自元明漕東南之粟以實京師。累代講求。其法屢變。元用海運。患多漂溺。明用河運。患多勞費。二者得失維鈞。今則海道便利。事捷而費省。運河梗阻。法敝而費多。竊嘗綜其利獘論之。蓋河運不如海運。海運不如商運。臣請略陳其說。自前明以屯田養囗軍。以囗丁運漕糧。 國朝改為旗丁。其始法非不善。暨其獘也。屯戶不能耕。而傭平民以耕。旗丁不能運。而募水手以運。於是積耗多而遊手繁。旗丁誅求於州縣。州縣暴斂於平民。其取盈於旗丁者。則有閘官有弁兵有倉書。其取盈於州縣者。則有上官有豪紳有胥吏。上下交征。而州縣之取諸民者。往往三四倍於正賦。其費之出於上者。則有漕艘之修。有旗丁之糧。有州縣之支銷。有糧道之經費。加以閘官囗官之俸。漕標河標之餉。溯查嘉慶年間。協辦大學士劉權之疏言。南漕每石。需費十有八金。蓋合上下浮費而言之。 國家歲漕四百萬石之米。是有七千餘萬金之費也。近歲海運之法行。蓋窮極變通之候。在 國家減省浮費。裨益實多。其州縣之漕章。亦經各省大吏酌中釐定。明予以辦公之經費。隱絕其無限之浮收。民情翕然。至今稱便。乃聞議者頗欲規復河運。苟非狃於故見。則必有所利於其中者也。啟中飽而便私圖。孰甚於是。是河運之不如海運明矣。臣又聞京倉支用。以甲米為大宗。八旗兵丁。不慣米食。往往由牛彔章京領米易錢。折給兵丁。買雜糧充食。每石京錢若干。合銀一兩有奇。相沿既久。習而安之。官俸亦然。領米輒發米鋪。或因攙雜泥沙。霉爛不堪復食。則發糖坊。每石得銀亦一兩有奇。赴倉親領米者。百不得一。蓋涉途遠則侵蠹必多。經時久則折耗自易。以漕運無窮之勞費。而每石僅獲一金之用。亦可慨矣。今誠統計南漕抵倉之米。每歲共有若干。 飭令各省將折漕之價。與其應撥水腳之費。解交部庫。所有甲米官俸願領銀者。照漕折銀數發給。每歲部發鉅帑。慎選廉幹之員。於天津通州京倉三處。招商運米。宜於免關稅外。援糧船帶免他稅之例。定為運米若干石。准免他稅若干。回空之船。一體給照免稅。倉米既滿。而運米鬻於市者亦如之。商人惟利是騖。一聞定例。則江浙之米。與奉天牛莊之米。必將航海而來。山東河南之米。亦由運河而至。京東豐潤玉田之米。絡繹駢集。惟所擇之。如此。則有七便焉。米色精潔。一便也。部庫充裕。二便也。民力久紓。三便也。內外支銷漕項。節省至千萬兩以外。四便也。甲米官俸。所得有豐於前。五便也。都門內外。米商奔赴。百貨流通。六便也。畿民見米之易售。多種稻田。漸興水利。七便也。有此七便。上下交益。是海運之不如商運明矣。或謂滄海茫茫。恐一旦有不測之變。招商亦難經久。終不如河運之可恃。不知護運道以備不虞。可也。慮滄海之有警。因謂海運不如河運。此因噎廢食之見也。況今洋面平穩。輪船迅速。雖在多事之秋。富商大賈。挾數百萬之貲。致數萬里之遠。踰山涉波。艱難險阻。曾不假尺寸之勢。什伍之囗。不患不達。而運河數千里。節節淺阻。一有烽塵之警。亦未必暢然可行。為今之計。宜以海運與招商並舉。如招商著有成效。不妨漸推漸廣。而略以海運輔之。仍隨時保護運河。量加修濬。每歲酌行河運十數萬石。務使運道無廢而已。若是而謂運道有壅閼之虞。京倉有闕乏之患。必不然矣。臣之所願籌漕運者此也。
自古養兵無善政。南宋之括財。晚明之加賦。皆為兵多所累。識者病之。我 朝綠營兵額五十餘萬。較之宋明。業已大減。然養兵之費。歲二千萬。幾耗天下歲入之半。軍興二十餘年。各省勦賊。皆倚勇丁以集事。曾未聞綠營出一良將。立一奇功。臣蓋嘗深究本末而知其獘也。查各省綠營舊制。馬兵月餉銀二兩。步兵一兩五錢。守兵一兩。平時仰事俯蓄。尚難自給。咸以小貿營生。手藝餬口。承平日久。或沒齒不經戰陣。其居將領之任者。亦復狃於因循。拘於文法。於是乎有老弱濫竽之籍。有役使趨走之卒。有侵減虛懸之餉。其兵仰食縣官。視為當然。悍者飲博無賴。愿者疲玩不振。每遇操演之期。巧飾虛藝。以炫耳目。一聞徵調。膽寒氣沮。甚者雇人頂替。行則需車。役則需夫。繁索供張。官民交病。洎乎臨敵。真能折衝致果者。百無一二。積獘相嬗。雖有豪傑之士。無由奮興。然則綠營之不可復恃者。時勢然也。自楚軍淮軍相繼並起。勇丁月餉。倍於綠營之戰兵。其得力尤在法令簡嚴。事權專壹。自統領以至營官什長。莫不情意相洽。誼若一家。而又可撤可募。隨募隨練。用其方新之氣。故能奮建殊勳。然今之勇營已稍不如前矣。若使積年屯駐。不見大敵。久而暮氣乘之。又久而積習錮之。恐復如綠營之不振。故中外之議。皆主撤勇而練兵。夫練兵誠急務也。然使僅守綠營舊制。是兵愈囗而愈弱也。臣愚以為居今日而修戎備。與其以一餉養一兵。而十兵無一兵之用。何如以兩餉養一兵。而一兵獲數兵之用。昔人謂兵貴精不貴多。其成效可囗也。臣謹案乾隆四十七年。增兵六萬有奇。大學士阿桂上疏力爭。以歲餉驟加。恐難為繼。厥後果因帑藏大絀。疊議裁汰。頃者海內用兵。未遑兼顧。綠營兵餉。欠發甚鉅。自是每有戰守之事。一倚勇營。而綠營幾同虛設。近見各省整理綠營。如浙江之減兵加餉。直隸河南之添餉練軍。前大學士曾國藩在兩江任內。整頓外海水師。舊兵一萬餘名。裁為二千餘名。以濟添給薪糧修造船隻之費。部議韙之。蓋中外大臣。皆已深鑒綠營之敝。而思有以救之。非一日矣。可否推行此法。 敕下各省督撫。裁汰綠營虛額。與其衰廢斥退之缺。病故開除之缺。一概勿補。仍體察各路情形。或存綠營原額之半。或減存三之一。以其所節之餉。酌加馬步口糧。分隸數鎮。會合訓練。營制太破者。歸而併之。汛防太散者。撤而聚之。約計腹省有勁兵一萬。邊省萬五千人。即可以彈壓盜賊。隱備不虞。仍酌留得力勇營。參錯屯駐。有事則輔以召募。藉戰守之實務。行訓練之成法。如是。則平時無囗食之兵。臨時獲勁旅之用。循名覈實。化弱為強。計無過於此矣。雖然。方今要務。整理綠營之外。尤有培護根本之計。有慎籌門戶之計。所謂根本之計何也。我 國家神武開基。東三省勁騎。為亙古所僅見。近以徵調絡繹。漸至凋零。老者物故。弱者未壯。其於布陣合圍之法。馳驅擊刺之術。漸失其傳。若不及時整飭。恐斯事遂為絕學。似宜 敕下吉林黑龍江將軍。挑選駐防子弟。優加廩餼而勤練之。務使制勝妙技。賡續不窮。將來健旅日出。北可固邊塞之防。西可備新疆之用。所裨豈淺鮮哉。所謂門戶之計何也。東南軍事。以水師為最利。長江水師。利用舢板長龍快蟹等船。外海水師。利用廣艇紅單拖罾等船。而論今日海疆所需。則輪船尤為利器。然其操演之法。與長江水師。截然兩途。與外海水師。亦迥然異轍。苟非專門名家。窮年畢世。不能洞悉其精微。今中國閩滬各廠。雖陸續製造輪船。似尚乏統帶輪船之將才。則利器不可得而用也。夫事當締造之初。非破格鼓舞。不足以彰激勸。似應 敕下海疆大吏。薦舉輪船將才。其尤異者。不次拔擢。俾天下知功名之路。相率研求。殫精畢力。以備干城之用。庶幾將才益練。水師益精。而外侮無虞矣。臣之所願練軍實者此也。
孟子有言。無政事則財用不足。大學平天下一章。於理財之道。蓋兢兢焉。臣之愚策。如所謂加養廉停捐例裁釐金。皆有妨於財用者也。如所謂覈囗餉籌漕運減兵額。皆有裨於財用者也。以其所贏。補其所絀。原足相當。而論方今不涸之源。則尤賴 朝廷崇尚節儉。以風天下。天下盡趨於節儉。而財用無不足之虞。故臣又以為理財之政。不必開其源也。惟在節其流而已。節流之法。不必廣其術也。惟在覈州縣之交盤而已。謹查吏部定例。州縣交代。正限兩月內不能結者。謂之初參。展限兩月復不能結者。謂之二參。如舊任官虧缺正項錢糧。或並無虧缺而新任官遲延不接者。皆由該督撫題參革職。交代未清。而該上司不聲明者。司道府州降三級調用。督撫降一級留任。此行之久而無獘者也。降及晚近。州縣交代。不盡依限完結。上司憚處分之繁。亦遂不依限題參。往往藉輾轉駮查。宕延歲月。及其寖久。舊任困於旅費。無款可交。終身寄寓。子孫流離。皆所不免。其新任以舊款未清。轉相牽率。於是交代不結者什有八九。而上司亦遂有參不勝參之勢。庫款之所以日虧。職是故也。臣聞近來辦理交代。以山東為最善。山東一省。自前撫臣閻敬銘申明舊例。刊刻交代章程十一條。頒發州縣。並通飭各屬。不得藉各項工程名目。報銷正款錢糧。其交代逾限者。參革無貸。同治初年每歲藩庫所收正雜各款不過八九十萬兩。近則藩庫收款至二百五六十萬以外。藉支本省餉需。及京協各餉。一省如此。天下可知矣。夫州縣職司錢糧。坐擁倉庫。計其公私之用。每歲多耗數千金未甚覺其費也。然合天下千五百州縣計之。是三年而耗二千萬也。彼曾任州縣者亦以挪移甚便。不能節縮衣食。終不免窘乏之虞。查抄之累。此公私兩損之道也。若交代素嚴。俾州縣豫知節嗇。則 國家少虧帑之虞。州縣免終身之累。此公私兩便之道也。如臣愚見。可否 敕下吏部申明舊例。並咨取山東交代章程。通行各省。實力辦理。又恐積虧之後。驟加整頓。則新舊相混。窒礙必多。欲杜侵虧。惟有寬既往而嚴將來之一法。酌復養廉以裕其力。禁止攤賠以清其流。庶各省大吏。易於措手。自茲以往。逾限必參。二參必革。功令嚴而虧挪少。虧項絕而庫藏充。理財之道。莫先乎此矣。臣之所願裕財用者此也。以上六策。皆史冊經見之端。士民欣慕之事。或經 列聖創垂而著為良法。或係大臣籌措而迭見成功。臣不過就聞見之餘。略參引伸之義。冀可推行乎海內。先期斟酌乎時宜。雖 國家大政。不止此數端。然苟非治術所深資。平時所切究。亦不敢掇拾細故。冒昧瀆陳。臣自惟學識囗庸。無以仰答 高厚生成於萬一。謹體 聖世求言之意。稍攄千慮一得之愚。臣不勝戰慄待罪之至。