贫困地区的核心问题是温饱，温饱的重点是粮食。要使贫困地区的粮食得到稳定发展，必须抓好以下几点：一是坡地改平。H属雨养农业区，干旱对农业威胁最大，新修梯田，蓄水保墒，是旱作农业的基体措施。梯条田建设，是农民的一种劳动积累工程，一次改平，长久受益。据梯条田取样测产调查，在施肥、良种、作物、降水同等条件下，山地梯田平均亩产117.3公斤，坡地亩产73公斤。平整后的梯条田，既具有蓄两季雨水，调节降雨时空分布不均，供作物生产之需水的作用，也能有效地控制土壤肥、土、水流失。全区每年保持新修十五万亩，力争十年内把现有粮田全部修平。二是扩大地膜。地膜农业的优越性，概括起来有四点：（1）保水抗旱。地膜覆盖，能抑制土壤水份过量蒸发，促使土壤有限水份循环利用，保证作物正常生长需水。玉米播种至出苗期地下10厘米土壤，覆盖地土壤含水量比露地高出2.2％，约为作物正常生长土壤含水量18％左右，能够保证整个作物生育期水分的需要。（2）保温抗寒。覆盖作物地温较露地提高1.5℃，增加有效积温137℃-244.8℃，播期提前5-7天，生育期缩短18天。（3）保肥增效。地膜覆盖，能促进土壤有机质分解，防止肥料溶脱，抑制杂草生长，减少投入损失。（4）投入产出效益高。87年每吨地膜6000元，地膜玉米亩均收入138.4元，比露地增收57.44元，扣除地膜投入费用外，亩均净增纯收入39.44元，投产比高达1∶2.2。三是农艺配套。主要抓好80万亩粮食作物旱农丰产栽培技术；30万亩“四法”种植技术；中低产田改造；35万亩瘠薄梯田改造；玉米地膜覆盖；泾河川区丰产栽培耕作制度改革试验示范；高寒阴湿山区粮食作物综合丰产栽培示范等课题，大力推广使用的增产粮食的综合配套技术，把潜在的生产力变为现实生产力。这方面的潜力是很大的。如配方施肥，H地区农技站，按照土壤缺氮少磷钾刚够含量，分别山、川、原实行配方施肥，小麦平均亩产达到240.5公斤，比常规施肥地亩增41.2公斤。
第二，突出商品抓养殖。
发展农区养殖业，是农畜物质相互转换利用的特殊性所决定的。只有养殖业才能转换农产品加工剩余物和饲草料物质资源，将低廉的物质转化成高价值的肉、蛋、奶产品，实现养殖业低投高产。同样，只有种植业，才能转换养殖业的粪尿肥料，将低廉的畜禽粪尿作为生产粮食最佳有机投入，降低粮食生产资金投入。因此，按照不同畜群种对不同作物饲草转化的需要，在山、川、原不同农作区，建立不同种类的养殖区域，形成区域养殖转化规模，是贫困地区商品经济发展的有效途径。（1）突破良种。良种是饲草转化、畜禽商品，养殖效益的第一决定因素。据测定，在同一喂养周期、同一饲草料、同一喂养水平的条件下，良种牛比土种体重高60％，挽力增加30％；良种鸡比土种产蛋率高40％；良种猪比土种育肥时间缩短半年，降低饲料成本30％。因此，应按养殖区域，建立引进、试验、繁育、供应区域化、系列化良种推广体系，提高养殖畜群良种化程度。（2）突破配比喂料。畜禽是一种有生命的物质生产，它的生长发育，对饲料营养含量有多种要求，而且不同的畜种，对饲料营养成份含量要求不同。资料证明，用配合饲料喂猪，比纯粮喂猪提高转换率20％以上。所以，应当把配合饲料喂养，作为促进畜牧商品生产的突破口，建立区域性的收集-配料-加工-供应的粗、精配合饲料加工厂，按不同畜种加工供应不同的配合粗细饲料，充分利用饲草资源，提高养殖投入产出水平和肉、蛋、奶畜禽商品。（3）突破防疫保活。在充分发挥地、县、乡三级防疫机构作用的同时，按不同养殖区域，建立环境监测--抽样化鉴--定期预防--重点治病的横向防疫体系，保证畜禽正常生长，最大限度地提高畜禽保活率。
第三，乡镇企业上水平。
H地区煤、土、石矿产资源丰富，农林畜生物资源和劳力资源雄厚，有发展乡村加工业的独特条件。发展乡村加工业，其一，可以把闲置的物质开发和加工成产品，提高资源利用水平。其二，可以增加社会物质财富。其三，可以使农村劳动力从简单手工耕作转向技术设备操作生产，促进劳动者智力开发。其四，可以积累扩大再生产资金，改善经济条件。其五，可以扩大城市机械工业市场。乡村加工业，应以半成品、初级产品的粗加工为主，除开办城市加工业没有的精加工业以外，不宜重建与城市加工业争原料的精加工厂。因为乡村初级产品加工业，它既可以为城市精加工工业提供初级产品，又能够降低城市加工业运输费用；既可以就地消化加工剩余物，又可以大幅度提高农村经济发展水平。发展乡村加工业，应以区域矿产、生物资源为依据，建立收集--贮运--筛选--加工区域，形成初级产品加工规模，稳定地向大中城市精加工厂输送初级产品，改善整个城乡物质供应。乡村加工业规模的扩大、能力的提高，在很大程度上决定于机械装备、技术装备、工艺装备条件的改善。因此，一是提高机械装备水平。以国家投资、联户集资和产品联合（城市机械工业提供加工设备，乡村提供农畜产品）的形式，配置采掘、筛选、加工配套设备，提高区域加工生产能力。二是提高技术装备水平。以选派知青培训、聘请技工指导的方式，培养一批化验、配料、操作、管理技术骨干，提高加工工艺水平。三是提高贮运装备水平。以以工代赈的方式，组织农民修筑道路，修建土窑瓦房、木棚的原料、产品储备设施，并增设必要的运输工具，形成原料贮得下、产品运得出的区域加工业。
第四，强化功能抓服务。
社会服务是农牧结合走向商品化、社会化、现代化的重要手段，是增强农户经营功能不可缺少的条件。因而，只有加强社会服务，才能促进农牧结合的发展。发展社会服务，既能够促进城乡经济（城市工业提供化肥、地膜、农电等，农村农牧生产提供粮、肉、蛋等）联合，又能推动贫困地区资源、产品、智力开发。因此，应把社会服务作为振兴贫困地区经济的重要手段。（1）强化农用生产资料供应服务。应大力发挥地县供销、物资、农机、种子、畜牧、石油、电力部门的服务作用，采取区域承包、项目承包的办法，保证农村化肥、地膜、良种、农药、农机具、柴油、电力物资按时供应，最大限度地满足农村养殖、种植、加工业的生产需要。（2）强化技术承包服务。技术承包到户服务，是农业技术与农民生产直接结合的有效手段，是开发农民智力、提高劳动生产率、开发生产资料的“加速器”。落实“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”项目，推广H市北原西九、腾堡村的经验，实行整乡整村技术承包，提高科技推广的规模效益。
增加社会畜产品供给的农户养殖发展战略在《关山经济发展战略研究》一书中发表（一九八九年三月十五日）
要完成关山山区经济开发任务，实现城乡经济协调发展目标，就应在抓好以地下资源开发为重点的同时，努力搞好以饲草为主的地上资源开发，建立以农户为基础的养殖业生产，增加社会畜产品有效供给。
发展农户养殖生产，是由家庭承包责任制的长期性和农牧生产的特殊性决定的。第一，以户为基本生产单位的家庭承包制，使农村劳动者与劳动对象得到有机地结合。促进了农村生产力发展，对农牧生产具有很强的生命力，是南部山区农村长期存在的生产形式。第二，作为畜牧生产发展所必需的饲草料资源，随着土地承包经营，已成为农户的生产资料。就整个社会而言，目前乃至较长时期内，还不可能形成由社会经营、专业生产的养殖业。因而，只有发展农户养殖业，才能更好地充分利用饲草料资源。第三，就农户生产本身来讲，由于农牧生产的互相依赖和促进作用，养殖既是农户种植业的肥料源，又是农户积累扩大再生产资金的经济支柱。第四，农户分散养殖业的发展，通过多层收购、集中运销，就能形成小生产、大商品，增加社会畜产品供给。
发展农户养殖业生产，是关山区工业发展的需要。宝中铁路的开通，关山东侧的地下煤炭等资源将得到开发利用，工矿以至食品、轻纺、化工、加工工业，将会迅速发展。在这种工业规模急剧扩大，城镇人口大幅度增加的态势下，作为土地宽广、饲草料资源丰富的关山山地，就不能单纯靠外地运进去满足城镇对畜产品的需要。而应从现在起，就把畜产品的供给牢固地建立在农户养殖的基础上，搞好农户养殖生产布局，加强农户服务体系建设，增加养殖生产投入，加速全区农户的养殖生产发展。
1.以饲草资源为转移，搞好农户养殖生产布局
饲草资源的量、质分布，是科学划分农户养殖生产区域的依据。关山山地地域广阔，饲草资源分布地域性强。根据不同的饲草资源区域，确立不同的优势畜种生产区，对开发资源优势，形成区域规模畜商品，有着十分重要的作用。针对山区饲草资源的分布特点和畜种特性及经济性状，应将农户养殖业划分为三个区域。
（1）山区牛、羊、兔生产区。关山地带土地宽广，雨水充沛，牧草生长快，是牛、羊、兔等草食性畜种的最佳区。要在保护、开发利用天然草场发展养殖业的同时，充分利用荒山、荒坡和退耕坡地，大力种植红豆草、草木栖、苜蓿等优质牧草，以提高土地产草量，增强草场载畜量。同时，要以养殖可供繁殖用的适龄母畜为主，改良牛、羊、兔品种，扩大繁殖规模，提高出栏率，并为浅山区提供育肥幼畜，灵台县向新集、龙门等山区乡村农户购投母畜，推广冻精配种技术，加快幼畜繁殖，为精饲料较为充足的独店、什字等北原育肥区提供幼畜，形成了“南山繁殖、北原育肥”的肉牛生产基地。
（2）川台鱼、猪生产区。关山的河谷川台区淡水资源丰富，光热资源充足，滩涂土地宽广，是建塘养鱼的生产区。要搞好河滩水域开发，大力发展池塘养鱼，改善城镇供应。与此同时，要充分利用作物桔杆和农产品加工剩余物开展粗、精饲料加工，大力发展养猪生产。
（3）城郊禽蛋生产区。南部山区城郊农户，家院宽敞辅助劳力多，发展舍饲养鸡条件优越。因此，要大力推广配混饲料养鸡新技术，大力引进肉鸡和肉蛋兼有良种，搞好防疫，开展养鸡生产，改善城镇禽、蛋供应。
2.以生产建设为中心，建立农户养殖服务体系
要形成以农户为主体的养殖生产区域，就必须有系列化服务体系相配套。没有社会化、系列化的服务，将很难形成区域化养殖生产。因而，社会服务体系功能的大小，决定着农户养殖商品生产规模的程度。以科技为先导，以配套服务为手段，建立农户养殖业的产前、产中、产后系列化服务体系，应当成为关山山地畜产品，生产的建设重点。
（1）良种引进繁育、推广体系建设。良种畜禽繁殖场，应积极引进、培育、优良畜、禽品种，为区域良种繁育专业户提供良种母畜牧技术部门，应按区域、分畜种，在区域扶持建立良种繁殖专业户，推广配、混合饲料的喂养技术，培养科学饲养典型户，扩大良种饲养规模，提高农户养殖技术水平，以形成国营场引进试验-专业户繁育推广-农户育肥出售的良种繁殖生产体系。
（2）防疫治病、饲料加工体系建设。发展农户区域规模养殖生产，畜禽防疫治病问题显得特别重要。应当坚持“无病先防、有病早治”的畜禽防疫原则，以区域为重点，普及防疫科技知识，强化防疫治病服务网络，形成户预防、村重防、乡预治、县重治的防疫治病服务体系。同时，应指导农户按畜禽生长的不同时期配喂饲料，以缩短育肥周期，降低饲养成本，提高产出水平。为此，应按区域畜禽生产需要，建立“以加工粗饲料为主、高效添加剂为辅”的区域性饲料加工厂，形成区域“村加工粗料、乡加工精料、县加工添加剂”的饲料加工体系，以改变目前“农户饲草料直接喂、配合饲料无钱买”的状况。
（3）收购贮运、加工销售体系建设、建立畜产品收购贮运、加工销售体系，是促进区域养殖生产和稳定市场畜产品供应的必然。只有建立相对独立的村收购、乡贮运、县加工销售的服务体系，才能将周期的、分散的畜产品变为连续的、批量的畜商品。
3.以联合养殖为中心，增强农户生产开发能力
提高农户生产开发能力，是扩大养殖规模、增加畜产品供给的主要手段。而开发生产能力的提高，在很大程度上要依靠社会的力量，特别是工矿企业的力量。南部山区经济落后，农户扩大再生产的能力十分有限，制约了养殖业生产的发展。因此，应当发挥工矿企业资金、物资、设备的优势，与农户开展联合畜牧生产，增强农户的生产开发能力。
（1）资金与场地联合。工矿出资金，农户出场地，联合开塘养鱼或发展畜禽生产，可以解决农户投资困难，开发水、土资源，扩大养殖生产规模。工矿提供的资金，可以用作联合养殖周转，也可作为联合开发资金使用，产品供应工矿企业。