4. 不同类型团属基金会的财务情况
下面主要对青少年发展基金会和青年就业创业基金会这两类基金会进行分析。青少年发展基金会的净资产总额为20.5亿元，占团属基金会净资产总额的59.6%，均值为5540.7万元。而青年就业创业基金会的净资产总额为3.6亿元，占总净资产额的10.5%，均值为1582.3万元，远远低于青少年发展基金会。青少年发展基金会的捐赠收入为11.8亿元，占团属基金会捐赠收入总额的59.3%，均值为3183.3万元。而青年就业创业基金会的捐赠收入总额为1.2亿元，占6.0%，均值为525.5万元，远远低于青少年发展基金会。青少年发展基金会的公益总支出为11.2亿元，占团属基金会公益支出总额的58.6%，均值为3029.7万元。而青年就业创业基金会的公益支出总额为2.1亿元，占11.0%，均值为909.8万元，远远低于青少年发展基金会。青年就业创业基金会的净资产总额、捐赠收入以及公益支出都远远低于青少年发展基金会，但是它的公益支出总额高于捐赠收入。
青少年发展基金会的收入支出比为1.08，收入略高于支出。而青年就业创业基金会的收支比为0.8，收入低于支出。在青少年发展基金会的总收入中，捐赠收入占92.9%，投资收入占4.2%，政府补助占0.2%。在青年创业就业基金会的总收入中，捐赠收入占68.6%，投资收入占2.9%，政府补助占10.3%。青年创业就业基金会的捐赠收入在总收入中所占比例远低于青少年发展基金会，但是它所获得的政府补助比例较高。在青少年发展基金会的总支出中，公益支出占94.9%，工资支出2.0%，行政办公支出占1.8%。在青年就业创业基金会中，公益支出占总支出的95.5%，工资支出占1.3%，行政办公经费支出占1.4%。由此可见，捐赠收入是影响总收入的最重要因素，青年创业就业基金会吸纳捐赠的能力还较差。
AdjR2=0.7535，可见此回归模型具有较强的解释力。对因变量团属基金会的捐赠收入，净资产可以解释16.7%，成立时间可以解释11.6%，中基透明指数可以解释4.3%，职工数可以解释2.9%。由此可见，净资产额越高、成立时间越早、透明指数越高、拥有专职人员越多的基金会，吸纳捐赠收入的能力越强。
三、团属基金会的信息披露
公开透明原则是基金会运作和管理公益财产过程中最为核心的一项原则。基金会作为公益财产的组织和运作主体，有义务向社会公开其财务信息、制度信息、决策信息等。中基透明指数是由基金会中心网开发的一套综合指标、权重、信息披露渠道、完整度等参数，以排行榜单为呈现形式的基金会透明标准评价系统。排行榜按照基金会最新透明分数每周更新一次，排名越靠前，代表基金会透明度越高。中基透明指数总分等于47个指标的分数之和，满分107.2分，其中基本信息总分为18分，财务信息总分为24分，项目信息总分为35分，捐赠及内部建设信息总分为30.2分。？[22]
1. 基金会透明度的总体情况
团属基金会中，中基透明指数在20.9分以下的有17个，占18.9%，可见有将近五分之一的团属基金会的透明指数非常低。在21？40.9分之间的有10个，占11.1%。在41？60.9分之间的有35个，占38.9%，所占比例最高。在71？100.9分之间的一共有17个，占18.8%。总分为107.2分的一共有10个，占总体的11.1%。这10个基金会分别是：中国光华科技基金会、中国青少年发展基金会，以及大连市、黑龙江省、浙江省、江西省、湖南省、重庆市、云南省青少年发展基金会，浙江省青年创业就业基金会。10个基金会中有8个是青少年发展类基金会，可见青少年发展类基金会的透明指数较高。
2. 不同类型基金会的透明度
截至2014年4月1日，全国基金会的透明指数平均值为43.91。团属基金会的中基透明指数的均值为52.3分。在全国893位排名中，平均排在447.5位，属于中间位置。其中青少年发展类基金会是中国早期基金会的主体，特点鲜明，专注于特定领域，中基透明指数的年平均值为64.0，高于全国的平均值，透明指数较高。青年创业基金会的透明指数41.6，低于全国的平均值，透明指数较低。
3. 基金会透明度的地区差异
基金会透明度的地域差异非常显著，排在前五位的分别是：浙江省、重庆市、云南省、黑龙江省、湖南省，排在倒数第五名的分别是：西藏自治区、宁夏回族自治区和甘肃、陕西、海南省。
捐赠收入和是否建立官网这两个变量对基金会透明指数的影响比较大（r=0.36，r=0.52）。捐赠收入越高，透明指数越高，建立了官网比未建立官网的基金会透明指数更高。因此，应该加强基金会网站的建设，提高透明度。
四、个案分析：中国青少年发展基金会
中国青少年发展基金会成立于1989年，截至2012年底净资产规模已达5.62亿元，2012年接受捐赠超过了2.98亿元，总支出为3.5亿元，其中公益支出为3.32亿元。基金会的理事有19个，监事有3个。2012年，中国青少年发展基金会被评估为5A级。中国青少年发展基金会每年的捐赠收入相差不大，来自法人或其他组织的捐赠则逐年递增，2010、2011、2012年的捐赠收入占总捐赠收入的比例分别为82.46%、89.96%、91.61%。来自境内的捐赠也逐年递增，2010、2011、2012年分别为59.59%、87.26%、99.33%，由此可见，中国青少年基金会的主要捐赠来自于境内的法人或者其他组织捐赠。
中国青少年发展基金会的一个重要特征是项目主导，即基金会的活动集中在开展大型公益项目上。中国青少年发展基金会的品牌项目是希望工程，包括希望工程学校资助项目、希望工程学生资助项目和希望工程救灾捐赠项目，其中学校资助项目和学生资助项目是两个最大的项目。2008年汶川大地震爆发，为救助受灾学生，因此发展了救灾捐赠项目。除希望工程项目外，2011—2012年度的项目还有保护母亲河项目和卫生与健康项目，这五个项目的年度收入在1.80亿元，占总捐赠收入的60.40%，年度支出在2.68亿元，占总支出的80.72%。累计捐款超过基金会当年捐赠收入5%以上的捐赠单位或个人共有5家，捐赠收入一共有1.55亿元，占总捐赠收入的52.01%，主要集中于教育领域。
而从这些项目的执行年度和范围来看，它们大都在全国范围乃至国际范围内开展活动，为期长达数年乃至十多年，成为基金会生存发展的主要社会资本与核心竞争力。但另一方面，项目主导模式使得基金会将其精力集中在具体的项目运作上，难以形成巨大规模，并与其他大量的草根项目组织形成竞争态势，难于发挥资助中心和支持中心的作用。？[23]
《基金会管理条例》规定公募基金会的年公益支出不得低于上一年总收入的70%，非公募基金会的年公益支出不得低于上一年基金余额的8%，基金会工作人员的工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。最近几年，中国青少年发展基金会的上年度基金余额、本年度总支出以及本年度用于公益事业的支出总额逐年提高。公益事业支出占上年度基金余额的比例远远超过规定的8%，2012年高达113.64%。工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例低于规定的10%的比例，并且逐年降低，2010、2011、2012年分别为：6.44%、6.14%、5.5%。
五、团属基金会的总体特征与对策建议
1. 总体特征
（1） 大型基金会的作用突出
在对团属基金会的分析中，可以发现净资产额、捐赠收入和总公益支出等在不同规模的基金会中的分布显著不平衡，它们主要集中于金字塔顶尖的大型基金会以及大型项目中，所占比例均达到总体的二分之一以上，因此大型基金会以及大型项目在整个团属基金会中的作用非常突出，决定了团属基金会发展的整体面貌与水平。众多小型基金会由于捐赠收入少，开展公益活动的能力有限，在慈善事业中起到的作用非常有限。
（2） 境内法人捐赠收入在基金会收入结构中所占的比例将越来越重
随着中国经济的快速发展，财富不断积累，一方面富人越来越多，但与此同时贫富差距也越来越大。通过基金会的形式，引导富人的财富用于公益事业，这是财富再分配的一种方式，有利于缓解社会矛盾。通过对团属基金会捐赠总收入结构的分析，可以得知捐赠收入的主要来源是境内法人捐赠，并且这个比例在持续上升。北京师范大学壹基金研究院要发布的《2011中国捐赠百杰榜》分析简报也显示，2011年，发起成立基金会或在基金会、慈善会等公益组织中成立冠名基金成为个人或企业捐赠的重要趋势，体现出大额捐赠开始向制度化发展。
（3） 团属基金会的透明度处于中上水平
全国基金会的透明度总体偏低，而且在地域上的差异显著。不过团属基金会由于成立的时间较早，而且专注特定领域，总体的透明度偏高，在全国处于中上水平。总体上来说基金会的净资产额、捐赠收入、公益支出越少，透明度就越低，而透明度已成为公众理性筛选受捐机构的重要机制，透明度偏低也会影响到公众的公益参与行为。
（4） 团属基金会以助学为主，并逐渐向就业创业等其他领域扩展
以“希望工程”为主要标志的团属基金会，主要实施项目为助学。不过随着中国教育事业的发展以及九年义务教育的普及，助学的需求不像之前那么明显。于是为适应形势，也逐渐向创业就业等其他领域扩展。
2. 对策建议
（1） 明确并落实税收减免政策
2008年1月《企业所得税法》实施后，企业从事公益捐赠的税前扣除比例从3%提高到了12%。2012年度公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体一共有148家，这促进了公益基金会的发展。但是大额捐赠资产转移时要课财产交易税，公益资产收益要征收企业所得税，这不仅打击富人捐赠的积极性，也抑制了公益组织的发展。因此，应该明确并落实对基金会等公益组织的收入减免税政策。《条例》规定非公募基金会工作人员的工资不能超过当地平均工资的两倍，课税制度让基金会无法做大，而工资限制过低让基金会无法招聘到专业人才，让基金会做不好。通过落实税收减免政策，有利于大型基金会的发展，并且能够激发中国富人参与公益的积极性。
（2） 利用新媒体创新公益方式
信息技术革命为公益创新提供了技术支撑。移动互联网和新媒体满足了公益捐赠透明性、可选择性和快捷性的需求，为大众参与公益活动提供了前所未有的便利条件。每一位手中握有智能手机的个人和机构，均有平等权利和机会参与公益资源的分配。建立了官网比未建立官网的基金会，透明度更高。因此基金会等公益组织要追上技术革命，成为具有公信力的组织，赢得社会公众的信任和支持。
（3） 增强募捐能力
当前团属基金会的募捐能力还较弱，尤其是中小型基金会，现在主要依赖大型基金会，因此应该增强团属基金会的募捐能力。这可以从以下方面着手：第一，找准青少年的需求。随着经济社会以及科技的发展，当前青少年的社会交往方式、娱乐方式都已经发生了巨大的变化，他们的需求必然也随之发生改变，需要有针对性地对他们提供帮助。第二，基于青少年的需求，创新工作内容。当前青少年在就学、就业等方面，已经不再满足于最基本的需求，他们更关注于提升自我，获得更好的未来发展空间，因此在提供对他们的帮助时，应该进一步创新内容和方式方法，增强实效性和针对性。第三，加强队伍建设。拥有专职人员越多的基金会，吸纳捐赠收入的能力就越强，目前每个团属基金会的专职人员平均有7.5人。因此，首先应该增加基金会的专职人员，并加强对他们的技能培训，提高业务能力，培育志愿敬业精神。第四，突出地方特色，做强做大中小型基金会。团属基金会以中小型基金会为主体，数量占总体的93.8%，其中小型基金会略多于中型基金会，它们都分布在地方，但目前中小型团属基金会的募捐能力非常弱，发挥能量有限。只有立足于地方，并突出地方特色，因地制宜，才能够逐步发展壮大，如贵州省青少年发展基金会与贵州茅台合作推出贵州青基会茅台助学项目。只有中小型基金会发展起来了，团属基金会才能够真正地做大做强。
（4） 明确基金会组织的终极使命
做慈善公益事业不是一种短期行为，而需要长达几年、十几年、几十年、上百年的时间努力。因此必须明确组织的使命、价值观和愿景，只有这样，才能明确应该做什么，怎么做。如果终极使命模糊，则往往会追求社会关注度高、容易出绩效的短期项目，缺少长远规划性。
专题5俄罗斯对青年组织的管理研究
一、俄罗斯青年组织概述