书城历史清朝野史大观(上册)
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第698章 道光朝州县陋规之纷议

道光初年,英煦斋相国和,初为军机大臣,以州县办公无资,而取民无艺,奏请以各省陋规,酌定其数为公用,有于数外多取者重罚之。宣宗谕直省督抚议奏,言人人殊。两江总督孙相国玉庭,上疏极言不可,奉旨嘉许。英相国得薄谴,撤出军机;而孙相国赐“公忠大臣”四字,天下颂圣主之明。同时广东巡抚康公绍镛一疏,尤为畅达,其略曰:

“粤东负海滨山,盗会诸匪,甲于他省。公用以缉匪为大宗,捐摊赔补次之,办公杂项又次之。粤东州县岁入所藉,专在兵米折价,历久相沿旧规,官民相安。缘粤东产米稀少,全赖粤西、湖南两省接济,故民间皆愿折纳,地方官代为买谷碾支,百数十年循照已久。若概收本色,事涉更张,转滋扰累。其余杂税,及车舟行户盐当规礼,或有或无,不能一律,此粤东陋规与州县办公之大概情形也。今欲明定章程,立以限制,其中有窒碍难办,势不能径情直行者,即如兵米折价一项。朝廷取民,岁有定制,抑且应惩本色,折取即为违令;今以例惩本色,例严浮收之正供,忽明著甲令,许其折价,许其多取,无论国家轻徭薄税,断不值因办公费用,误蒙加赋之名。且即以折价而论,在驯谨花户,虽照旧规完纳,而刁生劣监,顽抗百姓,多不能照数。有于正数之外,丝毫无余者;更有正赋之内,收不足数者。州县以浮折事属违例,往往将赢补绌,自行赔补。今若定以折收额数,则所浮之价,即为应纳之数,设有短少,似难办理。又粤东兵米零尾,挂欠颇多,须州县先为垫解,是照正项尚不能年清年款;设经明定额数,其挂欠代垫,恐较前尤甚。况贪官污吏,视所加者为分内应得之数,以所未加者为设法巧取之数。闻之雍正年间,议将地丁火耗酌给养廉,当时议者,谓今日正赋之外,又加正赋,将来恐耗羡之外,又加耗羡。八九十年以来,钱粮火耗,视昔有加,不出前人所虑。前项折价,与从前火耗增收,事实相近,即能明查暗访,坚持于数年之间,亦断难周防远虑,遥制于数十年之后。”

“夫兵米正额,各州县有定数,折收之价,粤省有通例,其不能行尚如此。况杂税等项,名目不一,或此地有而彼地无,或此地多而彼地寡;愿者减其数以求悦,黠者浮其数以取赢。究之浮者已浮,数已定而难改;减者非减,事甫过而复加。此时毫发未尽之遗,即他年积重难返之渐。其中更有持蛮行户、刁滑商人,向不完纳平余,致送礼规;今以案经奏定,数已申明,在官视为宜然,在民视为非旧,两相胁制,互为禀呈。上司既不能为官吏分外婪索,予以纠参;又不能因民间不缴陋规,惩以官法,尔时办理,更形掣肘。是杂项等税之难办,较兵米折价尤甚也。再四思维,实无万全之良策。且各项所入,既有陋规名目。今逐款胪列,上渎圣听,于礼制似亦未协。”

“夫弊去其太甚,事不外旧章。臣等受恩深重,于查办此事,万不敢畏难推委;而事有窒碍,不敢不将情形据实密陈。应请照常办理,并随时稽察,如有于常额外多取丝毫,一经访闻,轻则撤参,重则治罪。并督率司道府厅州县等官,力行俭节,屏除浮费,庶以俭佐廉,省一分之费用,即以纾一分之民力”云云。

此奏可谓通达治体矣。按:英相国原奏,诚恐州县取民无制,亦具一片婆心;而揆以国家大体,实不可行,且又不胜其流弊,故圣主不惜收回成命也。