书城教材教辅公文拟稿
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第54章 常用文稿范例(3)

一是财务收支审计环节。过去财务审计一般是财务决算审计和预算执行审计较多,对预算编制环节审计较少,审计结果主要是查错纠弊。其实财务资金的收支90%以上都由预算确定的。2004 年,院纪委按照集团公司强化财务预算管理要求,前移审计关口,强化事前事中审计,把审计的工作重点转向财务预算编制、预算执行审计,不断规范财经秩序,着力提高资金使用效益。引入中介机构,对基建工程项目进行决算审计,审减额近800万元。对重点领域、重点部门、重点资金进行全面审计。2004年对43个单位进行了财务收支审计,完成审计报告43 份,提出审计建议195 条,查出违纪、违规、账务差错等金额总计2491267.82元,其中:虚报冒领套取现金8150元;截留收入15234.14元;白条抵库700 元;收入未入账28135.50 元。虽然被审计单位审出的违纪金额不大,但性质比较严重。纪委书记看了报告后,非常气愤,在审计报告上批示“弄虚作假,没有诚信,令人震惊,对负责人必须严肃处理!”院纪委抓住这个问题大做文章,罚没违规收入,责令整改并通报批评,全院反响强烈。

二是工程招投标环节。工程建设领域是职务犯罪的高发区,而招投标则是进入这一领域的第一关,能否牢牢把住这一关口,是确保高新工程研保条件建设廉洁高效的重要环节。院纪委始终把规范招标行为作为提高工程质量、节约建设资金、预防职务犯罪的重点工作,认真抓紧抓好。院纪委与计划、财务、基建部门联合制定了《工程招投标规定》,规定所有符合条件的科研、工程建设项目都必须实行公开招标投标,坚决杜绝违规招标和假招标的行为,使任何单位、任何人都不能以任何方式违规干预招投标活动。招标工作严格按照规范组织实施,严禁评标人员和工作人员接受投标单位的宴请和发生经济上的来往。纪检监察人员主动介入,全程监督,严格监控。2000年以来,研究院在高新研保条件工程建设中,共组织招投标76 次,工程招投标率达到100%,为国家节约大量建设资金。如润天小区住房装修材料采购,院纪委先后参与合同谈判40 余次,合同总金额达3340 万元,共计节约资金约200多万元,挽回避免经济损失约500万元。

三是材料采购环节。工程建设的资金约70%用于材料购置,如果把握不准,管理不当,上百万甚至上千万的建设资金就有可能流失,而且容易导致职务犯罪案件的发生。院纪委从预防犯罪的高度出发,在材料采购环节制定了周密的措施。明确专职材料员分管采购,一管到底,对因材料问题出现的质量问题负全部责任。同时,院纪委在工地现场设置公开栏,需求公开,质量公开,报价公开,增强透明度。材料采购,同样的材料看价格,同样的价格看质量,同样的质量看服务,严防暗箱操作,不搞画地为牢,完全按照市场规律办事。材料收验采取过磅和专人验收两种方式,互相监督,严格把关,有效杜绝了以次充好、以少报多的现象。

四是资金管理环节。近年来少数单位违规提供担保、拆借资金造成巨额损失,令人震惊。为防患于未然,我们根据集团公司资金管理要求,补充修改完善了我院货币资金管理、贷款担保管理等多项资金管理制度,同时对全院各财务点进行了货币资金管理情况检查,消除了20多处隐患,并针对存在的问题提出整改建议28条。根据研究院干部调整面大的实际,重点加强了干部调整过程中的资金管理和使用监督,对10名干部进行了离任经济责任审计,严肃通报处理了3 名基层主要负责人,坚决清理取缔了“小金库”,切实加强了我院的资金安全。

五是质量保障环节。严重的腐败现象必然导致豆腐渣工程,工程建设的高度集中、高度垄断不但造成工程质量长期难以提高,而且成为很多腐败问题产生的温床,院纪委对此有着清醒的认识。根据研保条件建设的实际情况,制定了《效能监察工作规定》。院纪委在各项目中普遍建立了自查、群众监督和行政监督并存的三级质量监督保障体系。打破了投资、建设、管理、使用“四位一体”的单位垄断管理体制,组建了蓝天建安公司,全面实行投资、建设、管理、使用分离;设计、施工、监理、审计分离,让有利的没有权,让有权的没有利,从根本上压缩了腐败现象产生的空间,切实加强了高新工程研保条件建设质量。

三、教育制度监督并重,构筑“三道防线”

近年来,院纪委始终把强化理想信念教育作为党风廉政建设的基础性工作,通过坚持不懈的开展理想信念教育,在全院形成了“廉洁从政是利益最大化”的共识。抓好教育的同时,构筑了廉政警示、制度、监督“三道防线”,建立了由院纪委领导,行政协调、横贯各基层单位,辐射各重点岗位的全方位、立体式、多层次廉政防线预警网络,收到了明显成效。

第一,构筑廉政警示防线。重点抓好“四学四查一纠”。“四学”就是在保持共产党员先进性教育中学好“三个代表”重要思想以及廉政建设的重要论述;学好党纪政纪条规;学好集团公司和院内的廉政规定;学好廉政典型先进事迹。“四查”就是一查思想,重点检查党员干部是否树立了廉政责任重于泰山的思想,是否牢固树立了廉洁自律意识;二查组织,主要检查实施党风廉政建设责任制过程中,责任是否明确,分工是否到位,反腐败机制是否形成;三查落实,主要检查廉政建设责任制是否落实,制度措施是否落实到具体工作中;四查问题,重点检查本单位是否存在违反廉政规定的行为和漏洞、隐患。“一纠”就是对检查出的问题要立即处理和纠正。2003年以来,院纪委对经营不善、管理粗暴、举报信访反映大的7名干部进行了及时警示提醒谈话,谈话干部心灵受强烈震动和警醒,挽救了干部。

第二,构筑规章制度防线。2004年院纪委根据集团公司纪检组要求,对全院200余项内控制度进行完善和清理,重点完善了重大事项决策程序、大额资金使用、采购管理、工程建设项目、选人用人等10个方面34项制度,编印《研究院科研经营管理制度手册》。院纪委根据执行规章制度能力明显不足的情况,主动送制度到单位,与执行部门共同学习,有针对性的广泛开展规章制度教育活动,减少了违章违纪和工作失职现象;全面实行预算管理,堵住了“创收”的渠道,铲除了“小金库”的藏身之地。对重点岗位人员,进行“规范运作程序,加强廉洁自律”培训,联系实际以案说法、以案说纪,讲解职务犯罪的特点和原因,联系职务犯罪案件并进行个案剖析,算清职务犯罪的政治账、经济账、亲情账,在党员干部中引起了深刻反响。研究院在高新工程研保条件建设期间,无一例违法、违规案件的发生,而且出现了许多廉洁自律的好人好事。

第三,构筑管理监督防线。院纪委建立了两条工作线:一条线是领导管理工作线。成立了院领导为组长,由基层各单位主要负责人为成员的廉政领导管理小组,负责研究院和本单位的党风廉政建设,全面实行了“一岗双责”,实现了“就近监督,贴身预防”的理想状态。另一条是职工监督工作线。院纪委制定了《监督员工作条例》,明确监督员的权利、义务、责任等等,在全院71 个基层单位全部设立了廉政监督员,负责信息采集、理论研讨和廉政知识普及等工作。监督员大都由各单位廉洁勤政先进个人、双文明先进分子和优秀党员干部担任,既有平时不安分的“好事者”,又有敢于直言的“热心人”,形成了院纪委的“耳目”。院纪委能在第一时间掌握苗头性、倾向性的信息,真正发挥了监督员在基层单位的“消息树”作用,实现了早期预警。2004 年我院表彰奖励了6 名“廉政勤政好干部”和十佳“优秀监督员”,树立了正气。领导小组和监督员定期座谈交流信息,分析廉政状况、开展理论研讨,使预防工作做到了纵到底、横到边,上下联动,形成了“将军”管宏观,“大兵”管微观的廉政工作格局,实现了“建一栋阳光楼,出一批好干部”,“完成一项科研项目,带出一支好队伍”的目标。

当前,研究院承担着繁重的科研生产经营任务,党风廉政建设和预防职务犯罪工作,给我们提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻中纪委《实施纲要》精神,努力实践“三个代表”重要思想,积极开展“保持共产党员先进性”教育活动,探索廉政建设和预防职务犯罪新途径,树立浩然正气,昂扬锐气,为创造廉洁勤政,构建和谐环境作出不懈的努力。

(原载《航空人》2005年第三期;获中纪委优秀论文三等奖)

(二)先进材料

先进材料是总结、汇报工作的一种最常见的文体,广泛运用于各种场合。在表达方式上,往往运用点上的具体事例来叙述单位的发展变化,或彰显先进人物的思想境界。

【先进材料文稿模式】

标题:主标题:提炼事迹,醒目表达

副标题:单位名称+内容+先进材料

开头:①概括情况;②背景材料;③主要成绩。

正文:①具体事迹,②典型事例。

结尾:努力方向。

【例文参考】

情系职工 全员建家 服务科研——研究院工会创建“全国模范职工之家”先进材料

研究院是国家大中型飞机设计研究机构。院工会现有会员2800名,下设45个分工会, 210个工会小组。多年来,院工会始终把创建“模范职工之家”作为全员奋斗目标,将建家与建院紧密结合,在院党委和上级工会的领导下,在行政领导的大力支持下,院工会在科研生产中发挥了重要的桥梁纽带作用,成为研究院职工信赖的家。2004年院工会荣获陕西省“模范职工之家”称号。

一、维护职工权益,增强建家工作凝聚力

维护职工合法权益是工会的基本职责。院工会突出维权职能,把关心弱势群体作为维权工作的重点,实施建家“凝心工程”,争创“全国模范职工之家”。

1.双管齐下,协助党政领导做好职工思想稳定工作。在改革过程中,院工会坚持开展“三走访、二帮助、一关心”活动,促进了职工队伍的稳定。对生活困难、身体不好、思想不稳定的职工经常走访;对家庭经济困难、患大病重病的职工重点帮助;对“脏、苦、累、险”岗位的职工主动过问关心,有力地保障了改革的顺利进行和职工队伍稳定。

2.广开渠道,为患大病重病职工雪中送炭。院工会在原“帮困基金”的基础上共同建立了“关爱”基金,共收捐款计8.5万元,资助了3位患大病、重病的职工。办理职工保险1240人,帮助7名困难职工渡过了难关。院工会还成立了“职工互助会”,参加西安市互助基金合作机构,使帮困工作进一步规范化、制度化、程序化,为保证职工身心健康做出了努力。

3.沟通协调,依法维护职工合法权益。院工会对职工切身利益积极与行政沟通、协商,妥善解决了职工的工资分配、休息休假、劳保待遇等基本问题,并保证职工福利待遇逐年稳定增长。院工会坚持住房政策普通职工与干部一视同仁,打分排队,维护了职工的住房权益。全院已婚职工全部都住上了与干部一样的三室一厅或两室一厅房。

4.办好实事,积极创造条件改善职工生活。院工会采取切实有效措施,为职工办实事解难题送温暖,帮助职工消除后顾之忧,使职工真实感受到党的关怀和“家”的温暖。近年来,院自筹资金和职工集资建房700余套,改造旧房近1000套,全院职工住房都得到了极大的改善。建设了高标准的单身职工宿舍,实行公寓化管理。建成启用院职工活动中心,为职工创造休闲健身场所。院工会坚持深入一线慰问职工,每年组织职工体检和“春游”活动,举办保健知识讲座,关心职工身心健康。

二、开展技术创新活动,扩大建家工作影响力

1.抓安全,关爱职工生命。院工会从抓教育、抓保护、抓监督、抓竞赛四个方面入手,在职工中广泛开展“百日无事故”、“安全知识演讲”、“安全监督检查”、“危险源点分析和监控”等活动,院工会突出群众教育、群防群治的特点,调动广大职工主动参与安全管理的积极性。创造了研究院连续十年安全生产无事故记录,研究院多次被评为陕西省“安康怀”竞赛优胜单位。

2.抓质量,促进全面质量管理。院工会坚持常年开展合理化建议活动,并积极协调做好建议的分类、落实工作。全面抓好班组质量管理工作,注重实效,研究院95%以上的班组成立了QC小组, 6个小组获得国家优秀QC小组称号, 12个小组被授予陕西省优秀QC小组称号,有1名质量总师2名职工获得全国质量标兵称号。

3.抓革新,提升技术水平。院工会紧密围绕国家重点飞机型号任务,以外引内联、自主开发等多种方式,开展技术革新活动,突破了一批航空工业重大关键技术,创造了多项第一,在国内首次实现了飞机三维数字设计,研制出了国内首架电子样机,并首次实现电子预装配,创建三维数模近三万个,直接应用于飞机制造和工装设计,实现了无纸设计与制造,缩短了我国航空科技与发达国家的差距,促进了航空科技的进步。