加强行政管理研究，推进行政体制改革——在重庆市行政管理学会2006年年会暨“十一五规划与行政体制改革”研讨会上的总结讲话
曾礼
同志们：
大家好！
今天的会议在市政府办公厅、市社会科学联合会的指导下，在西南政法大学的大力支持下，经过与会各位专家学者、代表的共同努力，顺利完成了会议的各项议程，取得了丰硕的成果。在会议即将结束的时候，我作一个简要的小结发言。
一、会议的特点
这次会议的特点我用三个好来概括：
一是主题好。每年的年会都要选一个主题，围绕主题进行研讨交流。2005年中央召开了十六届五中全会，确立了科学发展观在经济社会发展中指导思想的地位，以科学发展观为指导，制定了“十一五”规划。落实科学发展观、贯彻“十一五”规划精神，是我国各级政府和行政学界面临的重大课题和现实任务。落实科学发展观，需要完善的体制作保障。《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出：“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。”尤其强调“着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”。本次会议以“十一五”规划与行政管理体制改革为主题，可以说抓到了重点，抓住了政府和学术界共同关心的前沿课题。
二是组织好。这次会议从2005年会长会议确定了以后，秘书处的同志就开始了谋划，精心组织；西南政法大学的领导和管理学院的同志们高度重视，对会务工作精心筹划、周密安排，各项工作井井有条、高效周到，体现了他们组织、管理的高水平，并且从人、财、物等方面给予了大力支持。这里，我提议我们以热烈的掌声向西南政法大学的领导、老师和同志们、同学们表示衷心的感谢！
三是效果好。由于有前面的两个好，自然就有了这第三个好。市政府办公厅和市社会科学联合会的领导到会指导并作了非常有针对性的讲话；参会代表多，代表性广。有60多名正式代表参会，加上这么多西南政法大学的同学参加（这在我们的年会和研讨会史上还是第一次），大家济济一堂，一派兴旺发达的景象；学者们的观点，有这么多的学生听，就产生了成果转化，产生了社会效益；成果多，收到论文90多篇，并且大家交流认真，发言质量高，会议纪律也不错，开会环境也很好。
二、会议的收获
形成了一些共识。代表们一致认为，贯彻落实“十一五”规划，必须加快当前各方面不适应的改革，行政体制改革就是一个重要的方面，行政体制成了制约发展的主要因素。“十一五”规划改革攻坚重在行政体制改革，行政体制改革的重点要放在政府职能和政府机构改革等方面。
总结了经验，探讨了问题。与会代表交流了行政体制改革的新理念新思路，总结了我市直辖以来行政体制改革的经验做法，探讨了当前还存在的一些问题。如对现代大学制度与政府职能转变、问责制怎样从定性定量结合来研究、公务员考核与人力资源的开发问题、民营经济的发展问题、企业危机管理问题等等。
提出了一些有价值的建议。比如政府对大学的职能是提供资金和制度，履行举办者和社会管理者职能；要划清政府职能边界，要加强对推进市场化进程、创新发展环境、培育公民社会等研究。创新公务员考评的观念，从奖惩到履行公共职能，创新考评标准、方式，对不同的考核目标采取不同考评方式等，考评的目的不同，考评的内容可以有所侧重等。这些建议对于推动我市行政管理研究和行政体制改革，全面落实“十一五”规划有着很大的借鉴和启示作用。这些成果会后将由秘书处编辑公开出版。
三、对明年研究工作的建议
学会的同志们明年要在如下两个方面加强研究。
一是继续深化对行政管理体制改革的研究。行政管理体制改革是一项非常艰巨的任务，有很多问题还需要进一步深入研究。一是对政府转变职能的研究，特别是各级政府职能范围的划分研究，二是对加强社会管理和公共服务职能的研究，三是对深化政府机构改革、提高行政效率、降低行政成本的研究等等。
二是加强对重庆直辖市体制的研究。明年（2007年）是重庆直辖10周年，我们各行各业都要向直辖10周年献礼。我们行政管理学会也要有所作为。我想我们可以对以下一些问题进行研究。一是总结重庆行政体制改革、建立服务型政府的做法、经验；二是最新的改革举措的提炼、概括、思考，向国家行政学院报送。学会秘书处要尽早规划，做好组织引导工作。
最后，祝学会的同志们研究成果丰硕、身体健康！祝西南政法大学的领导、老师和同学们学习愉快、工作顺利，西南政法大学的各项事业蒸蒸日上！
谢谢大家！
（作者系中共重庆市委党校副校长，重庆行政学院副院长，重庆市行政管理学会副会长）