論安徽吏治一
查揆
天下之勢。一利害而已矣。審其利。去其害。夫人而知之也。專審利而害即因以滋。先去害而利亦隨以興。二者之乘除。又夫人而知之也。然地方大吏。奉天子德意。勤卹民瘼。汲汲焉修法令。飭紀綱。日以除暴害為事。而旋去旋復。且以益甚者何哉。竊嘗論之。堯年之水。下民昏墊。獸鳥囗。交於中國。益烈山澤而焚之。禹驅蛇龍而放之菹。當是時。奇邪怪詭。如九鼎所圖者。無一不為民害。而誅之不勝誅。使之逃匿於深林大澤。其去人既遠。則害屏而已。無所用盡除之也。若夫橫流氾濫。非隄防堙塞所能為。因江淮河之勢。而導之入海。所為行所無事者。如此而已矣。向使無海以受洪水之下流。禹雖神聖。將此疏彼溢。其潰決日在天地間。謂禹別有所以治之者。未敢信也。是故言利而必竭利所從出之原。利終不可得言也。去害而不與害以自反之地。害亦終不可盡也。安徽省介江淮間。其俗之悍戾囗很。鳳陽潁州泗州為尤甚。其為害之大者。曰盜賊。曰光棍。曰私販。盜賊之熾。西近河南光州固始新蔡。北接江南蕭碭銅山河南永城。帶刀出入。百十為囗。割黍穄。奪牛畜。劫賣婦女。所聚處曰捻子．捻子之大者。恆數百人。其光棍則囗與強盜近。而恥為竊賊。多豢養里中無賴子。其始稍稍犯法令以嘗試官刑。其漸掠良家十三四歲以上男賣水煙曰箱主．其甚者開場趁市聚博．分棚糾眾．白晝露刀械．稍睚囗．毆殺．為商販所苦．而最年力強暴者．乃邀遮私販與囗．截其所過水陸．責取規例以為常．然私販亦即恃之為緩急．以是出入淮泗千里間．舳艣銜尾．車輛接軫。此三者。固跡異實同。相因而起者也。其所在視州縣之強懦為去留。視胥役之親囗為久暫。視營汛之貪廉為肆戢。以揆所見二十年間之牧令．亦非無武健嚴酷其人．然用胥役而胥役之黠者即光棍。光棍之黠者又竄名為胥役。官苦胥役之豢盜賊蔽私販．遇大夥巨案．輒懸賞購囗．每藉光棍為以毒攻毒之計．而光棍由此不可制。私販盜賊亦由此不可制。不得已嚴刑峻法．以求震懾其心性．每年秋讞．入情實者．駢首蒙誅以百十案計．而渠梟大惡．酒酣歌呼以就刑所．市人嘖嘖歎為豪悍者屢矣．古者辟以止辟．而彼很疾之狀．且談笑招邀於受戮之頃．果何謂耶。天地之間蜎飛蠕動濕化胎卵。苟具物性。無不自愛其生惡其死。而鳳潁泗之民獨不愛其生。豈人情哉。彼蓋自知所犯之不宥而終不悔也。夫民人以耕耨為生．而彼即以盜賊光棍私販為耕耨．今使官日捕耕耨者而殺之．民不能因殺而廢耕耨必然也．然則彼以盜賊光棍私販為耕耨者．能因殺而遂不為盜賊光棍私販乎。且夫凶荒在前．鼎鑊在後．當其凶荒．不知有鼎鑊也．此輩之冒法以死者．不盡由凶荒．而由凶荒以馴致於此．則十之八九．刑之所難齊也。且其頑獷跋扈之性。赴湯火如衽席。使風氣日盛。一旦官府之所不能治。則大可憂矣。今自此三府州之人計之．緣淮上下．所犯自大辟軍流徒杖．苟盡得拘縶．何止數千人．此數千人又各有父母妻子．約五倍之．又何止數萬人．使此數萬人．皆革心革面．去其故習．畏法愍死．而男無可耕．女無可織．赤身枵腹．纍纍然甘為餓殍而不敢動．亦勢之所不必然者也。夫民猶水也。法則其隄防也。橫流四出。而不使至於海。第曰有隄防以遏之。誠未見其治之效也。
論安徽吏治二
查揆
虛損者．疾病之自也．嗜欲者．虛損之漸也．是故治疾病者．治其虛損而已矣。飢寒者盜賊之媒也。水旱者飢寒之本也。是故治盜賊者。亦治其飢寒而已矣。民易犯法。而輒自諉於飢寒。此亂民也。吏知用法。而不卹民之飢寒。此暴吏也。暴吏所為．雖廉明精察．使強梁不敢肆．然守法而不知法中之意。行法而不知法外之仁。其為政。苟取效於一時一身而已。漢郅都之伉直引是非．趙禹之據法守正．而不免於酷吏何耶。今鳳潁諸州縣之平糶蠲緩籽種口糧．無歲蔑有．不可謂不治其飢寒矣．而倉儲有一定之數．振貸有一定之時．數不可竭．時不可常．則民之不飢寒者蹔．而其長飢寒者無窮盡也．府庫日損．民生日匱．而盜賊日益滋．故曰．為民計飢寒。不如為民計水旱也。三年耕．必有一年之食。九年耕．必有三年之食．天地之道．盈虛往復．十年之內。大抵豐多而嗇少．而鳳泗初無有豐時。蓋阡陌之不分。糞薙之無法。耕耘之失時。而其故多由於溝洫之不治。溝洫不治。則民無所歸。民無所歸。其勢不至於寇攘姦宄不止。夫溝洫水利之末。而實農田之本也。鳳潁之水利．以長淮為經．而右挾汝．左挾渦．其次則濠梁五河之水。皆由淮入於泗之洪澤．而千里間之小水支流．蓋不可勝紀．其瀦而為湖．規而為塘．如潁之西湖．壽之安豐塘．其較著者．漢揚州刺史劉馥治芍陂茹陂七門吳塘諸堨以溉稻田．魏文帝以譙舊鄉徙民屯田．皆藉淮水為用．其他凡一州縣之境．溝渠遺囗．各以百數。始則堙棄．漸且侵佔．官不知利民．民亦罔知自利．歲月既久．習為固然．有以溝洫為言者．則囗笑之矣。而尤莫不善於升科。 國家田地有科則．賦稅有額徵．即輸將不及．民擅餘利．亦以示 聖王無盡取之意．寬裕優容以養其力．非徒務政體而已．且江淮與邊塞不同．邊地僻壤．土廣人稀．既資開闢．亟宜正其戶畝．以杜敓斂．江淮民稠土隘．並無荒棄．而既請升科．則所升科者．皆湖地也。以湖為田。而規數百頃之利。遂至棄田為湖。而受數十萬頃之害。何則．湖雖淤塞．而勢處低窪．今升科為田．必亢旱之年．此田方稔．計一州縣之田．百倍於湖．以百倍於湖之田之荒．而博此升科數十頃之稔．是所入於升科區區．而所失於正供者無算也。且湖改為田．而水至無所洩．水去無所蓄．蓄洩無方。而歸咎於天．天豈獨酷此郡縣哉。故今之為此三州郡計．惟有開阡陌．修陂塘．復溝洫．使民歸農。農歸田而已。無餘事矣。或以近自黃流入淮．挾沙而下．洪湖日高．即疏濬淮流．而水無所往．又或以洪湖既不能受．而復暢洩上游．更形險患．此二說者．所為懲熱羹而吹虀者也。洪湖．河患也．今以河患為難治．而遂囗地方之溝洫棄廢之．可乎。且洪湖與徐淮南河為表裏．其利害在河防．非地方守令所能及．而農田溝洫固有司事也。且下流既淤．上流水生．漫衍日甚．不謀疏蓄．勢必高原多受其害．尤不可不急講者也。若慮上淤既通．而洪湖之勢轉大．不知分洩之則紆曲而勢緩。囗注之則奮迅而力長。尤易知焉。
況淮水上游之淤亦甚矣．居民佔湖為田．一也。明初功臣以瀕水灘為己有．而因以與之．曰勳田．又其一也。阡陌不分．而溝渠之內皆播種以謀收穫．又一也。地方之吏．以開濬為難．又以使民棄成熟之地．則必以稅賦無所出為難。然田有糧。而溝渠湖地本無糧。民佔溝渠湖地以為田。亦無糧。今使以無糧之田。還為無糧之溝渠湖地。初未嘗奪民田。此可以理諭者也。其既已升科．及高阜岡囗本無溝洫．亦應計畝捐棄．多開塘池以備旱潦．斯則皆有糧之田矣。然捐其十之一以為塘。一年所少收穫者。十之一耳。不捐此十之一。而其九幾至無收穫。今捐其十之一。而已無一年不收穫其九焉。孰得孰失。雖至愚固必曉然。此可以情諭者也。一夫不耕．有受其飢．一女不織．有受其寒．拔其本．塞其源．欲取償於其末與委．未之有也。惟是上下千有餘里．經數百年之湮淤窒塞．大而經流．小而支港．窪而畎澮．高而陂池．其為費不資．其為時非一二年所及．度支不能給．編戶不能蠲．功鉅而用繁．而揆獨謂於他郡則甚難。於此三州郡則甚易者。有以工代振之成法可行也。此三州郡．無年不災．無邑不振．捐緩之外．口糧歲以數十萬計．其甚者至百萬．十年計之．不啻數百萬．其耗正帑如此．設以此十年之振銀．而治三州郡之溝洫．則無有不治矣。即減之以三五年之振銀．而治此三州郡之溝洫．亦無有不治矣。泗州濱臨洪湖．或尚難施功．其他固鑿然可行者耳。誠使廉勤之吏。銳意有為。躬行陌上。辨別地勢。考求故囗。講論時宜。圖以識其方隅。估計以約其工力。謀諸紳士耆老以協其心志。度其先後緩急以定其次第。量其淺深廣狹以一其程課。疑謗不可動。升沈不可撼。上下一心。一遇災年。即詳定災分。以一村之民力。濬一村之溝洫。以一村之振銀。贍一村之夫值。大校既定。然後酌量溝洫之遠近。工力之多少。村保之大小。盈絀通融。截長補短。工畢而銀有餘。則以此村之銀補彼村之不足。銀盡而工有餘。則以明年之振助今年之不足。如是不過三年．多方董勸富家大戶．各以私資．自謀其產．踴躍畚鍤．程功尤易。第使溝洫深通．達於大河而止．然後講求啟閉．設立斗門．宣洩有方．旱潦可恃．雖天時有不可知．而豐嗇相校．固已十得其七矣。士大夫畏難苟安．不囗仔肩艱鉅．坐使惟正之供。多付蠲緩．而轉費帑項歲數十萬．此豈長久不敝之策哉。
論安徽吏治三
查揆
天下承平既久．所以養民者無不至．而游民日多．何哉。傳曰．民生在勤．勤則不匱．誠使農工商賈．各事其事．老強弱．各力其力．春秋冬夏．各時其時．衣食豐．蓋藏足．又何以有此。然而侈奢之俗．驕惰之情．積久相誘．苟非冒法逋賦．官吏無由知其名籍．蓋自丁錢歸地。而游民益多焉。古者取民．有任土．有任民．賦其田之謂任土．賦其家與夫之謂任民．鄉大夫歲時登其夫家之眾寡．辨其可任者．國中自七尺以及六十．野自六尺以及六十有五．皆征之．漢高帝為算賦．民年十五以上至二十六．出賦錢人百二十為一算．至唐制租庸調．陸敬輿曰．有田則有租．有家則有調．有身則有庸．天下為家．法制均一．雖轉徙莫容其姦．而周禮載師．凡宅不毛者出里布．閭師．凡民無職事者出夫布．原其意．所征諸民者．不徒備公私也．所罰諸民者．不徒示嚴覈也．使人知自為生．則樂事勸功之意．奮然起矣．使人人知自效於上．則尊君親上之意．油然生矣．夫然後作息時．衣食裕．家室團聚．老死不敢犯禁令．而其流獘．或至苦追呼．逃亡流徙．自丁錢歸地．則固無此患矣。然而民可勞不可逸。丁錢既免。民不知有力役。不知有力役。遂不知奉官府。不知奉官府。遂不知有名分。而又載師閭師之罰所不及。則相率而嬉。積惰為驕。積驕為悍。夫流亡轉徙不過廢稅籍。而驕悍則至於為亂。且夫兩利相均．權其重輕．兩害相均．亦權其重輕．流亡轉徙之民。不必即為盜賊。而游惰驕悍。勢不至於盜賊不止。流亡轉徙。非歉歲無有。游惰驕悍。雖豐稔常然。其無為盜賊之名。而實甚於為盜賊者。且為教匪矣。河南之汝光固．毘連安徽．蒙亳宿州太和．所在多有．其始曰八卦教．實則隨時造作．無有定名．其最蠱惑愚蒙者．以冒法而死為尸解兵解．而又同財共色以要結之．故愚者可以一生死．而黠者陰以逞其飲食男女之欲．彼此相煽．互為隱蔽．非如盜賊之可以名捕．此最游民所恃以為歸宿者也．不耕而食．不織而衣．不婚娶而所至可恣其淫泆．如是有不動色相悅．舍業而從者乎。 國家寬免丁錢。均貧富之力。無逋逃之累。中上之戶。輸將不覺其重。窮下之氓。休息自樂其天。法誠至善。而行之既久。雖聖人不能保其不敝。語云．戶樞不蠹．流水不腐．又曰．沃土之民不材．淫也．瘠土之民嚮義．勞也．置戶樞於扃鐍之室．蠹亦可待焉．遏流水於堂坳之上．腐亦可待焉．民數之多．莫如江浙．無田業者．亦倍蓰於此．然皆有所務．自工商百藝．各量其器質年力以赴之．雖有游民．不足為害．獨淮泗之間．物產瘠少．販易不通．逐末之利．罕知其術．於是不工商而販婦女．鬻鹽硝．不百藝而開場聚博徒．甚乃習教鳩集為不軌．在彼則沃土而不皆不材。在此則瘠土而不皆嚮義。何則．官司不能稽其數．父兄不能課其業．賦稅徭役不能加其身．聚散去來不能測其向．竊恐更數十年。孳生蟻附。游手游食之民日以加。隴畔之民日以少。而 國家二百年之寬大恩囗。萬不能因游民之故。復著役之法。而騷然自擾。揆之所以為此說者．欲以著其積漸之由．使良有司知計深長而安輯之也。