現在提臣蘇元春。係奉 旨督辦邊防之員。熟悉邊情。深孚眾望。一切自應統歸調度。以後若提臣不兼督辦者。亦宜於防勇內指定十營。屬於提督本標。以厚兵力。龍州開關通商。重兵所萃。宜有文職大員同任邊事。擬請設太平歸順道一員。總轄金邊。駐囗龍州廳。以左江道所屬太平府全境。暨東邊南寍府屬之上思州。西邊鎮安府屬之小鎮安通判歸順州隸之。沿邊統屬一道。以期聯絡一氣。上思州即撥歸太平府屬。小鎮安歸順距太平較遠。應升歸順州為直隸州。小鎮安改為鎮邊縣。加通判銜。屬於歸順州。該道兼轄太平一府。歸順一直隸州。所有漢土廳州縣土司。管理整飭邊防。監督關稅。以及經理一切中外交涉事宜。設道庫大使一員。總管關稅瑣務。應用繙譯委員。由該道選擇調委。惟查江左道駐南寍。轄泗鎮南太四府。鹽法道駐省。轄桂平梧鬱四府州。今左江道既撥出太平一府。而鬱林州遠在全省東南一隅。距南寍止五百餘里。距省將及千里。督察難及。諸多不便。該州屬之博白陸川等處。毗連廣東高廉。素為匪徒出沒之區。擬撥鬱林直隸州改屬左江道。以協形勢而資治理。其需餉之數。沿邊水土惡劣。瘴癘薰蒸。百物昂貴。與腹地情形迥異。與向年防剿土匪。尤相懸殊。若照內地桂勇餉章。萬難得力。應照從前奏案。正勇月餉三兩二錢。以及營哨各費。俱照現章。合計邊軍二十營。加以軍火軍裝轉運製造修臺築壘電局雜支各費。以及遣處游勇。撫恤邊氓。所費不資。而軍火尤為鉅款。每月至少亦需銀六萬兩。現就本省儘力搜羅。再能此後釐金不致短收。地方安謐。每年可得三十萬兩。計每月仍短銀三萬五千兩。無可再少。日前二十四營。所需尚不止此數。若非外省接濟。無從支持。查現准戶部咨。以後滇餉。除四川原解練餉抵捐兩項。共銀二十八萬五千兩。照常抵解外。再由湖南月協銀二萬兩。廣東月協銀二萬兩。四川月協銀三萬兩。是滇省一年外協的餉。已有八十八萬五千兩之多。廣西所請協餉。僅四十二萬。尚不及雲南之半。實係刻苦節省。免致部撥為難。惟有仰懇 天恩。飭部指撥近省有囗之款。可否仿照從前西征協餉。近日東北協防經費考成。按月源源撥解。以濟急需而免遲誤。所慮者。新約原有法稅較輕之議。關稅開收以後。三聯票暢行。沿江釐金。必然大減。彼時稅釐能否相敵。尚不可知。擬請 飭部於此項關稅。留充協餉。除該關費用外。免撥他用。若稅多於釐。則請減協餉。稅釐並絀。則續請加撥。應俟屆時據實奏明。請 旨辦理。至通省綠營馬步戰守兵丁。原額六萬二千七百一十五名。同治四年五年。兩次裁減一萬零九百八十二名。迨十二年與光緒元年三年。三次復補新增六百五十二名。較之原額裁將及半。所存實不為多。茲擬將提標裁汰前後兩營。新太協裁汰左營一營。其內地勇丁囗次裁減。尚有水陸二十餘營。散布防邊。常患不敷。近日懷集貴縣博白等縣。囗出聚匪滋擾之事。未敢過涉空虛。現復將腹地防勇。騰挪裁撤兩營。各營長夫一律裁減。以冀稍資節省。此外兵勇。一時實難再裁。其沿邊之新太協鎮安協上思營都司各營將。徐加體察。或就龍州現存勇營內。改勇補兵。或裁兵留勇。藉此日分防之舉。即為將來并省之階。
此外無論兵勇。如有可裁之處。自當行之以漸。力圖撙節。以期減一囗食之軍。即省一艱難之餉。至改勝軍以補新額。誠為經久至計。且綠營規制細密。其間分汛地段。挑拔章程。俸薪等差。推補缺項。一成不易。必須周詳貫通。方無窒礙。目前猝難定議。且綠營積習。驟難更改。久在 聖鑒之中。而兵餉自有通行例章。邊關喫緊處所。若照綠營辦法。則恐難資飽騰。若改稱練軍。比照直隸練軍章程。餉數並不能減。其與勇名異實同。而轉成常設之標營。永久之經費。竊擬俟兩三年後。體察敵軍距邊遠近。各隘緩急。餉源盈歉。內地伏莽。能否漸清。邊腹通籌。或尚能再加并省。儻作為額兵。規制既難猝定。即不便屢改。似祗可就目前事務力量。斟酌維持。如有因事變通。隨時議奏。較為活便。據廣西藩臬兩司會同善後局司道核議會詳前來。臣等囗次往復函電熟商。並將圖說郵寄參考。意見相同。謹遵 旨先行縷晰覆陳。並將沿邊要隘分布重兵駐防處所。繪圖貼說。恭呈 御覽。其添設鎮道等官。建置經費事。及改撥標兵營汛詳細章程。暨其餘未盡事宜。仍俟陸續陳奏。
論貴州境插花情形啟
胡林翼
竊以貴州境內地多插花。安順尤甚。林翼妄不自揣。思欲逐一察清。妥擬章程。彼此移易。歸於至當。謹先陳愚管。仰祈訓示。如蒙允準。再行縷析繪圖陳說。呈懇咨部改撥。以正經界。以便官民。查貴州所謂插花地者。其情形約囗有三種。如府廳州縣治所在此。而所轄壤土。乃隔越他界。或百里而遙。或數百里之外。世謂之插花。即古所謂華離之地也。又如二壤本屬一邑。中閒為他境參錯。僅有一囗相連。世亦謂之插花。即古所謂犬牙之地也。又如一囗之地。插入他境。既斷而復續。已續而又絕。延延。至百十里之遙。世亦謂之插花。即古所謂甌脫之地也。而貴州所以多插花者。其故又有三。貴州之郡縣。一因乎明之囗所。一因於元明之土司。一因於勦撫蠻苗所得之土田。明之囗所。本以屯田為實壤。而屯田亦有星散四出之地。 國初諸公。徒取其城治相近者。即并為一邑。未暇一一清釐。所以州縣地多插花。其獘一也。土司之壤。或承自唐宋。或刱於元明。歷世既久。彼此侵奪。本非畫一之規。及其獻土也。則舉其所有而歸之於州縣。不暇一一為之分析。所以州縣又多插花。其獘二也。征討之法。或用雕勦。則平一姓而兼平數寨之人。招降之利。必聯族類。則降一寨而兼降數寨之人。當其創制州縣。輒以一時所獲田土。歸之一邑。所以插花愈多。其獘三也。三者之獘。皆因戡定亂囗之時。未暇深考。而其流獘乃百出而不窮。姑即獘之切近者言之。插花地有離本治二三百里。而離他治未百里數十里者。民之輸將也。不於其近而於其遠。期會不時。資斧既竭。遠來負米。勞費可矜。士之應試。其獘亦然。命案藉遠地而遲延。盜案因交界而推諉。姑無論矣。即尋常詞訟。牽連他屬者十之四五。輾轉關移。百無一應。官之所謂小事即百姓之所謂大事。羈候日久。既無以恤其貲財。證佐不齊。又無以剖其曲直。歷數年而不見一官。歷數官而不得一審。往往釀成大案。此其不便於民也。肘腋之下。皆他境之民。臥榻之傍。悉他人之地。其所應教誨。應整飭。應修明。應捕逐者。皆遠在數百里之外。府廳州縣號一為親民之官。欲其出入可見。咨詢易及耳。乃所親者在遠。而所不親者在近。縱有留心民瘼之良吏。亦限於聞見。而莫可如何。追呼不便。公事掣肘。此其不便於官也。然亦有所甚便者。則刁劣之生監與擾害之棍徒耳。而盜賊為尤甚。盜賊成囗結黨。必於插花之地。糾察之所不及。摘發苦於所難。吏胥以別境為攩塞之詞。州縣以關移為遷延之計。即有任事之員。遵奉道光二十一年申明 聖訓。不分畛域。而平日之耳目不習。即臨時之呼應不靈。戶口阨塞。非其所知。鄉約寨頭。非其所轄。則越境捕盜之難也。其狡黠大盜。甚則結交各屬吏役。此邑見捕。歸於他邑。捏情希脫。賄獘多方。漠不關心者。既涉因循。因以為利者。更虞袒縱。是又公文關移之無益也。凡此各獘。相沿已久。而不敢輕言更張者。則恐吏胥之因緣為奸。更恐州縣之肥瘠不定耳。然使官不擾民。自為經理。
就疆域之形便而截長補短。即錢糧之會計而益寡裒多。不更易州縣之名。不增減糧賦之數。則民情當必帖然。而吏治實為大便。姑即安順而論之。安順領二州三縣。而知府及同知通判。皆有分地。是名為五屬。實八屬也。八屬之中。插花無慮數十處。其最多者。又莫如安平鎮甯。安平居府城之東少北。鎮甯居府城之西。中隔府屬及普定。形勢本不相連。而此二州縣之壤。割裂交錯。幾無整段。囗而言之。蓋二邑各離而為三。其與安平城治相近者。則為五所及柔東三排。五所者。明代平壩囗之故地。柔東三排者。明代柔遠所東偏之故地也。五所三排。聯聚一處。東西相距九十里。南北相距八十里。東北一囗。接清鎮之蘆荻哨。西南一囗。接普定之石板房。為驛道近旁之地。而環其南北者。皆鎮甯插花地。此安平之正壤一也。柔西三排在安平之西北七十里。北負思臘河。河之南數里。有齊伯房城。即明柔遠所之故城也。三排所亦即明代柔遠西偏之故地。其地東西相距二十五里。南北相距三十里。東南西三面。多為鎮甯插花地所環。北又貴筑羊鵲塘茅草寨及大河十三寨環之。自柔西至安平。必出鎮甯插花之境。此安平隔越在西北之壤二也。又有西堡十二枝者。本西堡土司之故地。原屬普定。康熙五十五年。始改屬安平。其地在安平西北二百里。東西相距七十里。南北相距六十里。跨沙家大河之南北。二枝在河北。十枝在河南。沙家大河者。即思臘河之上流也。是河自郎岱之黃沙渡。流入西堡之六罵枝。為陰騭渡。貫十二枝之北境。行三十里。至樂東渡。出西堡境。又隔二百里。至邱哨渡。始入柔西之境。復為安平地。其閒蓋為郎岱普定鎮甯平遠之地所隔越也。若自西堡入安平。必假道普定之定南里。及鎮甯之蒙楚諸枝。此安平西北絕越之插花三也。至若鎮甯州之三壤。則附州城諸枝。一也。安平以北諸枝。二也。安平以南諸枝。三也。鎮甯附州城之地。為東屯枝。為西屯枝。為即洞枝。東西相距。約五六十里。南北亦然。此為鎮甯之正壤。又有木岡槳水阿破三枝在其北。東接普定之定南里。西接郎岱之羅別汎。雖為普定之腰鋪水母塘所隔。而阿破枝之北。古寨越在沙家大河之北。毘連平遠。以其大致尚與鎮甯治所相接續。即可謂為鎮甯之正壤。此其一。齊伯房枝。居安平柔西之東。而公具蒙楚二枝。又居其西。其南三枝。大勢環接。然在普定南里之東。不與州北之三枝相連。又橫梗安平柔西之中。為鎮甯隔越在東之地。此其二。上九枝中九枝下九枝。居廣順州之東。安平之南。而南聯歸化廳。西則本州之隴革枝。東則本州之華楚枝。諸枝大勢相聯。團聚一處。為鎮甯隔越在東南之極境。此其三。大抵二邑之六壤。或數寨旁出。或半枝隔絕。非親履周詢。不能縷析也。其他若府屬之與普定。則府屬之五起十三枝。與普定之五里五枝。往往交錯。大約縣境居北及西南。而府境在東及南。縣境自城而北。直屬於三岔河。則本明定南里之故地。又自城而西南。直接乎歸化。則五枝之地。本甯谷司所改也。其四里居驛道之旁者。則普定囗之故地也。大勢尚相連接。然又有東出二百餘里。遠在鎮甯華楚枝之旁。而介乎貴筑廣順之閒者。則為囗坐場。府屬之五起。本為安順舊州之地。
其餘十三枝。則安順舊軍民府之地也。十三枝參錯勻布。自東而南而西。薄乎縣屬之甯谷五枝而止。然又有水西莊。在鎮甯之西南三十里。蜡蓬塞錯出安平堡唐基堡之東。錢唐堡錯出安平囗槽堡之東。亦府屬之插花地也。郎岱歸化二廳。地頗連屬。蓋畫疆在雍乾之際。其時司事者留心疆域故無遺議。清鎮雖併聚在東北一隅。而貴筑之穀上穀下二里。袤六七里。廣且百餘里。又有羊鵲塘。舊人塞。茅草寨。若絕若續。與之橫囗其中。居二穀之北者。為鎮里安里。明故鎮西囗之地。居二穀之南者。為清里定里。明故威清囗之地。永甯雖集處於西南之一隅。而其地本偏遠州城及打罕一馬。沙營頂營募役三枝六保阿果二枝。皆居北盤江之東。樂運樂壩樂舉八大囗萬播西邕便邕由八十石石灣寨下募役十一馬。則又在白水河之東。惟江外金井之地。則居北盤江之西。外界貞豐。地復荒廣。為盜賊聚萃之區。凡此皆諸屬插花之情形也。又攷西堡去安平遠而去鎮甯近。齊伯房公具蒙楚上九中九下九隴革華楚八枝。去安平近而去鎮甯遠。若舉以相易。實為兩便。他若穀上穀下之當歸清鎮。江外之宜併貞豐。則又事關外郡。不敢輕議也。又查齊伯房之應納正銀。凡九十二兩八錢七分七釐。原糧八十石七斗四升八合三勺。公具枝之正銀二百四十八兩一錢一分三釐。原糧一百九十二石零九升。蒙楚枝正銀二百一十一兩三錢九分二釐。原糧一百六十二石六斗五升二合。上九正銀二十五兩九錢八分五釐。原糧四百九十一石一斗。中九正銀二十九兩四錢五分八釐。原糧五百七十石二斗九升六合。下九正銀二十兩九錢三分。原糧四百零二石一斗七升。隴革正銀一百七十三兩五錢四分三釐。原糧一百三十四石三斗四升三合。華楚枝正銀三百八十二兩一錢九分五釐。原糧三百零二石八斗一升五合。統計八枝。共銀一千一百八十四兩四錢九分三釐。糧二千三百三十七石二斗一升四合三勺。又查西堡秋糧米共四百十二石七斗一升七合三勺。又諸色銀共七十兩六錢二分九釐。八枝之米多西堡且六倍。銀多西堡十五倍。此為不侔之數。而實則西堡肥而八枝瘠。二邑恐不能從也。仍當察核地界。酌其相宜。一一比較。方為愜當。此林翼所為欲逐一察清。妥議章程者也。