书城教材教辅大学修养观
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第11章 论对领导干部的监督

切实加强对党员领导干部的监督是社会主义民主政治建设的重要内容,是加强党的建设的重要方面,是解决党内矛盾、保证党的肌体健康的重要途径。高度重视对领导干部的教育、管理和监督,把监督关口往前移,不断增强了领导干部的拒腐防变能力,有效提高了各级领导班子的监督水平,有力促进了党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入。但社会主义民主政治建设的长期性及党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨性,决定了党内监督的重要性和复杂性。要认真贯彻从严治党的方针,全面落实党内监督的制度,从监督主体、监督客体、监督手段上积极探索加强党内监督的新思路和新方法,不断提高监督水平和监督实效。

一、领导干部要崇尚监督

崇尚监督必须加强党性锻炼和政德修养。加强对领导干部的党内监督,是现代社会的基本政治法则,是党内政治生活的基本准则,是领导干部正确行使权力的重要条件,更是实现以德治国方略的重要保障。领导干部对接受监督的基本立场、基本观点和具体行为,是其思想素质、为政品德、党性修养和领导水平的具体反映和体现。受之监督,坦如道砥,履过蒺藜,党性熔铸,政德可立。各级领导干部必须尊重和推崇严格的党内监督,把自觉接受监督作为自己应具备的党性修养和为政品格。党和人民把权力交给我们,自觉接受党和人民的监督天经地义。小平同志讲:“党要接受监督,党员要接受监督。”要确立“监督是责任,监督是爱护,监督是培养”的思想,充分认识监督是对自己负责,对同志负责,对党的事业负责;健全接受监督的心态,树立接受监督的品德,强化接受监督的意识;以德治廉,虚心纳谏,三省吾身,提高接受党内监督、法律监督和群众监督的自觉性和主动性。

崇尚监督必须接受党组织严格管理和党内政治生活的严格训练。认真贯彻“三个代表”的重要思想,严格遵守党章的规定,对自己高标准、严要求;全面贯彻执行党的路线方针政策,讲党性,讲原则,把严格遵守党的政治纪律始终放在首位;带头遵纪守法,模范执行《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则(试行)》,决不以权谋私、损公肥私、假公济私;严格遵守和维护民主集中制的各项制度,摆正自己的党内位置;经常按党章和党内的各项规定对照检查,开展批评和自我批评,积极参加组织生活,自觉接受组织和群众的监督。

大学修养观论对领导干部的监督崇尚监督必须廉洁自律,警钟长鸣。人的自律是可贵的,但也是不容易做到的,监督的必要性也由此产生。领导干部要做到政治上清明、经济上廉洁、生活上有品位,必须加强廉洁自律的慎独修养,防微杜渐,私欲不入公门。“上有所好,下必甚焉。”要做到自重、自省、自警、自律,切实加强工作、生活、社交活动中的品格修养和自我约束。

二、纪检监察机关要勇于监督

勇于监督必须立党为公,敢于主动监督。加强监督,特别是对领导干部的监督,这是党的要求,人民的重托,也是我们纪检监督干部作为党的忠诚卫士应尽的责任,同时也是对各级领导干部的关心、爱护和支持。从党和人民利益出发,敢于监督是共产党员立党为公、讲党性的表现。要紧紧围绕经济建设这个中心,深入经济建设第一线,主动加强监督检查,发现问题并查处问题;要深入基层、深入群众,听取广大群众的意见和呼声;要通过执法监督、专项检查、评议、考勤、考核等发现问题,解决问题。要关口前移,加强领导干部思想道德防线建设,主动实施全过程监督;要加强对领导干部选拔、任用和任期、离任全过程的监督,加强事前防范和事中监督。

勇于监督必须抓住关键的制约权力。党政一把手在班子中处于核心地位,是权力运行中心,具有主导作用,要把党政一把手作为监督的关键。一方面上级纪检监察机关要加强对下级党政机关一把手系统全面地监督,对他们进行严格教育、严格要求、严格管理;另一方面党政一把手在班子中,要敢于坚持原则,敢于扶正祛邪,敢于较真碰硬,敢于得罪人,特别是在重大原则问题上要旗帜鲜明,直言不讳,敢于触及思想,切中要害,以一种凛然正气抓好班子内部监督。不受监督的权力必然会导致腐败。党内监督的本质就是对权力进行监督制约,防止滥用权力,保证权力的性质不变。要突出对权力这个重点,管住对权力的运用,是对领导干部最实质、最重要、最经常、最直接的监督;要从领导干部掌权思想是否端正、用权程序是否规范、当权作风是否清正等方面加强监督和有效制约。

勇于监督必须公正办案,接受监督,维护权威。各级纪检监察部门要高度重视案件查处工作,认真贯彻“事实清楚,证据确凿,定性准确,手续完备,处理恰当”的方针。对各类违纪违法案件,不管涉及什么人,只要事实清楚、证据确凿,都要无一例外依法公正处理,这是从严治党、强化监督的重要环节。各级纪检监察机关要适应监督工作的需要,加强学习,掌握监督的知识和本领;把监督者先受监督作为每个纪检监察干部的自觉行为,虚心接受人民群众的监督;坚持实事求是,按规定按程序办事;顺平民心,体察民意,眼明心正,刚正不阿,铁面冰心,严肃执纪,提高监督的实效性,维护监督的权威性。

三、领导班子要加强监督

首先,要加强领导班子成员间的相互监督。相互监督是一种双向的、平等的、共同的监督,双方的接受程度怎样,影响着监督的效果。我们要积极探索和充分应用相互监督的有效办法,围绕政治坚定、作风扎实、精神振奋、清正廉洁等方面,经常交流思想、交换看法、交换意见、交心谈心,在交流中相互沟通,相互了解,相互帮助,相互促进,一旦发现问题和苗头,及时点拨、提醒,相互启发和警示,从而实现监督、搞好监督。同时,不断提高民主生活会质量,切实解决“批评难、难批评”的问题,勇于拿起批评、自我批评的监督武器,把批评建立在对批评对象和党的事业负责的基础上,不记小账,不翻老账,不算总账,要帮助人而不能整治人、尊重人而不能伤害人。开展批评,还要有实事求是的思想作风,讲实话、讲真话、讲心里话,要换位思考,推己及人,将心比心。只有这样,批评和自我批评才能开展起来,发挥其有力的监督作用。

其次,要引入和健全监督机制。引入和健全公开机制,全面推行村务公开、厂务公开和政务公开,使“三项公开”内容由零打碎敲向全面系统发展,公开方式由传统模式向现代化传媒方式发展,监督途径由组织监督向多角度、全方位监督发展,公开标准由低层次向规范化发展。同时,引入和健全制约机制,实行权力分解制约、重要岗位轮换和服务窗口“一条龙”办公。还要引入和健全竞争机制,在项目建设、国有资产出售、政府采购、“五荒”拍卖、干部选拔任用等工作中都要引入竞争机制,使权力运行体现公平竞争。此外,要引入和健全追究机制,把党风廉政建设责任追究作为以责制权的保证措施来落实,认真贯彻领导干部党风廉政建设。

最后,各级党委要加强对监督工作的领导,建立和完善党委领导的党内监督与党外监督、专门机关监督与人民群众监督、法律监督与新闻舆论监督等相结合的各种形式的监督机制。加强监督是坚持从严治党的重要一环,各级党委必须高度重视,要把党内监督作为党建工作的重要内容列入议事日程,支持班子成员和监督部门认真履行职责,对监督工作要经常过问,定期研究,分析解决存在的问题,加强帮助指导和督促检查;监督部门特别是纪检监察机关要认真履行职能,主动争取党委的领导,主动向党委报告监督方面的工作部署、工作动态、工作建议和存在的问题等,使监督工作在健康、协调中有效进行,要认真落实中央关于党内监督的五项制度,并切合实际研究制定具体落实的措施办法,健全监督制度,拓展监督的广度和深度,加大监督的力度。