浮糧考囗
宋紹熙中。朱子行經界法。吳糧每畝五升耳。厥後籍蔡京韓侂冑等莊為官田。又賈似道廣買公田。元代續加官田。明祖平張士誠。又沒入諸豪族田。皆據租籍收糧。詳見丁壽昌疏。建文詔畝稅不得過一斗。尋為成祖革除。其初民收民運。每石加耗米七升。洎改運燕京。加至七斗。嗣後改軍運有耗。改長運有耗。白糧改軍運有耗。漕白改官收軍運又有耗。此糧米所以有正兌改兌之名。而加編耗米五米行月米並漕項銀以為運費之由來也。初制。一切綱運雜費。皆取給於米。無所謂條銀。洪武十九年。令折收稅糧。金一兩。準米十石。銀一兩。準米二石。三十年更減折。金一兩。準米二十石。銀一兩。準米四石。間行之德意。非定額也。宣德中。巡撫周忱以加耗輕重不等。蘇松產米不敷。創行平米之法。輕者加耗。重者折徵。而賦法一變。嘉靖間巡撫歐陽必進蘇州府王儀從嘉興知府趙瀛奏請嘉興并則之例。盡括官民田而裒益之。以八事定稅糧。其科則最重與最輕者。稍以耗米損益轉移。重者不能盡損。惟遞減耗米派輕齎折除之。陰予以輕。輕者不能加益。惟折徵本色遞增耗米加乘之。陰予以重。又有李諫復平米折銀之法。以銀準米。而賦法一變。後來有力者。又創低薄新荒老荒諸名目。或按田準米。或不派本色。而賦法又一變。迄今事遠年湮。舊籍無徵。不惟官田與民田。莫可究詰。即正米與耗米。亦無從剖分。大抵平米之法。創於周。成於歐李。此次曾李會奏疏中敘每平米一石本色。自三斗有奇四斗有奇甚至八斗有奇。派徵折色。自一錢有奇二錢有奇甚至八錢有奇。似亦據舊志乘言之。凡所謂平米八斗四斗三斗有奇者。大抵折半之數。其一半。似即所謂輕齎準銀也。自徵銀而雜款漸多。常賦反累。張江陵行一條鞭法。正雜各款。一串徵收。謂之一條鞭。民但按畝輸銀若干。其中若為地。若為丁。若為漕項。若為雜辦。由官擘分。而民不問。故至今謂之條銀。亦猶徵米之漕南白糧贈五行月。皆一串徵收。而民亦不問也。自明周忱況鍾奏減秋糧一百餘萬石。後 國朝韓世琦瑪祐嚴沆孟雄飛吳正治慕天顏湯斌任辰旦各疏。民人陸大猷等牒。先後請減。皆格於部議。同治年間。一旦沛此 殊恩。真非常之曠典已。此敘浮糧考囗。僅於減賦全案中各奏疏詳稟甄撮敘之。未必詳盡悉合。蔣公伊有流民圖。不可得見。周夢顏蘇松財賦考。收入 四庫全書。異日得見。當再證之江南各志乘。以訂正焉。
減租辦
金文榜
自減租之議出。農人延頸望澤。如出水火。至有感而泣下者。以其為切己之事。利及子孫也。而販負小民。地無一弓。逐末資生。亦復欣喜鼓舞。相慶更生。謂自後農有餘力肥田。鄉間歲歲豐收。米價自無騰貴。獨有鄉間大戶。慣收全租。一聞此令。未免窒礙。其素明大體者。復援雍正年凡遇蠲免業七佃三之例案。傍徨其間。未能堅決。愚竊惑之。恭讀 上諭。蠲免之典業戶邀恩者居多彼無業貧民終歲勤動按產輸糧未被國家之恩澤欲照所蠲之數履畝除租繩以官法則勢有未能其令所在有司善為勸諭各業戶酌量寬減佃戶之租不必限定分數務使耕作貧民有餘糧以贍妻子若有素封業戶能善體此意加惠佃戶者酌量獎賞之其不願者聽之亦不得勉強從事特諭欽此。因思當時風俗仁厚。承康熙六十年休養生息之恩。戶有蓋藏。非今日凋敝可比。而其惓惓於無業農民。猶且如此。若如今日之筋疲力盡。民不聊生。則其必降殊恩也信矣。細繹 諭文內欲照所蠲之數履畝除租兩語。足見 聖祖久有此心。並非空言。其謂繩以官法則勢有未能者。亦以當時佃業。誼同親戚。自能痛癢相關。不須官為限定耳。又曰令所在有司善為勸諭者。原以此事責成有司。更無游移。至諄諄告誡。而曰務使耕作農民有餘糧以贍妻子。則體恤農苦。至矣盡矣。蔑以加矣。即農人之隱願。亦止於是而已矣。若所謂其不願者聽之。乃正善為調劑。曲全業主體面之意。其惠愛佃農。上文業已詳言。語末自不能不兼顧業戶。聽之不理。則業戶究竟無權矣。蓋當時 朝廷政教雷厲風行。莫敢阻尼。不獨業戶震重 天語。斷無不願之理。即使業戶不願。而佃戶聞 聖上一番眷恤及其妻子。又誰囗竭脂膏以輸業主乎。且不願者既已聽之。則亦祗不願於心而已。索諸佃不應。告諸官又不問。隱然以可減之法聽佃戶自為。豈非仁術之施於無形者乎。其業七佃三。以 聖心度之。本有未盡合者。遇囗蠲免之數。必係田閒少收之數。明明少收。而猶區別三七。不知此七分將出諸何處。要之 憲廟諭旨。為水旱偏災起見。與減租事截然兩途。本難比例。蠲免數歲一遇。事之無定者也。今議減之租額。猶 國家之賦額。事之有定者也。在 國家立法。斷不能於賦額之外再定一租額。致賦額有名無實。而業戶流獘。已隱然於賦額之外別立一重額。致賦額減如未減。當此大亂削平。百廢具理。此獨可不整頓耶。乾嘉以來。租額逐漸浮增。至一石三斗以外者。 朝廷蒙厚斂之名。窮農斷邀 恩之路。而豪富長怙侈之漸。其收租排場。宛如官家。或有意剝削。注明不足不收字樣。使願完七八成者束手無策。追比有名。官中急於辦漕。遂偏聽一面之詞。另立追租局。任其所指。是 朝廷威福。盡被豪戶竊去。而 皇上所極意矜憐者。彼不難任意凌虐也。設使 憲廟當此之時。覽悉情形。亦必有大加裁抑者。
今幸我 皇上善繼善述。竟 列聖未竟之志。舉數百年浮賦浮費。盡行裁革。凡屬窮農。感激再造。謂 皇上之加恩業戶也。已減十之三四。則業戶之加恩佃戶也。至少亦須十之二三。且浮賦之減。似更前代成法。獨為其難。浮租之減。俯順億萬民情。實為其易。乃減賦已逾兩載。而減租仍無明文。豈當官者。恐如 上諭所謂勉強從事乎。抑惑於業戶之說乎。抑竟須俟業戶允定而後見諸施行乎。否則謂佃戶之苦至斯猶未極乎。夫不得勉強之諭。為昔日之佃業言也。昔日之佃業勢均。理宜兩顧。今則佃之輕賤。業之驕橫。各至於極。必稍為變易。而後適均。且請減二成。除浮賦浮費已減斗餘。實減不過數升。此數升本不能收足之數。與其懸諸虛籍。不若捐為實惠。是以美名予業戶。何勉強之有。至此事底蘊。自應向紳戶咨度。但紳戶即是業戶。其但顧本身。亦人情中事。似應再向佃農一面詳加采訪。得其苦情而後平允。現在業戶居之不疑。皇然稱此事須由業戶允定。官不得問。夫土地乃 朝廷所有。王政以扶弱為先豈從中尚容有鈐利之人耶。至於佃戶之苦。不必問其力作艱難。但觀其居必草茅。不庇風雨。食必粗糲。時雜糠囗。種種苦況。吞聲獨受。偶有衣食完全。居處寬適者。不及百分之一。此等人乃 朝廷元氣。今困窮最甚。可無補救之法耶。平心而論。 皇上之取於民也。已準二十而一。則業戶之取於佃戶也。多亦不得過十之五。中年上田歲穫二石。則租額宜以一石為始。此外田有數等。就其等以遞減。歲有荒歉。依其數以折算。其完不及額者。准請懲辦。並不寬恕。則兩得其平。既不開頑佃抗欠之風。亦無傷各業餬口之需。但得上憲剴切曉諭。共見共聞。俾佃戶有所依據。浮議雖多。終將自息。即不必奏達 天聽。而租之必能從減也無疑矣。若夫沾沾過慮。顧此顧彼。逆料其無益。坐視而弗救。則業戶氣燄益張。佃戶生路日蹙。遲之既久。必有攘臂而起。輟耒耜以力爭者。彼時國賦尚難措辦。業戶其猶能按額收取耶。
議減杭嘉湖三屬漕糧疏同治三年
浙江巡撫左宗棠
竊臣欽奉同治二年六月初三日 上諭。浙省囗遭兵燹小民流離失所殊堪軫念自應將該省漕糧量予減免以示公溥之仁著左宗棠通飭杭嘉湖三屬將實在應徵漕糧稅則詳細確查各按重輕分成量減奏明辦理欽此。當因杭嘉湖三屬均未克復。戶口流亡。征冊燬失。應俟地方肅清。各就各地情形。分別裁減。於上年十二月覆奏在案。本年八月。湖州克復。浙江一律肅清。即與布政司蔣益澧糧儲道楊昌濬商議。於省城設立清賦總局。悉心規畫。期於周妥。查杭嘉湖三府漕額之重。與江蘇蘇松太等。蘇松太既議減三分之一。則杭嘉湖亦宜仿照辦理。就杭嘉湖三屬徵糧科則言之。又以嘉湖為重。杭州次之。就嘉湖兩府言之。又以歸安烏程嘉善嘉興秀水為最重。平湖海鹽桐鄉石門德清次之。長興武康各屬又次之。杭屬臨安於潛昌化新城等縣。山多田少。較之嘉湖糧賦固輕。出產亦遠遜也。嘗攷杭嘉湖三屬賦重之由。始於宋季賈似道之官田。元代因而增之。明初張士誠據姑蘇。兼有嘉湖各郡。明祖平張士誠。遂用其租籍收糧。已而又括官田之糧。均之民田。層遞加增。民困獨甚。我 朝定鼎以來。康熙中免三分之一者一年。全免者一年。雍正六年。又減嘉湖二府額賦十分之一。計銀八萬一千餘兩。中間偶遇水旱偏災。無不隨時蠲緩。 厚澤深仁。有加無已。故民力得以稍紓。至乾隆嘉慶年間家給人足。曾歷辦全漕。道光癸未辛卯以後。兩次大水。民間元氣大傷。賦重之處。未能全漕起運。遂歲報災歉。蠲緩頻仍。然 朝廷雖屢沛殊恩。而小氓未盡沾實惠。蓋一縣之中。花戶繁多。災歉蠲免。悉聽經書冊報。世家大族。豐收者亦能蠲緩。編氓小戶。被歉者尚或全徵。且大戶僅完繳正額。小戶更任意誅求。遲至廒滿停收。即須改徵折色。每石價至五六千文不等。以小戶之浮收。抵大戶之不足。官吏徵收不善。小民咨怨有詞。故鬧漕之案。往往因之而起。然州縣浮收。亦非能盡飽私橐也。從前河運之時。旗丁需索幫費。如咸豐初年。每兌漕一石。除給報部漕截銀三錢四分六絲外。尚須由州縣貼給費錢千文。幫費一日不清。幫船一日不開。州縣惟恐有誤運期。不得不浮收以填谿壑。而小民苦於苛斂。弱者日受追呼。桀者或從中持之。因而竄入大戶。以致小民日少。大戶日多。旗丁之索費日重。州縣之虧項日積。民以完漕為苛政。官以辦漕為畏途。積獘相因。官民交困。咸豐二年。改行海運。每石連商船水腳及南北用款。統計約需銀八錢有零。曾奏准以給幫漕截抵支水腳。其不敷之項。按各州縣幫費重輕。酌提解省。津貼自七錢至四錢不等。較河運之時。已為節省。茲奉 恩旨飭議核減漕糧。將舉數百年積困而紓之崇朝。固三郡囗黎所呼籲祈禱而不得者。臣等躬逢 盛世。若不能博訪利獘之所在。而悉心參酌。衷諸至當。以規永久。不獨無以副 朝廷曠古未有之隆施。亦何以慰草野久困思蘇之至意。謹就現在漕務。應行籌辦大概情形。列為四條。敬為我 皇上陳之。
一曰減正額。浙省杭嘉湖三屬。額徵漕白改漕南匠行月等米。共一百一十餘萬石。徵糧之則。大小不同。即浮額之糧。亦多寡不一。現須分別量減。自應先去浮額之甚。以除輕重不均之獘。擬各按上中下賦則。分別定數。如每畝徵米一斗一升以上至一斗八九升者為上則。自六升以上至不及一斗一升者為中則。不及六升者為下則。按科則之重輕。分別核減。總期於額徵數目。酌減三分之一。庶科則定而減數因之而均也。一曰減浮收。向來收漕加耗。每石自一二斗至七八斗不等。各視花戶貴賤強弱。以定收數多寡。今額漕既經減定。則浮收之款。豈可任其因仍。惟州縣辦漕。有修倉搭篷紙張油燭之費。有倉夫斗級漕記差役飯食之費。有內河運米交兌夫船耗米之費。有交米書役守候之費。一切用款甚鉅。且收漕交兌。相隔一二月。風晾搬轉。虧折必多。不能不於正漕之外。酌留運費。以資津貼。應俟查明各州縣用款。由外核實辦理。其向來加尖加價勒折諸獘。自核定之後。概行裁革。紳民一律均收。不得再有大小戶之分。庶穀祿平而公私因之而利也。一曰籌運費。浙省向辦海運。每石需費約銀八錢。除向給幫丁漕截銀三錢四分六絲抵支外。尚不敷銀四錢五分零。現正額浮收。概行分別核減。自未便再由州縣議提津貼。擬請將海運經費。每石定以八錢為額。除支漕截外。不敷之款。另行籌足。查浙漕如照統減三分之一。每年起運之米。不過六十萬石上下。漕截一款。不另核減。計可餘銀十餘萬兩。又節省給幫本折行月經費實米。變價可得銀十二三萬兩。又屯田租息及節省幫弁廉俸。可得銀數萬兩。統計將及三十萬兩。足抵海運經費。至所動正款八錢。按年將動用款目據實奏結。應毋庸造冊報銷。以歸簡便。並不得逾八錢之數。以示其限制。庶浮費裁而上下因之而利也。