东海之上，海盗之患自大周立朝以来便一直从未断绝过，而东海无边，便是朝廷定了决心也未必能够将所有的海盗剿杀，便是能够做到也定然要费许多的人力物力，而若是东海之上的海盗全灭了，那南诏最大的威胁便消除，这对于大周来绝对不是一件好事。
南诏之所以要依附大周，很大的程度是因为她没有能力单独应对来自于东海之上的威胁。
而海盗除了滋扰南诏之外，大周东边的海岸也常常受到骚扰。
若是一直放任，却也于大周有害。
司慕涵思前想后，最终做出了一个冒险的决定，既然不能完全剿杀，不如收为己用，然而公然的招安这却不可行，因为东海之上的海盗大多数是来自于东海之上的一些岛国之人，无论是行为思想还是其他都和大周百姓不同，便是她们一开始屈服于金钱名利之上，却也与养虎为患没两样，而若是大周公然招安海盗，必定会引发其他遭受海盗祸害的小国心生不满，从而引发更大的危机。
大周如今还未到可以无法畏惧的地步。
不能公然招安，那便只好暗地里进行。
她让司徒雨等人去当海盗，以海盗的方式来处理海盗的事情。
只要司徒雨一行人成了东海之上海盗阵营中的魁首，那那些海盗便可以为她所用！而司徒雨却也没有让她失望，短短的几个月，便已经收复了不少小型海盗团体，更是打出了名号。
“臣等一切都好，请陛下放心。”司徒雨回道，她明白司慕涵话中的所指的风浪是指什么，“只是……”她的话顿了顿，看了一眼旁边站着的章善和杨离沅，没有说下去。
司慕涵看了看杨离沅，“往后便有杨离沅、章善负责与你们联系，这些情况她也是该弄清楚。”
杨离沅一惊。
司徒雨道了一声是，随后便详细地将这几个月的事情一一说了一遍，尤其是南诏国的反应，司徒雨心中清楚，司慕涵最终的目的是想借着东海海盗来制衡南诏，从而对南诏进行更深一步的行动。
而杨离沅听了这些却是惊恐无比，司徒雨等人居然去当海盗？而且还是陛下的旨意？这……这……这一切不是她在做梦吧？！
陛下疯了不成？
若是被别人知道了，那陛下便会得一个千古骂名！
司慕涵对杨离沅的震惊视若无睹，仔细地听着司徒雨和楚安岚的汇报，以前她和司徒雨的联系是由暗卫来维持，而自从她发现了暗卫出了问题之后，便停了这一方式，而该由李文真密保。
虽然是密保，然而却毕竟是通过官方渠道，为了保密，李文真也不会说的太过于详细。
可以说，她对她们的具体情况也不是很清楚。
这一趟让她们回来，便是为了仔细了解一番，除此之外，还有便是让章善和杨离沅负责和她们的联系，还有便是南诏之前派使者而来这件事。
司慕涵此番行动虽然最终的目的是南诏，然而如今，实际却还是不成熟。
司徒雨等人虽然已经在东海海盗群中打出了名号，然而却还未完全控制所有的海盗，也尚未具备可以威慑南诏的实力。
而南诏却已然对她们极为的忌惮。
司徒雨两人汇报完之后，便提出请求希望暂且避退南诏国，因为她们也清楚，如今她们的势力还不足以和南诏对抗，而且，她们这几个月蚕食扩张的很快，然而却也积下了不少的冤仇，根基还不算很稳。
她们也清楚她们之所以这般快便可以打出名头是因为李文真在海军大营中的暗中援助，她们有用之不尽的资源，在武器和装备上边压了那些寻常海盗一头。
若是公平较量，她们再便已经葬身大海了。
司慕涵同意了她们的要求，从做出这个决定之后，她便知道这是一条长期战线，“往后你们的行动可以尽量避免与南诏国对抗，只是朕希望你们尽可能用最短的时间让东海上的海盗臣服于你们之下，朕给你们最大的资源，你们只需放手去做！”
整顿东海，除了意在南诏之外，还有便是海运一事。
南诏可以缓缓行之，然而海运却是她最近几年的计划。
司徒雨两人领着司慕涵的命令。
只要有资源，她们定然可以成为东海之上的海盗霸主。
随后，司慕涵又就一些问题询问了司徒雨两人。
两个时辰之后，她方才离开。
而杨离沅却留了下来和司徒雨两人商议着以后联系一事。
而在司慕涵走了之后，气氛也没有先前那般紧张。
司徒雨甚至开起了杨离沅的玩笑，“杨妹子可是吓坏了吧？”
杨离沅也没有否认，“陛下……怎么就会……”她的话没有说出来，因为说了出来便是不敬。
“当初我也是如同杨妹子一般。”楚安岚年长杨离沅两个月多月便也跟着司徒雨称呼起了她妹子，“只是后来却也想清楚，陛下这方才是真胆量。”
除了陛下，谁有这个勇气冒着会背上千古骂名的威胁来做这件事？
虽然这般做不是君子行为，然而若是陛下的计划成功了，那将来受益的便是大周的千万百姓！
杨离沅还是震惊，更是惶恐，她本来只是一个习武之人，脑筋比较直，要她当侍卫保护陛下她有自信能够做好，可是这些事情……却是超出了她的承受范围。
她不明白为何陛下要让她介入这件事中。