周普生 刘文亮 雷专平
加快工业化进程，是今后相当长历史阶段内甘肃经济工作的中心任务。只有尽快实现工业化，才能增强我省的经济实力，切实和稳定地改善经济结构，改变城乡分割的二元结构，实现国民经济的良性循环。只有加快工业化进程，困扰我省经济发展的一系列问题，诸如农产品卖难、农民收入过低、就业压力加大、财政困难等，才能够有效得到解决，也才能够切实提高全省人民收入水平和生活水平。
一
从甘肃的实际看，正确选择我省今后加快工业化进程的具体途径，要处理好以下几个关系。
（一）处理好政府主导的工业化和市场主导的工业化的关系
今后我省要加快工业化进程，坚持政府对工业化的主导，仍然是至关重要的。那种认为完全靠民间力量、完全靠市场的自发引导就能实现甘肃的工业化，是不切合实际的，即使能够实现，也是非常缓慢的。有资料表明，近20年间，甘肃民营经济创业的成功率不到30％，大大低于国有经济的成功率。我们要迅速培植一些新的经济增长点，培植一些支柱产业，仅靠民间力量是不行的。因此，至少在今后一段时期内，我们必须坚持政府主导工业化进程的方向。需要说明的是，这里所说的“政府”，是广义的，实际上是指整个国有部门。政府主导，也包括国有企业的主导在内，其含义是通过现有国有经济的扩张、改造和自主投融资，实现工业的快速增长。这与市场经济并不矛盾，只要我们的产品是按照市场需求去生产，经营管理是按照市场信息来进行的，它就符合市场经济的要求。
（二）处理好农村的工业化和提高城市工业化水平的关系
在我省，推进工业化进程包括两个层次的内容，一个是广大农村的工业化，这个进程才刚刚起步，另一个是城市工业的产业升级。这两部分都是非常重要的，不能偏废。农村的工业化有利于提高农民收入，进而从增加需求这一端推动城市工业的发展，这是将来甘肃工业化的重头戏。但是，从目前看，甘肃工业化的中心任务仍然是以发展和提高城市工业为重点。通过城市工业结构的合理化和总体实力的增强，带动农村工业的发展，推动农村工业化进程。事实上，我省城市经济过于弱小，活力不足，大城市对农村的辐射带动作用还远远没有发挥出来。以农产品为原料的轻工业，也应该主要摆布在城市，这才符合我省生产力发展的现实水平。小城镇发展既要积极又要稳妥。在农村小城镇，应当鼓励发展农产品运销业和初加工，以及分选、包装等产业。总之，农村的工业化，一定要遵循经济规律，要坚持在有工业条件的地方办工业的原则，否则，欲速则不达，结果会适得其反。
（三）处理好高新技术和经济效益的关系
高新技术产业是今后工业发展的方向，但同时也要看到，高新技术产业也是高投入高风险的产业。在发展高新技术产业上，一定要遵循市场经济的原则，一定要有所选择。同时也应当看到，传统产业也是有生命力的，具有市场广阔、消费群体稳定的特点。那种武断地把工业分为夕阳产业和朝阳产业的观点是站不住脚的，那是从发达国家立场上看问题的结果，实质上是传统产业正转向发展中国家，而不是真的不需要了。从我国我省看，传统产业正是高速发展的时期。因此，我们不能把二者对立起来，在产业选择上应坚持市场和效益是评价一个产业是否可以发展的惟一标准。
（四）处理好传统产业和新的经济增长点的关系
我省工业的发展，必须进一步调整产业结构，使轻重工业有一个合理的比例，原材料工业与制造业有一个合理的比例，舍此别无他途。培植新的经济增长点，使之不断发展壮大，形成产业梯队，进而成为新的经济支柱，是调整工业结构的主要途径。而与此同时，我们也必须立足于现有基础，发挥能源、原材料工业的优势，提高传统工业的水平和效益。必须改变单纯以能源、原材料为主的工业格局，增加加工制造业的比重，这是毫无疑问的，必须坚持的。但这并不意味着要放弃传统产业，恰恰相反，要加强和提高这些产业，优化产品结构，提高档次，大力开发那些能够作为加工制造业原料的新产品，与后续产业衔接起来。我们既不能过于强调发挥优势而忽视了对新产业的培育，也不能因为发展新兴产业而放松了对传统产业的改造提升。
二
根据甘肃现有的经济基础和国际国内市场环境，综合考虑今后一段时间我国经济仍处于体制转型期的历史条件，加快工业化进程，应当抓好以下几个方面的工作：
（一）正确选择支柱产业
选择支柱产业，意味着恰当地确定我省工业乃至整个经济发展的未来走向，也意味着我们的财力、人力、物力将集中投向这些特定的产业，因此，合理选择主导产业，意义重大。在确定主导产业上，要注意区别两个概念，避免把主导产业和新的经济增长点混淆起来。从甘肃的实际看，石化、冶金、有色、机械电子、轻纺食品、医药、建材有条件成为甘肃工业体系中的支柱产业。这些产业，我省已有一定的基础，未来发展前景十分广阔，作为支柱产业来发展是比较适宜的。
新的经济增长点主要有新材料、生物技术、通信产业。这些行业目前虽然基础还不雄厚，总量也比较小，但发展前景良好，目前已经有一些成形的技术成果和富有发展潜力的产品、项目，应当精心筛选，加以培植。
（二）切实解决好企业发展的资金问题
这是长期以来甘肃工业发展的主要障碍，是一个关键性问题。一是要扩大总量，通过引进资金、盘活资金等各种有效措施，扩大可运筹资金总量。盘活资金在我省有很大的潜力，应引起高度重视。二是要突出重点，提高资金的集中度。把政府掌握的资金集中投向我们希望发展的主导产业和重点项目，对民间资金也要进行引导。三是要千方百计解决好创业资金不足问题，可考虑建立创业基金。四是要鼓励企业通过上市等多种途径募集资金。
（三）培养和起用一批工业人才
工业人才特别是高素质的专业技术人才和高层次的经营管理人才，对一个企业的发展来说是至关重要的。实践中也常常是用好一个能人就能搞活一个企业。因此，加快工业人才队伍建设，培养和起用一批工业人才应提上议事日程。一是培养、引进、选择高层次的企业管理人才，选拔范围要扩大，应从企业管理人员、技术骨干、行政领导中来选拔，重点培养选拔能够担任企业正职、擅长市场营销和财务管理的高级管理人才。二是选拔一批熟悉工业经济的人才，充实各级政府，加强地方政府抓工业的力量。继续选一派干部到经济发达地区挂职锻炼。
（四）切实转换企业经营机制和政府对企业的管理体制
核心是按照建立现代企业制度的要求，剥离企业各种包袱，妥善解决好企业的各种历史债务，使企业轻装上阵。从企业外部看，突出的任务是要建立政府有效管理企业的体制，形成对企业经营者的有效的激励和约束机制。重点是要健全国有资产经营体系，充分发挥国有资产运营主体的作用，真正体现政府作为国有资产所有者的职能。
（五）按工业化的要求，发展农业和第三产业，优化经济环境
实现工业化，不是仅靠工业本身就能实现得了的，在农业方面，要自觉地、主动地按照工业发展的要求，调整结构、组织生产。第三产业应当适应社会化大生产的要求，建立高效、快捷、有序的市场流通体系，加快发展现代物流业，这对降低企业成本、提高企业资金营运效率作用十分显著，应大力发展。要加强基础设施建设，完善和清理各种政策，优化工业发展的软硬环境。
三
要加快工业化进程，必须从现在做起，从当前的具体工作人手，从近期看，加快我省工业化进程，应抓好以下几个方面的重要工作：
（一）抓好优势产业的重点项目
工业化不是简单地抓项目，但工业化必须从项目人手。当前，我们要对省上确定的优势产业的重点项目进行排队，筛选一批比较可行的、近期就能开工建设或产生效益的重点项目，集中力量扶持，力争在较短时期内见效。这些项目的建设，要实行责任制，由省上领导或有关部门负责人亲自抓，制定时间表，定期考核，各地县也要实行类似的政策。
（二）抓好一批农业产业化龙头企业和基地建设
筛选几个有发展前景的零业产业化龙头企业，作为农村工业化的重点项目，重点扶持。同时，配套抓好与此相关的农产品基地建设，力争把上述项目培植成我省农村工业化的样板工程，以利于今后推广和借鉴。
在上述两类项目的选择上，都要把资金是否落实作为一个重要的依据，凡资金不落实的，都不能人选。
（三）加强工业园区建设
工业园区是鼓励和扶持创业的一条重要途径。对园区建设的政策要进行清理，切实制定一套优惠、合理、便捷的、以鼓励创业为核心的园区政策体系，并严格执行，园区的管理要规范。入住园区的产业应以加工制造业和高新技术产业为主。
（四）发展个体私营经济
发展个体私营经济，关键是放手，放手的实质就是一视同仁、不加限制，在贷款、审批等方面与国有企业一视同仁。个体私营经济发展不快的原因，关键是创业难。要在有条件的地方，鼓励发展家庭工业，这是国内外许多地方实践证明行之有效的途径，我省应积极进行这方面的探索。
（五）建立创业基金
目前，我省工业资金在需求上出现了两种情况，少数经营业绩好的企业，资金已不成问题，而大量处于创业阶段或脱困阶段的企业，筹措资金相当困难，而这些企业量大面广，是实现工业化的中坚力量。解决好这些企业的资金问题，是加快我省工业化进程的极其重要的任务。由于民间融资受到种种限制，我们建议应该研究出台有关政策。一是选择一些发展前景很好的企业，争取创业板上市；二是省上建立创业基金；三是要积极利用各种风险投资资金；四是金融机构要提高员工的业务素质，提高对项目的评估能力，把防范金融风险和鼓励创业有机地结合起来。
（六）积极探索对企业经营者的激励和约束机制
企业改革的核心任务已经从过去的扩大自主权、减轻企业各种负担转化为如何建立一套对企业经营者的激励与约束机制。目前激励不足和约束不够的问题，都不同程度地存在，有些地方已相当严重。探索如何有效激励和约束企业经营者，是一项相当迫切的任务，应尽快研究制定出方案，选择部分企业进行试点。
（七）尽快建立省级工业项目库
我省工业发展上资金不足的问题和项目储备不足的问题同时存在，在有些情况下资金不足就是由于项目储备不足引起的，一些上市公司募集到的资金，找不到合适的投资项目，一些经营业绩比较好的企业，没有后续的项目储备，这对我们资金相当短缺的省份是很不应该的。加强省级项目库建设，必须放到重要的位置上，建议组织力量，按行业开展项目库建设工作，并使这项工作常规化。
从要素流动法则看当前制约甘肃工业化发展的主要因素和对策
柳植林
在我国已经加入WT0的大环境下，如何抓住国家实施西部大开发的机遇，加快工业化进程，是全省上下都在认真思考的问题。本文从要素流动的角度对当前制约我省工业化发展的主要因素进行一些理性的分析，并据此提出几点建议。
一、当前制约甘肃工业化发展的主要因素
根据全要素增长模型以及重视人力资本的新经济增长理论，一个地区的经济增长，最重要的推动力来自于资金、技术、人才等各要素的投入。在全面开放、要素地区间壁垒基本消除的情况下，决定一个地区要素投入多少的关键则是该区的要素收益率。因为要素流动的一个铁的法则就是趋利流动——哪个地区的资金利润率、技术价格、企业家报酬等要素比较收益率高，资金、技术、人才等就朝哪个地区流入，反之则流出。
从这个角度分析，当前制约我省工业化发展的主要因素有以下几点：
（一）自然、地理和历史等综合因素造成的整体贫困，使工业化所需的要素积累和供给严重不足
1．资金非常短缺，全社会缺乏供给工业化的资本积累。
2000年，甘肃省人均财政收入424．元，人均财政支出736元，超支部分相当于人均收入的73．6％，连吃饭都保不住的财政显然无法支持工业化发展。全省城镇居民人均可支配收入4916元，农民人均纯收入1429元，分别为全国平均水平的63．4％和78．3％。居民收入特别是占绝大多数的农民收入多年得不到有效增长，城乡居民人均储蓄存款余额为3202元，相当于全国人均的64．49％，说明民间积蓄投资工业化的潜力十分有限。
2．人口负担沉重，人力资本匮乏。
2000年甘肃省总人口2557万。每十万人中具有大学专科及以上文化程度的仅占2．6％，比全国低1％，而初中以下高达87．5％，比全国高出2．5％。特别是由于生产方式落后，对高素质劳动力的有效需求不足，加上贫困逼迫的上学仅为“跳出农门”观念，使甘肃大部分地区的学校教育以升学为目的现象比其他地区更加严重，也更降低了人力投资的效率。从技术人才队伍看，2000年全国每万人拥有科技人员22．6人，甘肃为4．7人。更严重的问题不仅是数量少，而且结构极不合理。从地域上，这些人才大多分布在兰州一地。从专业构成上，以基础科研领域和农牧林业方面为主，直接服务工业化的技术人才非常少。特别是懂经营、会管理的企业家人才奇缺，整个地区工业化缺乏最能动的人力资本和知识要素。
3．资源优势衰落，主要依靠资源开发支持工业化已成历史。