九曰信賞罰。賞罰具有條式。歲未嘗不行。行未嘗不果。而不能取信於吏民將士者。讒邪奸慝亂之也。彼讒慝之中人也。神於鬼蜮。賞及其所憎。則百計撓敗。而使大功為可疑。罰及其所愛。則委曲彌縫。游詞寬譬。而使大惡為無害。夫可賞之功。可罰之惡。必有實可據。虛辭揜飾無為也。其患在於大吏之不勤。而偏有所信。知所以反之。則功罪明而賞罰得矣。是故賞當其功。罰當其罪。則人服上之明。而善者益勸。惡者恐懼矣。賞不由愛。罰不由憎。則人服上之公。而權無旁落。讒慝斂跡矣。賞不從輕。罰不從重。則人服上之仁。而榮者感恩。殺者無怨矣。賞必速行。罰必速決。則人服上之敏。而事功立就。心目無滯矣。今日坐堂皇。治簿書。覆案論報甚具。而下者請求賄賂。率以文法相遁。此適足以敗天下耳。非 朝廷所以立賞罰之意也。
十曰奮剛斷。司馬溫公曰。衰世之君多柔懦。凡愚之相好姑息。是以權幸之臣。有罪不坐。豪猾之民。犯法不誅。仁恩所及。止於目前。姦宄得志。紀綱不立。故崔寔政論。所以矯一時之枉也。國家長治久安二百餘歲。厚恩意。重誅罰。臣子相承以優柔煦嫗為經。吏之巧者。梯緣而幸進。英賢黜罷。拙直廢滯。今民或迺聚徒擊斷。剽劫私囗。桴鼓不絕於路。寡弱之民。積痛無所愬。此之不變。欲其無亂難矣。竊謂今日之秦。其治當猛。禮曰。刑亂國用重典。此言刑之因時而適用也。夫吾所毅然而論劾者。非 天子之良有司也。所誅繫非赤子也。彼固囗禮亂法交以害於民者也。此賈生之所謂髖髀非斤斧安治焉。武侯之治蜀也以嚴為體。及其卒也。萬里祭哭如喪父母。斯成法也。
上陶制府書
陳世鎔
執事不以世鎔之愚不肖。引而進之門下。使得承清燕之光。廁文史之末。數年於茲。所以寵之者甚至。然其職不過含毫吮墨。備不時之需。草創討論而已。至於經世宰物之務。未嘗敢稍參一見。贊一辭。誠自度培塿涓滴。無可以裨益泰山滄海也。自違左右。倏及一年。間以所條布於令者考驗行否。則殊未見其名實之相副。是不得以非所宜與。默而不告。凡興廢之事。上言之而下行之。上言之而下不行。則為空言。無貴乎其言也。曩者執事撫皖。值道光三年大祲。撫綏安集。慮其後之無所恃以禦也。立為豐備倉之法。至簡至易。愚夫婦皆知其可行。布諸令七八年矣。計必村有蓄而戶有儲矣。乃去歲之災。道殣相望。官振冬二月春一月。僅十活二三。益之以募人輸金出粟。始十活四五。問所為豐備倉。無有能道之者。則執事之法為虛立矣。兩淮鹽法敝久。執事建議裁浮費以恤商。減官價以敵私。天下所共聞也。浮費之裁。既曠然與之更始。百姓莫不引領而望曰。商則恤矣。價庶幾減。民其有瘳乎。乃今者皖中之價。非惟弗減。視舊反增焉。皖然。即他處可知。則執事之議為虛建矣。夫執事立一法。建一議。豈姑以市美於人。塞百姓之意云爾哉。亦將見之於行。使實被其利而後快也。故斟酌乎時勢之宜。損益乎盈虛之數。度其可行者布之。不可行不以布也。其易行者布之。不易行不以布也。惟天下亦皆以為可行且易行也。而不行。則有司豈得辭其過與。後世吏治所以不如古者。非無良法美意。而上不以實責。下不以實應。其始姑取具於文飾。後乃并空名而亡之。官之視民。汎然若萍梗之相值。故麻木不仁之病日深一日。卒然有急遂支絀而無以應也。夫積貯者。生人之大命也。今歲一不登。國振不給。募民財繼之。囗而後濟。此豈可不為寒心哉。且簿籍齊民之豐殺。以為佐粟之等差。美其名曰樂輸。實無異於搜括也。以世鎔耳目所聞見。固有今日仰振之人。即前日佐粟之人。蓋幾經搜括。富者亦貧。勢所必至也。上與下交匱若此。即惡能有恃以無恐哉。不及今圖之。後雖欲圖。恐無及矣。夫鹽價之增。嘉慶中桐城汪公督楚始請之也。彼蓋當川楚用兵之後。國用不足。為一時權宜之計。待既足復初耳。然一增遂不可減。計其所得。固不能有加於正賦之外。而正賦反由茲而絀。祗以便盜販之賤售取贏而已。蓋利者。人之所爭趨也。商人以貴售為利。盜販即以商人之貴售而我賤售為利。夫小民惡知盜販之不可食。必當舍賤而食貴哉。雖官為厲禁。而奪其賤食之甚便。而驅之食貴。勢固不能。此其所以充斥而不可制也。然商人猶有所藉口。曰浮費之不列於經制尚多。無所取之。不得已。稍多其直以為給也。其為每人而悅。日有不足。孝廉務本諸堂之餼。固大半空名僅具。而執事猶必力關其口。故議減價。先裁浮費。蓋兩者相因。舉則並舉也。自浮費裁。人以為價且必減。而不逞之徒。徒業者八九。即以糧船而言。歷年回空。私載長蘆之鹽。不下數十萬引。而去年未有圭撮。誠知其利之不足居。故姦謀不欲萌也。今乃不減而反增焉。彼小民豈不疑執事之私有厚於商。而禁人之無盜販。奪己賤食使食貴乎。彼盜販正患商人之減價而己無所得利。今知其不然也。豈不私幸故業之可以復營。而乘間竊出乎。古人不立法。法立必行。不下令。令下必達。故曰事求可。功求成。若管仲作內政。李克盡地力。雖霸者之為。然皆有堅忍之力。彊毅之操。故能推之而無阻。行之而克濟。即諸葛武侯之治蜀。王景略之治苻秦。亦莫不然。未有上不以實責。下不以實應。而能為之而有成者也。天下之事。患有病而無藥。今既得良醫處方。藥具矣。而僕隸不為煎和。遂坐聽其偃蹇以嬉乎。抑改使能者任之。而責其效乎。方今天下之望。集於執事。使令出而皆廢格弗行。將何以為治。夫督撫之職。莫先於察屬吏之能否。可即以二事為驗也。語曰。狂夫之言。聖人擇焉。惟執事裁之。
復賀耦耕中丞問治黔書
嚴正基
春初接閱邸鈔。欣聞鈞閣開府黔中。恐郵筒馳相左。尚未泐詞肅賀。頃奉由宛陵遞到手教。猥以黔中利獘。及用人行政之大者。慇慇垂（間）[問]。某才識駑下。何能上贊高深。但蠡測所及。亦不敢不略陳梗概。備大君子邇言之察。查黔省寸趾皆山。地瘠民貧。往時之為地方大害者。莫如與楚粵毗連之苗民。屢經大兵勘定。設立廳縣營汛。控制撫馭。業極措置精詳。黎平古州各屬。綏靖已踰百年。松桃銅仁一帶。亦三十餘年無事。但慮生齒日繁。生計日絀。加以漢奸之盤剝。不肖兵役之磕詐。偶值年穀不登。一二奸苗煽亂。控馭稍失機宜。遂至釀成巨患。蓋苗性愚而很。其黠狡者則又悍而詐。蓄怨既深。則報復更烈。鄙意以為此等地方牧令。宜飭治辦民苗交涉案件。聽斷務得其平。究出重利盤剝情節。立予重辦。并嚴禁差役勒索。至分駐要隘之營弁。亦飭實力稽查奸匪。毋許稍形疏懈。不準縱兵藉訛生釁。自可銷患未萌。此治苗匪之大略也。又查黔省各州縣。兩湖及江西各省客民。墾荒貿易流寓其地者眾。此輩良莠不一。拜盟結會。以抗官禦侮為名。推刁劣紳衿為首。或書差中之有氣力者。暗相聯絡。為之包庇。即擁有厚貲之土著民人。亦相率入其會中。為保護身家計。迨黨羽既眾。遂有誘賄勒贖奸拐搶劫之事。此村既實繁有徒。彼村亦糾眾為敵。互相仇殺。莫敢誰何。地方官慮及拒捕傷差。不敢嚴拏。及獲犯到案。又慮長途招解。糜費不貲。或竟將就完案。以致匪徒無所懲創。其風更熾。鄙意以為查辦會匪州縣。似宜寬其銜轡。於緝獲會匪最多之處。稍加津貼經費。其辦理妥速地方安堵如常者。優予升遷。以獎其勞。地方官勇於緝捕。其黨自不難於解散。此治會匪之大略也。又查黔省雖有教匪伏匿。不至如西北各省之多。但教匪之惑人。較會匪為尤甚。會匪止於男丁之附從。教匪則挾禍福因果之說。并能使婦女為其所煽。其信從之心。互相傳習。而莫之敢貳。故猝欲破其錮習而不能。然教匪致亂之由。亦有二。一則緣入教之人既眾。或慫恿出於夥黨。而首倡邪謀。或脅誘由於渠魁。而漸圖非分。因而甘心為匪者有之。一則因州縣之緝拏太嚴。既不免於奸胥猾吏。恣行魚肉於前。復不免於劣保刁棍。橫相朘削於後。因而進退維谷。不得已而變計為匪者有之。鄙意以為邪教之既流而為匪。緝拏不得不嚴。而窮洽亦復有獘。似宜網開一面。予以自新之路。且有教化行乎其間。根株乃可得而盡。夫經正民興。邪慝自無。州縣於所屬四鄉。倡建義館。延師訓迪童蒙。除諷誦四書五經外。兼講肄 聖諭廣訓。并犯法重大科條。使之轉相傳播。怵目警心。多一讀書明理之愿民。即少一作奸犯科之敗類。庶於化導邪教之法有合。此治教匪之大略也。然某嘗合天下之大局計之。不獨結會習教。及奸苗之敢於犯法者為足慮。尤在於奸民之藐法而亡等。以欺淩侵漁為得計。以訐控挾制為良圖。固由不肖州縣先有以啟其侮。馴至惡焰已熾。即遇賢能之吏。別無贓私可指。亦每藉相沿辦公陋規。砌詞上控。以張其把持壟斷之威。倖而得勝。則勢愈凶橫而不可制。蓋犯法而法尚存。藐法則法益窮而遂亡。非有峻法以力防其變。將法且亡於所窮。其奚以為治乎。
昔國僑治鄭。相時勢而糾之以猛。豪貴如子南子囗。誅之逐之不少貸。鄭以大治者數十年。漢代如黃霸之治潁川。以儒術飾吏治。非趙廣漢所及。然其先大姓結為朋黨。持吏長短。橫行郡邑。藉非廣漢用鉤距之法。以摧破其黨。遽以霸寬大之政行之。正恐網解紐弛。而為奸不止。自廣漢之法既行。其魁傑者俱已伏辜。朋黨解散。韓延壽繼典斯邦。牛酒存問。長老講明禮讓。又為釋其仇殺之風。霸蒙其囗而修明之。始能成神雀鳳凰之治。武侯之治蜀。王景略之治秦。皆用法嚴峻。肅然稱治。夫法者所以禁奸止暴。用法而適當其可。則可以轉弱而為強。易危而為安。姚亮甫中丞撫豫。以清介馭屬吏。奢侈貪婪之風。為之一變。然諸事過於姑息。遇控告州縣之案。無分是非曲直。一概批准提訊。維時奸民藐抗州縣。有告官如送忤逆之謠。程梓庭制府繼之。遇案嚴加懲辦。此風稍為衰熄。而至今猶未盡除。鄙意以為部民控告州縣。如實有贓證可舉。自當為之申理。其牽砌相沿。陋規訐控。亦宜嚴繩以法。庶稍知自愛之員。既獲藉資辦公。又不為人掣肘。俾之無所瞻顧。得以自行其志。民知畏法。而吏益守法。斯法立而恩亦行。於公事始有裨益。至於用人之法。其先在於知人。而知人亦必自察言始。然察人以言。儘有其言可采。而其人之居心行事。竟大相剌謬者。益信知人則哲惟帝其難之不誣。故虞書於敷奏以言之後。必繼之以明試以功。而後車服以庸。誠慎之也。而今之所為用人。尤更有難焉。大吏於州縣繁要大缺。可以擇能而使。其中囗之缺。非在省應補。即在部應選。不必人盡可靠。且係其人本缺。并不能扣留不遣。州縣之不能得人。往往以此。惟得賢明郡守。為之表率於上。善則勸之。過則規之。屬在中才。或可勉為良吏。但郡守亦難得人。此用人之所以稱難也。鄙意以為激厲人才之道。在使之有所勸懲。自郡守以及牧令。其賢能著聲為輿論推重者。特薦一二以示獎勵。其聲名狼藉廉有贓款實據者。亦嚴參一二以儆其餘。復用蔣襄平相國缺為人累人為缺累之議。分別補降量移。寓造就於體恤。以策其人之後效。開誠布公以激其良。信賞必罰以厲其節。所部鼓舞奮興。吏治當更蒸蒸日上矣。又黔省兵丁耐勞習戰。甲於他省。往時調征苗疆。及三省教匪。迭著勤勞。但有勇必須知方。使為節制之師。近日川陝一帶。兵丁久歷行陣。勁勇可用。而恃功驕蹇。屢滋事端。頗為地方隱憂。鄙意以為操練兵勇。責成該管營弁。惟當用其所長。精益求精。至約束營伍之法。尤在申飭各將弁。潔己率屬。不輕剋扣。考補額缺。嚴禁行賄鑽營。取技藝優長者充選。分隸各營兵丁。飭令該管營弁立簿登載功過。著有勞績者記功。考缺時比較拔補。犯事則分別輕重記過。遇考缺時扣送。銷過後方準與考。紀律嚴明。壁壘自更一新。再察看將弁之諳練營務。及曾歷戎行驍勇能戰者。分晰開具清冊。以備臨時調用。至忠勇勤幹之員。尤當刮目相視。他日方得其力。練兵馭將之方。計無踰於此者。若夫 國家之大計。尤在藏富於民。方今承平日久。人滿之患。不僅黔省為然。而黔民刀耕火種。山盡開墾。地利既已無遺。生財之法。別無善策。而所在民鮮蓋藏。不足待一日之急。歲一不登。必至盡呼庚癸。鄙意以為黔產宜穀。惟有乘秋稔之時。飭令地方有司勸諭殷實紳民。捐輸義穀作本。遴簡公正董事。擇四方適中地方。置倉權息。妥立章程。以備凶荒振貸之需。亦一時救急良法。其捐戶踴躍急公。照例分別甄敘。以勸捐所入穀數之多寡。定為州縣殿最。一二年內。通省以次舉行。歉歲有備無患。官民有不并受其福者乎。某伏願大人公忠體 國。嚴整飭吏治之方。裕曲盡人情之意。經權互用。寬猛兼施。使屬吏之情。得以上達。小民之隱。無不周知。勿墮成功。勿規速效。黔省吏治之盛。軍政之修。積貯之豐。風俗人心之厚。可旦夕俟矣。