调处理好地企关系，为大中型企业搞好服务，解除它们的后顾之忧，使这些大中型企业在平川进一步繁荣发展，提出了“服务城市、致富农民”的这一指导全区工作的宗旨。这些大中型企业如果兴旺发达，一方面可为地方的财税增加收入，同时，也可带动平川整体经济的繁荣发展，而且还可为下岗职工的重新就业创造许多机会，从而产生良好的社会效益。鉴于此，应更进一步按照“三不三互”的原则处理好地企关系。
进一步加快城市建设步伐，优化投资环境，为推动区域特色经济的迅速发展创造良好的硬件条件。两年来先后从各种渠道筹措资金8000多万元，用于基础设施建设，城市面貌发生了根本性改观，城市规模由建区初的4．8平方公里，发展到了今天的16平方公里。现在的平川区到处洋溢着浓烈的现代文明气息。
着手挖掘旅游资源优势，为发展区域特色经济开辟新领域。平川曾是丝绸之路北路的重镇，“商贾不绝，日奔塞下”，是当年该地区繁荣景象的真实写照。古缠阴城的黄河弯道，其状若月牙，古人称为“月河”，“月河晚照”是当地一大著名景观，激发了无数骚人墨客的创作冲动。明代诗人邢介便留下了“焕彩腾光万树花，余辉晚送夕阳斜”的妙句。平川区南端的屈蜈山，海拔2858米，原始森林茂密，“屈□春障”也是当地的著名景观之一，而关于屈蜈山种种的神奇传说更是众口争道，至今盛传不衰。
此外，位于黄河之滨的北武当山古建筑群，也是平川区颇负胜名的景观之一。这里“群山环抱、黄河水绕、阡陌纵横、村舍俨照”，远在唐代此地的寺庙建筑群就具备了一定规模，曾有“六级浮图”金塔一座矗立于黄河对岸，至今在石崖上尚遗留有石窟洞刻十余处。
要切实在煤炭运销市场的管理上做好文章，理顺各种关系，逐步克服政出多门造成的弊端。改进税收征管办法，不断提高税收征管人员的政治素质和业务素质，杜绝税收征管工作中“跑、冒、滴、漏”现象的发生，并积极开辟财源，增加地方的财政收入。
2．以科教兴农为重点，积极培育平川特色产业品牌，进一步加大中区开发力度，狠抓乡镇企业的振兴工作，促进平川特色农业经济的快速发展。以科技为先导，狠抓农业主导产业的开发，尤其要抓好具有平川特色的两项重点产业品牌的开发。平川区在科教兴农工作中提出了抓点带面，突出示范，增强农村经济发展后劲的思路，着重组织实施了启动西甜瓜和种子两大产业工作，力争将这两大产业做为具有平川特色的拳头品牌打出去。目前，以陡城、水泉、宝积为主的玉米、小麦、瓜果菜种子产业和以下村、小黄湾、旱坪川、吊沟为主的西甜瓜产业基本形成。两个产业现已具备相当规模，并初步取得了良好的经济效益。平川提出的旬旬西瓜上市的目标可望实现。今年新建日光温室400座，力争将平川建成全省最大的反季节西甜瓜基地。种子产业方面，在抓好小麦、瓜果菜育种的同时，重点放在玉米育种上，今年育种面积已形成6000亩的规模。玉米种子已打入省内各地市场，同时还辐射到外省区。
以市场需求为导向，以“316”框架为基础，着力发展具有平川区域经济特色的乡镇企业。平川区乡镇企业从1985年起步，到1998年底，总产值达到8．1亿元，平均每年以44．8％的速度递增。乡镇企业增加值占全区国内生产总值的12％，其中工业增加值占全区工业增加值的64％；实现税金占区财政收入的11％；农民人均纯收入中52％来自乡镇企业。1999年9月23日召开了全区乡镇企业工作会议，作出了《关于加速乡镇企业改革与发展的实施意见》，制定了发展具有区域特色的乡镇企业的基本框架，这就是“316”框架。“316”框架的具体内容是“三个转换”、“一个格局”、“六条路子”。“三个转换”指由单一的煤炭资源开采为龙头的产业向以农副产品加工为龙头转换；以分片加工、分散经营向集中连片、集约经营方式转换；由单一鼓励农民办乡镇企业向鼓励干部、职工创办、领办乡镇企业转换。“一个格局”指借平川中区开发区这块“甘肃省乡镇企业示范区”的牌子，抓住东西合作示范的机遇，结合小城镇建设，形成沿线（国道109线和省道308线）、环城（平川城区）、聚点（平川中区、陡城乡、王家山镇、共和乡）的发展格局。“六条路子”指大力发展以农副产品深加工为主的龙头企业，走好乡镇企业与农业产业化相结合的路子；发展以农用工业为主的龙头企业，走好乡镇企业与科教兴农相结合的路子；依托本地资源优势，招商引资，走好产品深加工与产品出口创汇相结合的路子；发展技术含量高、附加值高、市场竞争力强的“两高一强”项目，走好东西合作和城乡结合的路子；注重培养和引进人才，走好优化乡镇企业人才结构和安排下岗分流职工相结合的路子；加大对乡镇企业的改革力度，积极推行股份制与股份合作制为主的多种所有制形式的改革，走好乡镇企业改革与发展的路子。
利用“一块”牌子，紧抓东西合作示范的机遇，探索出一条具有平川区域经济特色的中区开发模式。平川中区经过近两年的集中开发，现已实现“四通（水、电、路、讯）一平（平田整地1500亩）”。平川中区现共投入开发资金3500多万元，实施科技项目11个，建成日光温室60座，游泳池一座。白银市政府于2000年年初还将平川中区确立为“白银市解困与再就业工程开发基地”。
平川中区今后的开发方向是充分利用中区高科技示范园区的优势，继续在农业开发和科教兴农方面大做文章。农业开发方面，中区的引黄提灌工程、井灌工程、靖远电厂废水利用工程现已建成，中区水网体系已具备。要充分利用这一基础条件，迅速开发数千亩荒地，将开发出来的荒地利用租赁、承包等形式交给投资者进行农业方面的开发，使之产生相应的经济效益。