軍興逾十載矣。瘡痍呻吟。囗滿海內。軍食誅求。猶然未已。然當事者苟能潔己奉公。搜括所得。盡歸實用。則民間雖筋疲力竭之餘。猶視為分所應爾。竭蹶輸將。此臣年來經涉南北各省。得之目囗。益歎 聖朝深仁厚澤。浹髓淪肌。至是而始見其端也。唯其如此。 聖澤愈可思。而民亦愈可哀已。夫民為邦本。人心未去。即天命長留。將幸其如此。遂縱斧斤以逞吾之欲邪。抑哀其如此。更恐其或不如此而姑留有餘俾。不至於途窮倒行也。方今厲民之政。指不勝屈。其大端則津貼抽釐勸捐。津貼雖僅行之四川。而按糧加派。各省多有。亦與津貼無異。抽釐勸捐。則天下皆然。其言曰。括民以養兵。殺賊即所以為民。然殺賊而賊愈多。是賊未殺而民先死矣。又況緣勸捐抽釐而激變者。已踵相接。所得錙銖。所失山岳。民將去而為賊。尚何殺賊之云乎。唐時道州蠻掠居民。而諸使調發符牒至二百函。元結作詩以為賊之不如。宋葉適謂國家偶經兵亂。不肖之吏。因而促迫草芥其民。賊未足以為病。官吏已相與亡其國。羅大經謂古今國家之禍。兆之者夷狄盜賊。成之者不肖之官吏。當變之起。不務為弭變之道。乃以幸變之心。施激變之術。借生靈之性命。為富貴之梯媒。日甚一日。而國隨之矣。三復斯言。歷朝同慨。今督撫大吏。迫於饟饋。但顧目前。大張網羅。廣縱鷹犬。而且以所得之多寡。為考成之殿最。屬官仰承意旨。憑藉威權。既飽私囊。復書上考。則亦何樂不為。何所不至。是督撫雖不至以幸變之心。施激變之術。而所任用。借生靈之性命。為富貴之梯媒者。可勝數哉。 本朝家法。以愛民為本。度支雖絀。不囗加賦。然現如津貼加派。亦即加賦之別名。勸捐抽釐。雖非加賦。而害更甚於加賦。蓋加賦根於糧畝。猶有定額。捐釐全無依據。可以意為。抽釐之貨物具在。目前侵吞有限。勸捐之產業。由人指報。弊混無窮。三者均之苛政。勸捐尤為最虐。勸之不從。則脅以威。脅之不遂。則陷以法。甚或誣以通賊。授意訐告。淹禁桎梏。雖紳宦士類。無所區別。摧辱折磨。必遂所欲而後已。究竟焦爛之餘。所獲幾何。以之助軍。有類太倉之一粒。而民生重困。所不忍言。富民轉為窮民。窮民去而為盜。臣不敢謂殺賊而賊不盡也。誠恐賊盡民亦隨之盡耳。此等情形。南省尤重。夫官以巡撫為名。顧名思義之謂何。臣伏望 朝廷慎簡疆臣。諄諄告誡。所謂勸捐抽釐。雖不能遽罷。亦當哀矜惻怛。勿為竭澤之漁。慎擇委員。約束胥吏。不為已甚。或謂此言亦類紾臂而姑徐徐。是大不然。即以抽釐而論。臣自丁憂起復。來往兩湖。初過漢川釐卡。胥吏猛若虎狼。臣亦身受其擾。及其再至。則甚帖然。臣默然識胡林翼之為。立法之始。不免過嚴。既定之後。亦即從寬也。又所善原任衡永道李惟醇。語及抽釐。但有愁歎。遇事每抑吏役而恤商民。衡湘千里。釐卡林立。終其任無一事。以此類推。於無可如何之中。未嘗無補偏救弊之術。如津貼勸捐抽釐。或用一停二。勿同時並舉。勸捐分上富次富。勸其上即舍其次。抽釐有總卡分卡。持其總即撤其分。以及視緩急為寬嚴。量時勢為操縱。勿一成而不易。勿有張而無弛。地留有餘。獘去已甚。寬一分。民受一分之賜。亦何至束手無策哉。臣之所謂卹民隱者此也。
盜賊之起。由於吏治之漓。吏治之漓。由於登進之濫。夫用人之宜用正途。而目前之妨正途者。曰捐納。曰軍功。捐班之妨正途害吏治也。夫人能言之。 朝廷亦知之。知之而苦於捐例之不能停。則不得已而聽之。夫既已聽之。則不必更問吏治矣。乃 朝廷猶拳拳以吏治為念。言者亦鰓鰓以吏治為言。則臣請得切指其獘。而望 朝廷之有以挽回於萬一也。夫捐例之不能停。此出於不得已者也。必使捐班加於正途之上。勢且擠正途而盡去之勢。且迫正途亦效捐班之所為。俾天下之仕者不盡出於捐班。不止俾天下之人心風俗不盡化為捐班不止。此亦可謂之不得已乎。而尚何吏治之可言乎。昔之捐班。不過於正途之外別添一途。未幾而並駕齊驅矣。未幾而出乎其上矣。今則正途寥寥。有日少日無之勢。此其故計臣疆吏分任其咎。而督撫為尤甚。各省風氣略同。而直隸河南為尤甚。近日吏部選法。正途人員。幾無到班之日。此部臣欲鼓舞捐生。知有度支。不知有吏治。此猶為經費所迫而然也。若督撫之厭惡正途。任用捐納。則不盡為鼓舞捐生而然也。南省苦兵。軍功之員較多。北方安靖。捐班之勢尤盛。臣於庚申之秋。行過保定。見彼處即用人員。不但終身無補缺之望。幾於終身無委署之期。困苦窮餓。莫能名狀。至有追悔不應會試中式者。此誠駭人聽聞。為從來所未有也。夫督撫既不為鼓舞捐生起見。何其好惡拂人如此之甚。臣蓋深心體察而得其故矣。夫正途固多敗類。捐班豈盡賢員。無如正途之員。來自田間。多由寒畯。其見識迂陋。舉止生疏。面目可憎。語言無味。其作奸犯科。類不當行。往往迫督撫以不能不知。苦督撫以不能不辦。優容不已。必至決裂。決裂再三。必至厭惡者。勢也。若捐班實由殷富。來自田里者。百無一二。要皆官員子弟戚友吏胥。依草附木。久居衙署。此豈寒酸措大之比哉。其於官場之酬應儀節。趨蹌答對。簿書期會之為。舞文弄法之巧。耳而目之。童而習之。養成便佞桀黠之才。助以聲氣黨援之盛。初登仕版。老吏不如。其未作奸。大吏見其當行能事。固以為才。其既作奸。能發能收。大吏口雖不言。心或更以為才。愛重不已。必至倚任。倚任不已。必至保薦者。亦勢也。因而託於鼓舞捐輸。力抑正途。又或託於一視同仁。唯賢是任。究其所謂賢者。亦皆捐也。習尚若斯。遂成風氣。飢寒所迫。囗起效尤。正途始而憤之疾之。繼且慕之學之。夫同一作奸。督撫樂於無事。則以其不敗者為幸。 朝廷百姓交受其害。則以其易敗者為幸。至於慕之學之。則不當行者當行。易敗者亦不敗矣。昔人謂贓吏犯法法在。奸吏舞文法亡。吏治至此。人心風俗至此。危乎不危。又況開科取士。每進千人。選缺補官。歲無一二。求才幾成虛語。應試將至無人。可不堪為流涕長太息者哉。然以此等流獘。 降旨明詰。部臣無以自解。督撫必不囗承。空言告誡。終於無益。為今之計。捐例既不能停。唯有速令廷臣集議。酌改選補現例。明定各省委署章程。捐納正途。劃為兩途。選補委署。各不相涉。正途之人不妥。仍用正途。捐班不能侵占。更宜略分先後。稍示重輕。督撫有意故違。部臣科道糾察立參。如此。庶可挽回於萬一乎。若軍功之有妨正途。人亦知之。軍功之有妨吏治。人或未之知也。三代而下。文武異途。兵民分治。既。分之後。勢難復合。宋祖承五代之獘。以士人為縣令。論者謂所以開三百年太平之治。蓋材官武夫。原不足當親民之任。況值閭閻凋瘵。貲郎取償之餘。又加以武健倖進之吏。以其殺賊之技殺民。民何以堪。且人才難得。才而兼文武者尤難。如諸葛亮猶短於將略。光武功臣多不任以吏事。今軍營保薦。類曰文武兼資。若皆才過蜀相。品軼雲臺。何乃多才而賊未平。將毋標榜亦過其實。又況或無考語。但遇立功。不授以都守參游。而保以牧令道府。道府再保便至兩司。兩司再保便至巡撫。不數年間。已去橫戈躍馬之場。而總察吏安民之任。縱其才能出眾。亦恐素所未嫻。或謂軍營保舉。但視原資。彼既起家文職。不能再保武弁。又用人之際。諸多牽就。啗以所欲。始得其力。臣皆以為不然也。近日從軍之士。往往預捐文職末員。以為保薦地步。窺其用意之深。早已垂涎膴仕。夫用武而以就文為願。得官而以多財為榮。迨其得志。不問可知。 朝廷文武並重。各用所長。有功而畀以專閫。甚或錫爵。豈猶不足為榮。文吏所以養民。作吏而任其殘賊斯民。以徇軍營牽就之舉。此為得不償失。夫以殺賊立功而令牧民是用。所短以敘功授職而令害民不如無功。臣請 朝廷從今著令。不問原資文武。但問所立何功。除襄贊運籌。仍授文官。其餘即搢紳生監。既以殺賊為能。便授帶兵之職。不徒用其所長。抑且酬其壯志。庶幾文武各當。兵民均安。蓋軍功人員之有妨於吏治。事方始而害未彰。 朝廷知而預防。較捐班亦易為力。誠不可不加之意也。臣之所謂整吏治者此也。
自來一統之朝。往往一隅有事。天下為之騷然。唐以前。兵即取之於民。不待言矣。宋元以來。所用屯軍召募。獘仍如故。則餉之為也。軍興必以餉。餉必籌之未被兵之地。兵一日不罷。餉一日不已。悉索之餘。完善亦皆殘破。變無事為有事。比之剜肉補瘡。無救於瘡。而彼復成瘡。勢必至於瘡痍囗體。剜無可剜。而事不可為矣。今賊起於粵。而楚吳。而浙閩。遂至豫蜀燕齊。莫不有事。僅餘秦晉。幾幾乎剜無可剜矣。若不上下古今。深思熟慮。以求至計。是始因一隅搖天下。繼乃可以一隅支全局。竊恐數年之後。挽救之策。將無所施。夫一統之朝。幅員寬廣。徵兵集餉。古今之獘略同。特不解分裂割據之時。如六朝之十六國。五代之十國。又或如春秋之列國。小者不過今之一縣一府。大者不過一省。亦各保有境土。猶或狡焉啟疆。未審所調何處之兵。所撥何方之餉。然則有人此有土。有土此有財。非即以其土之人守其土。非即以其土之財養其土之人耶。臣讀明臣王守仁之書。其平宸濠於倉猝間。檄守令各率吏士勤王。所謂吏士。除兵勇外。牌行州縣各率打手數百赴召。所用分哨領兵。即知府通判知縣等官。遂能於旬月之間集兵萬餘。俘擒元惡。假令如今日奏調他路之兵。請撥鄰省之餉。曠日持久。此之兵餉集。彼之兵餉不知增至幾何。守仁且為宸濠擒矣。然則守仁功誠偉。亦值彼時之守令。原有可率以勤王之人。夫打手即民快之別名。而多至數百。頃刻立赴。恃以殺賊。此必非臨時召募。亦非州縣私俸能養可知。惜其章程無從詳考。臣請師其意而斟酌以定制。令大縣養勇四五百人。小縣二三百人。完善之區。於正供之外。按糧酌派。足養其人而止。殘破之區。錢糧蠲緩。視正供之額而損益之。足養其人而止。一切勸捐抽釐搜括民財諸獘政。概行停止。即無力兼辦團練亦聽之。此數百人。募本縣之良民。即以本縣之官領之。此數百人之糧餉。即以本地之紳耆掌之。認真訓練。備本省之調遣。一縣有事。數縣之勇赴之。牧令為偏裨。道府為之帥。一郡有事。數郡之勇赴之。道府為偏裨。督撫為之帥。約計一省州縣。酌其中每縣可得三四百人。每省可得二三萬人。此二三萬人之兵與餉。不假外求。約而舉之。其利有十。寇盜竊發。即本管道府。可以隨時調集。事半功倍。一也。以其地之兵。擊其地之賊。天時地利。皆所諳習。二也。所用皆良民。無跋扈之虞。通賊之獘。三也。賊平無事。散有所歸。四也。以百姓為兵。牧令為統領。上司為元帥。將與士相習。將與將又相習。五也。拔其本境之豪。以為哨官隊長。銷患於未形。而團練之流獘除。六也。州縣皆有備。互相應援。賊來不至棄城。四鄰可以入保。七也。按畝酌派。派有定額。共見共聞。官紳橫取。上司易於覺察。小民可以控訴。八也。地方官身為統帶。則此數百人。不但恃以保境。先恃以保身。虧額侵餉。技藝生疏。調遣固易敗露。臨陣且身先受害。況官領兵而虧額。紳必不服。紳領餉而侵餉。官必不從。以本境之財。養本境之勇。而有名無實。民亦不囗。有獘易於發覺。九也。捐餉辦團。一錢到官。其飽貪吏劣紳之私囊。而快其恩讎者。不知凡幾。此法行。則一切停免。事均平而害輕減。官收養民之效。民解倒懸之厄。十也。或謂焦爛之餘。此法雖善。均之病民。斯言是矣。然同一事。當權其利病。同一病。當權其重輕。現在之民誠不宜擾。然自審從此與民休息。遂可無求於民。則此誠為多事。如或不然。則與其勸捐不已。加以科派。科派不已。加以辦團。又加以官紳之侵削。閭閻重困。功效全無。縱使括民之財。其數相等。亦當舍彼從此。況於勇無定額。先量其力之所能。事有緩急。亦可隨時增損。必能減於平日搜括之數。而不至困以所甚難。且直省錢糧銷數。以兵餉為大宗。此法若行。並可漸裁無用之兵。移養有用之勇。分正額一分之錢糧。即可寬稅外一分之加派。其利變而無窮。其效久而滋大。又或謂牧令既任牧民。又兼帶勇。文武之才。豈可多得。不知秦漢郡縣之官。皆兼兵民之任。 朝廷科條政教。孰不待人而行。不可以法之善而廢人。亦豈可以人之難而廢法。況創法之始。非賢俊不為功。法定之餘。雖中材亦可守。如果 朝廷以是為賞罰。大府以是為殿最。趨向成習。講求益精。庸駑以觀感而知奮。人才以磨練而愈出矣。臣現寓鳳臺。其知縣令里民養勇。隨其貧富以為多寡。得勇四百人。分布太行各隘。補兵力之不及。經年而民無怨讟。賊知有備不來。是亦彷彿此法。而頗著效者。擴而充之。斟酌盡善。何慮賊之不平。臣所慮者。唯在督撫不得其人耳。督撫得人。自能選擇屬員。變通鼓舞。用一人以安一省。知人善任。則 朝廷之所憂勞者矣。臣之所謂籌軍實者此也。