政府领导者工作角色和新闻角色的互动协调分析
石海燕
一、政府领导者工作角色和新闻角色特征分析
据领导者个体对领导角色追求目标的差异，其工作角色和新闻角色分别具有工具性和表现性的特点。
（一）领导者工作角色特征和角色要求
领导者的工作角色是我们最为熟悉的领导行为，是领导者运用职位权力或非职位方式影响下属的行为，其工具性特征表明领导行为是为了完成工作任务，为着行政工作的展开和运行，最终实现其工具性价值；其次，该工具性有利于政府职员角色期待的实现，组织成员对领导者都会持有特定的角色期待，这种角色期待实现的可能性、实现的程度直接取决于工作角色的工具性程度与水平；同时，工具性直接为提高行政效率提供技术层面上的支持，是衡量领导者工作水平的一个重要指标，事实上，如果组织中的领导者缺乏角色行为的一定硬度，该组织势必失去其功能规定性。
表现性特征是指领导者以表现政府行为规范和价值观念为目标，它使领导者对自己的事业抱有理想，怀有浓厚的兴趣、爱好，有强烈的自我实现愿望，他们履行领导者角色是处于一种责任感和义务感，而不是着眼于报酬。工作角色的表现性特征体现了领导者以政府职员的人际互动为导向而实施的行为状态，领导者会尊重和关心下属的看法和情感，更愿意建立相互信任的工作关系，乐意帮助下属解决个人问题，友善而平易近人，并对下属的生活、地位和满意度等问题十分关心，这种表现性特征在微观层面上决定了领导者以怎样的艺术手法创设人性化的组织氛围、培养健康的行政人格。它指向组织目标的人性价值。
领导者工作角色所具有的特征使其对领导者工作角色的要求表现为两个方面：要求领导者具备直接实现组织目标的才能特质和间接实现组织目标的领导者人际特质。领导者的才能特质是指领导者应具备的多方面能力，包括事业心、自信心、责任心，政府管理能力，决策能力和创新能力，善于处理重大问题，善于用人等，这些才能将有助于他们所领导团体目标的实现；领导者的人际特质是与社会成熟性有关的领导者工作角色要求，领导者应作风民主，表里如一，能理解别人，有人情味，体察民情，平易近人，亲和友善等，这些特质会使领导者具有吸引力，形成独特的人格魅力，有利于协调和处理好上下左右、方方面面的人际关系，达到有效沟通的目的。
（二）领导者新闻角色特征和角色要求
新闻角色的工具性特征指领导者个体代表所属政府，利用大众传播媒体把政府内部的信息传递、发布给公众。领导者个人能够代表政府是领导者新闻角色得以发挥作用的前提，领导者作为政府中的关键人物，一直是公众关注的焦点，也是政府形象的核心。如2003年5月30日下午3时，国务院新闻办举行“非典”疫情的新闻发布会，全国防治非典型性肺炎指挥部防治组组长、卫生部常务副部长高强以政府代表人的身份就当前全国防治非典型性肺炎工作的进展情况答记者问。这就是领导者代表政府公开传递信息的一种典型方式。
新闻角色的表现性特征是指领导者更多地凭借自身形象向公众潜移默化地传递代表政府形象的文化、信念、理念等，“形象塑造对于领导者来说，具有特别重要的意义。因为形象信号给人的视觉刺激最为强烈，给人留下的影响也最深刻，因而对人的作用也最直接。”（5）领导者通过新闻媒体展现政府形象与文化，向公众介绍政府理念，虽然与商业广告宣传有着异曲同工之处，也希望像“真诚到永远”等广告词一样深入人心，但目标存在根本差异，表现性特征的目标不是盈利，而是使领导者的形象作为沟通的切入点，使公众对政府产生一定的信任和理解，从而为政府实现绩效目标创造良好的社会环境。领导者新闻角色要求领导者通过新闻媒体树立良好的公众形象，这表现在两个方面：（1）选择和运用合适的新闻媒介。在发布政府信息时，领导者可根据目标的不同，灵活选择新闻媒体与公众进行单向信息传递与双向信息沟通，传统的平面媒体（报刊）及立体媒体（电视、广播）和新媒体网络的新闻发布功能适合进行单向的信息传递，双向的信息沟通可通过网上聊天、公开电话和政府定期不定期地举行记者招待会、新闻发布会实现。（2）在媒体面前塑造良好的新闻角色，这要求领导者具有较强的形象意识和实施较好的形象行为。领导者是负有公共责任的公众人物，“只有那些具有形象意识的领导者，才会对自己所肩负的责任与重担有自觉的认识和承担”（6）。形象行为包括言词和动作，领导者在媒体面前要准确、清晰地言说，阐明政府立场和政府信息，言词应富有情感，激励及鼓动作用，这是展示领导者形象感染力的重要途径，动作则通过态势语言或身体语言表现，包括手势语、目光语、面部语等，领导者要善于面对记者，善于面对新闻媒体。“朱镕基总理在中外记者招待会上，面对各种提问，其机智幽默的谈吐，随和且不卑不亢的形象，展现了中国领导人应有的风度。”
二、工作角色和新闻角色互动协调分析
在阐述工作角色和新闻角色特征的基础上，下面从角色构建、角色相关和角色扮演三个要点分析两种角色的互动关系，旨在深入剖析两者的相关性和差异性。
（一）权变环境构建起互动的行动主体
本文认为特定的角色产生于特定的环境，人一旦被情境所限定，其角色类型也就随之确定，其行动也同时得到确定，稳定持续的角色行动使个人不断放弃某种个人倾向，特定的秩序法则便得到建立和强化。政府内部给领导者提供的是工作环境，工作环境更多地体现为一种制度化的结构，其载体是各种严密且稳定的制度与习惯，这些政府职员所接纳和认可的规则，成为结构环境的内在支撑，也使得领导者的领导活动能够有序进行，这种制度化的环境结构，也构建起领导者工作角色的工具性特征，即领导者的主要职能就是决策、指挥、监督、协调和控制，而政府职员的主要职能就是执行决策、实现工作任务目标。工作环境也存在非正式的隐性结构，这是一种依靠非体制性规则塑造起来的感情或利益交往的空间，它建构起领导者工作角色的表现性特征，“自从梅奥（G．E．Meyo）在霍桑试验（Horthon Tests）的基础上提出‘社会人’理论和‘非正式政府’概念之后，对领导活动之非正式结构的研究就成为领导学的重要研究内容”（7），这种隐性结构不是经过权威性加以确认的，它依靠的是伦理的力量、人际的力量、感情的力量，虽然其提供的非正式规则没有明确的形式化规定，但它确实提供了一种无形的规范体系，为领导者和下属之间的沟通提供了有效的渠道。
政府外部给领导者提供的是公众环境，公众环境更多地体现为一种非制度化的结构，其非制度化来自两方面：（1）传播对象的广泛性，这为新闻角色表现性特征的实现提供了可能。（2）传播渠道的多样性，这为新闻角色工具性特征的实现提供了可能。
（二）角色相关形成角色之间的有序互动
互动如何形成秩序是本文研究框架的现实意义所在，基于领导者对两种角色的扮演是基本到位的假定，领导者工作角色和新闻角色所具有的相关性使两者的互动变得有序而稳定，工作角色和新闻角色的相关性表现为两个方面：（1）两种互动角色的目标一致。工作角色的工具性特征从技术操作层面，工作角色的表现性特征从人际关怀层面分别指向目标和任务的完成，新闻角色的工具性特征从利益层面指向目标的实现，新闻角色的表现性特征从文化层面指向目标的实现，工作角色是政府的内在支撑力量，新闻角色是政府的外在动力源泉。（2）两种互动角色统一于相同载体。一个领导者同时兼有工作角色和新闻角色，其自身意识和行为的特点将直接影响到两种角色的互动，也因此使两种角色的互动不可避免地存在一定程度的交叉和重叠，从而具有较强的相关性，这种交叉和重叠必须在一定的角色权限内进行，否则将成为有序互动的障碍（角色权限将在后面进行论述）。角色相关为角色间的有序互动提供了可能，工作角色和新闻角色的工具性特征及表现性特征从不同角度指向组织目标并统一在领导者角色载体里，从而形成角色的持续互动关系。
（三）角色扮演失败阻碍了有序互动的形成
前面我们对两种角色有序互动的分析是基于领导者角色扮演基本到位的假定，如这一假定不成立，有序互动将难以形成。社会角色理论认为，社会规范和人们的角色期望为社会成员扮演一定的社会角色提供了一套行为模式，人们遵循这种角色行为规范的准则，各种社会角色关系就协调，否则就会出现冲突，领导者的工作角色和新闻角色必须按照其角色规范各行其是，工作角色要求领导者按照任务导向和人际导向引导政府职员实现政府目标，新闻角色要求领导者在公众环境代表政府形象，建立沟通交流渠道，从而为政府创造良性的外部发展环境，如果领导者不能履行角色要求就会导致角色扮演失败，阻碍工作角色和新闻角色的持续互动，造成互动混乱和互动失序，进而影响到政府的发展。
领导者角色扮演失败主要表现在两方面：（1）角色错位。（2）角色越位。在社会转型时期，领导者角色在不断发生变化，很多领导者会感到，许多角色行为规范缩小或者扩大了他们过去习以为常的那个范围，比如领导者对新闻角色的扮演定位是借助大众传播媒体，而非干预、强制甚至贿赂新闻媒体实现其政府利益。
（四）工作角色与新闻角色的有效协调
通过对本文角色互动框架的分析，可以比较清楚地看到领导者工作角色和新闻角色的有效协调应该注意以下两点：（1）遵循权变环境的要求，在特定的环境中扮演特定的角色。在政府内部的工作环境中，领导者应履行其职位功能，做好引导、指挥、政府、协调、控制与监督等工作；在政府外部的公众环境中，领导者应科学合理地利用新闻媒体的传播功能，传递政府信息、表达政府意愿、展现政府风采。（2）把握角色权限，使工作角色和新闻角色相互促进。工作角色要求领导者通过领导才能带领政府实现目标，建立突出业绩，而不能以权谋私。大众传媒是实现领导者新闻角色的重要载体，它所具有的舆论监督功能是促进社会良性运行的内在机制之一，人们可以通过各种媒体渠道表达意愿，构成监督。
（作者单位：西南政法大学管理学院）
注释：
（1）金江军、潘懋：《电子政务导论》[M]，北京大学出版社，2003年版，第73页。
（2）Richard Crook．Democracy，Participation and Responsiveness：A case study of relations between the Ivorian communes and their citizens [J]． Public Administration，1996（writer）：700．
（3）参见《中华人民共和国政府采购法》第十六条。
（4）参见http：//www．enet．com．cn/article/2003/0613/A20030613247846．shtml．
（5）刘建军：《领导学原理——科学与艺术》[M]，复旦大学出版社，2001年版，第141页。
（6）王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》（第二版）[M]，中山大学出版社，2002年版，第240页。
（7）刘建军：《领导学原理——科学与艺术》[M]，复旦大学出版社，2001年版，第69页。