請慎簡大吏考察僚屬疏同治元年
監察御史尋鑾煒
臣竊見 皇太后 皇上朝乾夕惕。勤求治理。而於用人行政之際。尤期正本清源。力挽積習。慮人才之阻抑也。屢令各大臣於平日真知灼見者秉公慎保。慮仕途之混雜也。屢令部臣明定章程澄清流品。慮疆臣大帥不能正己率屬殺敵制勝。屢飭各將吏激發天良杜絕營求賄賂體察民隱力殄賊氛。然而上以實求。下以名應。議者於人才。謂必臚舉事囗。分晰注明。意非不善。臣恐各大臣懼異日保舉不實得罪。薦章愈形寥寥矣。議者於仕途。又恐有礙捐項。吏部甫准之奏。司農旋復改議。正印佐雜之殊。科甲捐班之異。始若分別選用。終仍輾轉洊升矣。夫欲清仕途。首在得人。顧知人甚難。人不易知。其闒囗卑鄙者無論已。即有才具開展應對敏給之人。聽其言則便捷可喜。試以事亦時取小效。然其軟媚圓熟。傾險詭譎。巧於為宦。伎倆百出。辦公適假以濟私。體國正藉以肥己。此等人員。京外所在不乏。而外官為尤甚。其貪殘侵吞。日肆虐於小民。而谿壑難滿。其逢迎奔競。工見好於長吏。而卓異頻膺。臣謂當今吏治之壞。壞於能吏。較之庸吏害更大。何則。庸吏縱無能為。地方尚不大受擾累。能吏則便利巧詐。敢於作奸。惟利是趨也。然則必如何而後得人。人之品類不齊。然約其要。不外誠與偽而已。誠者辦事可靠。不失為君子。偽者逞材效用。終流為小人。臣愚謂或驗諸歷試。或得之保薦。但察其悃愊無華。樸訥質直。實心辦公。擔當任事之人。雖未必周知才能。驟奏功效。然拔十得五。月計不足。歲計有餘也。臣伏願 皇上持此意以慎簡大吏。大吏即仰體此意以考察僚屬。明降 諭旨。訓誡中外。務使黜華崇實。風示愧勵。庶吏治人才。日有起色矣。至疆臣大帥。關係尤重。州縣之賢否。將弁之勇怯。百姓之利害。盜賊之聚散。胥視大吏為轉移。於大吏多一日姑容。即於地方少一日整頓。比年以來。臣見有督撫此省而潰事者。調之彼而因循如故也。勦賊前日而無功者。待之後而畏葸若初也。在 皇上以人才難得。棄瑕錄用。具有深意。然既一試再試矣。非退縮貽囗。即張皇飾詞。一切劣跡。久在 聖明洞鑒中。臣愚謂當今救時切獘。願 皇上明以察庶司。尤在嚴以懲大吏。雷霆雨露。示以不測。罪無曲貸。 恩難倖邀。紀綱畫一。俾大吏皆知警懼。則囗臣激勵勤奮。而民生可望安戢。盜賊不難削平矣。臣知識庸愚。冒昧瀝陳。是否有當。伏乞 聖鑒。
請整飭吏治疏同治四年
給事中周恆祺
竊自軍興以來。民生之凋敝已極。各省籌兵籌餉。日不暇給。吏治不無廢弛。現在中原底定。而散勇降賊。猶隱伏於各州各縣之中。則所以辦理善後諸政。不可不實力講求也。謹抒管見六條。為 皇上敬陳之。一曰重 詔令以肅紀律。人君之所以整飭四方者。惟此令出之惟行耳。或察酌時宜。或修明舊制。凡見之於通諭者。無一非斟酌盡善。關係地方利獘之事。若奉行者。一一致之於民。夫奚政之不舉。亦何獘之不除。乃 朝廷勵精圖治。不啻三令而五申。而究其指歸。仍不免視為具文。空言塞責。即如清積案行保甲等事。屢經 聖諭諄諄。試問各省之積案保甲。究清焉行焉否耶。上以實求。下以名應。臣恐良法美意之莫能下逮也。可否請 旨飭各省大吏。凡接奉通諭事件。務必嚴飭所屬。破除積習。實力奉行。不得以一紙官文。敷衍申覆。仍復不時訪察。儻敢仍前延玩。立予嚴參。蓋上司之精神多周到一分。則屬員之精神多振刷一分。頹風挽斯法度行。天下之耳目一新矣。一曰核名實以舉人才。事無鉅細。得其人則經理裕如。求才誠目前之急務。惟器必試而後知其利鈍。馬必駕而後知其駑良。用人亦復如是也。若聞其才而不試以事。試以事而不考其成。一列薦章。即予超擢。臣恐 朝廷逾格之恩。適為巧宦鑽營之計。可否請 旨飭下中外大臣。凡保舉人才。必舉一二事以實之。或品堪式俗。或勇足治軍。或潔己愛民。或片言折獄。舉凡操守詞章。以及理煩治劇諸類。必實有一節之長。方授以相當之事。一二年後。誠能實與名副。不妨破格超遷。若所行與所舉相違。舉之者亦難辭咎。庶上收得人之效。而下無倖進之心矣。一曰惜名器以待有功。品秩官階。固不可以濫廁。則一命之榮。一級之賞。亦所以錄微勞。乃近來軍營保舉人員。往往於實官上並加升銜。而州縣一途為尤甚。推原其故。州縣官階雖卑。利權較重。求保者欲攬其利權之重。而又嫌其官職之卑。於是無人不求陞銜頂帶。刻下各省候補實任人員。不下數萬。而求其五品之州。七品之縣。寥寥無幾。等威莫辨。何以崇體制而勵人心。至於佐雜微員。每先謀一五品六品之功牌。於報捐時填入照中。冒為軍功保獎。更非慎重名器之道。可否請 旨飭部核議。軍功之升銜。如係保官後另案加保。或自加捐者。准其隨帶。若一案中官銜並得者。則銜可註銷。佐雜之升銜。如係到省後加捐特保者。准其隨帶。若未得官前之銜。亦可註銷。庶人知爵賞之貴。而交相鼓勵矣。一曰減捐納以肅官方。科甲人員。雖未必盡屬廉潔。而自念讀書考試。歷數十年之辛苦。偶得一官。一旦因貪去職。則所得不若所失之大。即不肖州縣貪念。亦有所顧忌而不敢為。若捐納州縣不過費一二千金。得之原易。一旦出膺民社。無不肆其掊克之謀。以為取償之計。迨宦囊既飽。即以其餘捐升道府大員。較之為循吏而以卓異待升。不更便捷乎。縱令發覺嚴參。而彼已為富家翁矣。從前軍餉浩煩。 朝廷實為不得巳之舉。刻下軍需稍減。釐金可以補苴。地方既平。京餉漸能全解。似宜權輕重而酌去留。
且查近年銅局。一歲所入。統計不過百餘萬兩。其間報捐道府州縣者。尚不及半。少此數十萬金。於庫款當無所損。可否請 旨飭部核議。將道府州縣之最關吏治者。亟行停止。其餘事例。不妨暫留。所去者止一時之小利。所持者實圖治之大原。關係實非淺鮮也。一曰綜釐局以徵實數。恭閱邸抄。釐金一項。曾蒙 諭令各督撫體察情形。酌留大宗。撤去分局。零星雜販。概免抽釐。此誠 聖主體恤商民之至意。惟 恩必期於實逮。不可以虛行。可否請 旨飭令有釐金省分。將從前所設之局。悉數開陳。奉 旨後已撤者某局。共計若干處。暫留者某局。共有若干處。報部以便稽察。所有應捐應免之貨物。亦必詳細開列。刊刻告示。偏貼各局之前。俾商民共見共聞。以免委員差役含混私收之獘。仍不得分卡於外。避其名而存其實。庶善政可期廣被矣。一曰省差徭以紓民困。河南直隸山東等省。差費甚重。嘗有稅銀一兩。而差費派至制錢五六串者。緣軍興巳久。所有過境兵車。及協濟車輛。為數煩多。地方官不得不借資民力也。乃查河南等省陋習。凡州縣官之子弟親友。無不擅用差車。上站出一印帖。或發溜單。下站即如數應付。甚至家丁之丁。幕友之友。儼然乘傳往來。相習成風。實屬不成事體。相應請 旨飭令各督撫嚴行禁革。如地方官有發印帖溜單擅用車者。濫發濫應之員。均科以應得之罪。至於正項差事。應用車輛。亦必嚴禁丁役藉端多索訛詐勒掯等獘。官減一分之擾。即民受一分之恩。是即培植地方之一端也。以上六條。臣愚昧之見。未必有補高深。而用人行政察吏安民。實目前之急務。是否有當。伏乞 皇太后 皇上聖鑒。