（2） 采取预防措施，查明原因并排除可能出现的极端主义活动的所有因素
采取预防措施，旨在预防极端主义活动，包括查明和消除极端主义行为的原因和条件（联邦法第三章）。依法行事是国家权力机关和地方自治机构职权范围（联邦法第四章），但青年组织的预防意义重大，通过对公民和爱国主义教育，国家和世界的历史和文化的学习，就业和“青年问题”的社会组织支持，青年国际合作发展，创造良好的社会环境，避免极端主义产生。重要的是，不要让加入极端组织成为年轻人自我实现的唯一途径，不受充分的国家控制，把青年组织和秘密黑社会混为一谈。例如，在沃罗涅日地区现在有一个PHE运动（俄罗斯民族统一党）的大分支，每年4月（临近希特勒生日和忌日）全城在“光头党”出动前颤抖。在沃罗涅日地区，每3个登记失业的就有一个年轻人，招募到总统团服役的人一年有30个身体健康的年轻人有很多问题。相关研究指出，他们之中吸毒人数接近一个可怕的数字—60000人。[33]
2004年10月到2005年2月在俄罗斯布拉格维申斯克市有5名中国公民遭到残忍殴打。2005年春，3名布拉格维申斯克市居民因涉嫌犯罪被拘留。2006年4月10日，俄罗斯阿穆尔州法院对3名殴打中国公民的俄罗斯“光头党”进行宣判，3名被告人行为属于故意严重伤害他人人身安全，动机是流氓行为和民族仇恨原因。法院对3名俄罗斯青年判处了刑期不同的处罚，分别判处3人有期徒刑2年到6年。[34]
只有在所有政治领域建立和运行青年政治组织，排除激进分子，俄罗斯才能避免青年极端主义浪潮。
（3） 预防和抑制公众和宗教协会或其他组织的极端活动
如果出现足够的潜在不法行为，包含极端主义活动的迹象，但并没达到刑事起诉的条件，俄罗斯联邦总检察长或副检察长，或指示下属有关的检察官或他的副手，会给社会或宗教协会或其他组织的领导，对相关人员提出关于不允许进行此类活动书面警告，不遵守要求的人将被追究相关的法律责任。[35]
如果收到警告的相关社会组织或宗教协会，没有消除被警告行为；或不承认法院的不法行为的判决，在规定的在警告时限内到法庭没有申诉；如果在警告之日起12个月内有在其活动中存在的极端主义新证据，按照与此相关的联邦法律，社会或宗教协会或其他组织将被清除，而没有法人代表的社会或宗教联盟的活动将被禁止。[36]
社会组织或宗教协会从事极端活动，存在涉及侵犯人身及公民权利和自由、人身或公民身体健康、环境、社会稳定、社会安全，损害国家、社会和公众的合法经济利益，或者构成了现实威胁时，相关社会或宗教协会或其他组织可能会被清除，而没有法人代表的相关的社会或宗教协会的活动，在俄罗斯联邦总检察长，或其相应的检察长提请的基础上按法庭决议可能被禁止。[37]
国家可以通过法院暂停社会组织活动，在暂停社会或宗教协会活动的情况下暂停社会或宗教协会的权利，包括其地区或分支机构。禁止使用国家和地方的媒体、组织和举行会议、集会、游行、示威、纠察等集体行动或公开的例行公事，参加选举和全民投票，除了补偿自己的行为所造成的损害（损失），税、费用、罚款的支付及劳动合同清算以外，禁止使用银行存款，其用于支付有关其业务活动。如果法院不同意消除社会或宗教协会或禁止其活动的申请，法院判决生效后，该协会可以恢复其活动。[38]
如果社会组织或宗教协会，或其他组织的领导人或领导成员发表呼吁极端主义活动的公开声明，同时没有明确指出为其个人意见，相关组织在声明发表之日起5日内没有发布反对声明，可以认定为在其活动中存在极端主义。[39]
因此，国家和青年组织的相互关系，国家除了立法支持、保障青年组织活动外，基于国家安全考虑还要在既定的法律范围内对青年组织进行监督与控制。
尽管俄政府及社会各界对极端主义有所警惕，但法律处罚显然没有跟上。目前，对极端主义组织的处罚上限是20万卢布（约7400美元），或4年以内徒刑。然后不久前俄国家杜马一读通过的《刑法典》修正案，又将刑期减为3年以下。2004年12月4日，约40名“民族布尔什维克党”成员冲进总统办公厅，要求与普京对话。同年9月25日，该组织的30多名成员强占了财政部大楼，要求政府归还20世纪90年代初“休克疗法”期间由于卢布贬值所损失的银行存款。警方虽然迅速控制了事态，逮捕了肇事者，但最终仅以罚款几百卢布了事，这一处罚显然难以对极端行为产生震慑作用。联邦委员会主席米罗诺夫在议会听证会上表示，政府必须考虑修改《关于打击极端主义活动》的法律，将刑期提高到5年以上。[40]
“民族布尔什维克党”是俄罗斯社会政治组织，是俄罗斯的极左政党，其领导人利莫诺夫于1993年进行了组织法人登记注册，2005年法院判决其组织停止一切活动，2007年法院判决其组织从事极端主义活动，是极端主义组织，“民族布尔什维克党”被政府依法取缔。
处理光头党、左派类型等非正式青年组织的工作大多由强有力的执法机构进行，对12～20岁青年人采用强有力方式。在处理这类人时，考虑其心理年龄特点，采用强有力方法有时会适得其反，提高了极端组织领导人的被压制的权威。由于青年人的心理年龄特点并没有长期效果，执法机构可以在青年人内部采用“线人”和情报员方式来处理这类问题，在国家青年政策的总体目标的背景下，预防年轻人出现不良现象，各级国家机关应有所行动，确保年轻人接受教育和工作的权利，接受国内外最好的文化教育，提高他们的素质。[41]
2011年2月7日出台的联邦计划《俄罗斯青年2011—2015年》，“联邦计划”的目的是为青年提供高质量高水平的教育保障，适应俄罗斯社会发展的需求。“纲要”的青年工作方向第四条，加强爱国主义教育，“在青年中形成‘我是俄罗斯人’的俄罗斯思想，预防在青年中出现民族和宗教政治极端主义”。[42]
三、俄罗斯青年组织的自治、协调化管理
1. 青年组织自治
《俄罗斯联邦宪法》第十二条规定：“地方自治组织不列入国家权力机关体系。”1995年8月，俄罗斯联邦颁布了法律《俄罗斯联邦地方自治组织一般原则法》，2003年10月6日，俄罗斯联邦又颁布了新的法律《俄罗斯联邦地方自治组织一般原则法》，《俄罗斯联邦地方自治组织一般原则法》第三十四条第四款规定“地方自治机关不列入国家权力机关体系”，第三条第四款规定：“联邦国家权力机关、俄罗斯联邦主体国家权力机关为公民实现地方自治提供国家保证。”第五条第二款规定：“国家权力机关只有在联邦法律规定的情况下，才能对地方自治组织行使执行管理权和监督权，或者在地方自治机关授权行使国家职权时对其进行监督，否则无权干涉组织自治活动。”
俄罗斯青年组织实行自治。2010年12月，俄罗斯联邦又颁布了法律《俄罗斯联邦青年自治组织一般原则法》，该法律第一条第一款：“该法是俄罗斯青年自治组织体系进行活动和形成的法律基础”，“该法为俄罗斯青年自治组织工作确定了目标、准则和基本方向，同时在社会经济、法律和组织条件下，保障其活动进行”。该法律第一条第二款：“俄罗斯青年自治组织体系有青年议会、青年选举委员会和青年政府组成。在联邦、各地区和地方建立该体系”，“青年自治组织体系的功能目标，是在俄罗斯社会经济和政治文化发展的过程中为青年参与创造条件”。
青年选举委员会是青年自治的集体机构，组织和保障青年选举的准备和举行，以及青年全民投票，各地区、各地方均有青年选举委员会。青年政府建立在俄罗斯联邦法律的基础之上，在相应的区域的范围内，是青年自治的最高执行机构，青年政府的目的是实现所在地区的社会青年政治。青年政府拥有法人代表，法定地址，青年政府的领导为青年部长。目前俄罗斯各地均建立了青年政府，如俄罗斯加加林格勒青年政府（网址：http：//www.молправ39.рф/）、俄罗斯弗拉基米尔青年政府（网址：http：//molprav33.blogspot.ru/）等，俄罗斯联邦有青年政府联合会（网址：http：//www.molprav.ru/）。青年议会是在相应的区域的范围内，青年自治的最高代表的集体机构，青年议会的目的是提出、捍卫和保护青年利益的法律和权利。俄罗斯国家每年投入一定预算资金，保障了青年自治组织的体系的运行。
2. 协调化管理
俄罗斯通过国家机构和青年联盟的附属机构，并非通过国家政权机构的单独部门，对国家和青年组织的活动进行协调。俄罗斯由教育部领导这方面工作，建立青年委员会，教育部副部长担任领导，负责青年、儿童社会组织和国家事务的关系协调。各地区根据不同群体的青年组织建立青年委员会，由副市长级别的官员负责青年组织协调的管理。如1999年莫斯科成立了青年委员会，由副市长担任领导。各共和国建立青年委员会，由共和国领导人负责。如科米共和国建立了青年委员会，由共和国领导人担任领导。[43]
四、俄罗斯青年组织的社会化管理
1. 青年组织自治、协调的管理的依附模式
俄罗斯青年组织的依附模式由苏联的共青团单一的依附执政党，实现了到现在的各青年组织依附各党派的转变。如青年组织“纳什”“青年近卫军”“青年俄罗斯”依附于俄罗斯“统一俄罗斯”政党，“欧亚青年联盟”依附于俄罗斯“欧亚联盟”政党，俄罗斯共产主义青年团依附于“俄罗斯联邦共产党”，“青年亚博卢”依附于俄罗斯“亚博卢”民主党，等等。对青年组织的管理也相应地发生了转变，由苏联的政府对青年组织的管理，转变为现在的青年组织的自治和政府附属机构对青年组织的协调管理。
2. 资金来源管理模式
俄罗斯青年组织的资金来源，实现了由苏联的共青团的政府包干到现在的青年组织多方面筹集资金的转变。“纳什”青年组织寻求“社会合作”模式，赢得社会各界的资金支持。“纳什”青年组织运作的资金来源，主要靠公司的赞助，另一部分是政府的资助。2007年在谢利格尔湖畔举办的野营的全部费用由20家公司赞助。“纳什”组织领导人，前克里姆林宫官员说：“我们要为这个国家创造新的政治和管理精英，如果他们（大公司）拒绝，就是不爱国。”
3. 社会参与管理模式
俄罗斯青年组织既参与政治，又参与社会活动。俄罗斯“纳什”青年组织，有4大分组织，14个方向组织（其中4个组织规模很大，其余10个规模较小），分别进行各自的方向的活动，每个组织均有独立的法人。“纳什”青年组织不仅仅参与政治生活，还进行提倡族群和谐、反对光头党、鼓励青年参军、济弱扶贫等社会活动。[44]“纳什”青年组织分组织“青年自愿卫队”在许多城市组建巡逻队，协助维持社会治安；分组织“我们的法律”在街头上设维权服务点，给老百姓传授法律维权知识。
4. 社会活动管理模式
俄罗斯青年组织的社会活动，实现了由苏联共青团的单一的行政命令活动管理到喜闻乐见的灵活的活动管理的转变。“青年俄罗斯”组织年轻人开展喜闻乐见的野营活动，将政治活动娱乐化，通过文化娱乐活动凝聚青年。每年野营或“夏令营”的一个重要立足点是谢利格尔湖畔，来自全国各城市的成员均聚集在此。帐篷式的野营地点在湖畔的西南部，这里是一个小城市。野营地可以上课、约会、讨论问题，开展各种文化娱乐活动。2013年8月为期两周的“夏令营”，地点设在了谢利格尔湖附近的公民广场，来自全国57个地区的近1000名青年参加了这次活动，组织者请来了50名国内知名政治家和专家，摆了很长的桌子，关于民族间的关系、选举的艺术等问题给青年们予以解答。国际科学院院士安德烈·弗尔索夫等给青年们上了40小时的课程。俄罗斯总统普京，国家杜马劳动、社会政策和老兵事务委员会主席安德烈·伊萨耶夫，总统办公厅内务政治管理局主任奥列克，“青年俄罗斯”青年组织领袖帕维尔·塞乔夫，作家尼古拉·斯大尼科夫等参加了这次野营活动，俄罗斯自由民主党领袖日里诺夫斯基也参加了这次野营活动，并回答了青年所关心的问题。组织者还免费为青年播放俄罗斯现代电影，宣传传统的价值观和爱国主义。“鲍里措夫”俱乐部还为青年们举办了一场拳击和单独搏斗的比赛。[45]